加快構建云南省現代綜合交通運輸體系

肖達勇 湯海濱

（云南省交通運輸廳 工程造價管理局，云南 昆明 650100）

一、構建現代綜合交通運輸體系的重要意義

綜合交通運輸體系概念首次出現在美國《1940年的運輸條例》中。該條例認為，運輸體系是由水路、公路、鐵路及其他運輸方式共同構成。該體系的目標是滿足商業、郵政和國防的需求。國家應對各種運輸方式實行公平待遇，承認和保護各種運輸方式的比較優勢，防止運輸方式之間過度競爭，最終形成統一的國家運輸體系。隨后，美國運輸學研究專家G.穆勒（《綜合貨物運輸》 1995） 及國內相關學者高家駒（《綜合運輸概論》 1993）、沈志云（《交通運輸工程學（第二版）》）、楊洪年（1994）、王慶云（2004）、羅仁堅（2009） 均對綜合交通運輸體系作了自己的闡述。綜合國內外學者的觀點，綜合交通運輸體系的概念和界定有以下相同點：一是綜合交通運輸體系包括5 種運輸方式：鐵路、公路、民航、水運和管道。二是應充分發揮各種運輸方式的現代技術經濟特征，使其合理分工、優勢互補，形成一個有機的整體。三是綜合交通運輸體系要以先進技術為基礎，借助信息化構建安全、快捷、方便、運行高效的交通體系。四是綜合交通運輸體系應服務人類社會發展，滿足社會經濟發展需要。結合現代社會發展趨勢，從經濟學的視角出發，我們將現代綜合交通運輸體系定義為：在資源環境和經濟成本約束下，依托現代化的信息技術、科學化的規劃布局和智能化的設施裝備，實現資源合理化配置，使各種運輸方式相互關聯、高效銜接、緊密融合，最終成為滿足經濟社會發展需要的便捷、通暢、高效、安全的交通運輸有機整體。

交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎，其發展的高級階段是綜合交通運輸體系。綜合交通運輸體系強調交通運輸資源的合理配置，注重交通運輸的效率提升和服務質量的改善，是我國交通運輸發展的目標和方向。建設現代綜合交通運輸體系具有重要的現實意義。

1.優化資源配置，實現資源環境的可持續發展。交通運輸業是大量消耗資源和能耗的行業，在給人類社會帶來便利、克服空間距離阻礙、提供空間效應的同時，占用了大量的資源，給環境帶來諸多負面影響。由于我國人口眾多，人均資源、環境容量有限，難以承載各種交通運輸方式粗放式的規模擴張和重復性建設?，F代綜合交通運輸體系不是各種運輸方式規模上的簡單疊加，而是通過科學的規劃和布局，可以揚長避短，充分發揮各種運輸方式的優點，優勢互補，形成協同效應，以較少的資源和成本消耗，實現資源的有效利用和環境的可持續發展。

2.降低運輸成本，充分發揮交通運輸的綜合功能。現代綜合交通運輸體系綜合利用了鐵路、公路、民航、水運和管道五種不同運輸方式的技術經濟特征，使其合理分工、優勢互補，在客、貨運輸過程中充分發揮每種運輸方式的優點，盡可能降低運輸成本。同時，現代綜合交通運輸體系通過統一規劃、統一建設、統一管理等方式，提高了運輸系統整體運行的效率，使交通運輸的綜合功能得以最大化的實現。

3.促進經濟發展，實現區域產業結構的優化升級。交通運輸業是經濟體系中的基礎和先導產業，對經濟發展具有支撐和基礎性作用。交通運輸業作為服務業的重要部門，與區域內其他產業具有緊密的前后向聯系和很強的產業聯動效應，為其他產業發展提供配套和服務，直接影響其他產業的發展。綜合交通運輸體系能夠通過提升交通運輸能力，完善交通運輸結構，轉變交通運輸方式，促進區域內產業結構的優化升級，實現區域經濟又好又快發展。

二、云南省現代綜合交通運輸體系的發展現狀

近些年，云南省現代綜合交通運輸體系不斷完善，基礎設施建設投資額逐年增加，保持了快速增長的態勢，特別是“十二五”以來，云南現代綜合交通基礎設施建設成效顯著。

1.鐵路通車里程不斷增加，“八出省、四出境”的骨架網正在加快形成。截至2012 年底，云南鐵路營運里程達2619 公里，其中電氣化鐵路1527 公里，電氣化率達58.3%。2013 年，全省在建鐵里程1403.7 公里。玉溪至蒙自鐵路、昆明至廣通復線鐵路已建成并投入運營；云桂鐵路、滬昆客專長沙至昆明段等8 個在建工程順利推進；成昆鐵路擴能改造永仁至廣通段、成貴鐵路云南段2 個項目新開工建設；大理至瑞麗鐵路保山至瑞麗段、麗江至香格里拉鐵路、玉溪至磨憨鐵路等項目推進了前期工作。

2.公路路網結構逐步優化，“七出省、四出境”大通道建設不斷完善。截至2013 年，云南公路通車里程達22.29 萬公里，高速公路3200 公里。其中，鎖龍寺至蒙自、昆明至武定、大理至麗江和昆明繞城西北段等5 條高速公路建成通車，新增高速公路里程500 公里。農村公路方面，2011 至2013年共爭取國家補助資金149 億元，帶動全省累計投入317 億元，新建改建農村公路4.9 萬公里。全省鄉鎮、建制村通暢率分別達96%和61%，鄉鎮、建制村通班車率分別達99.9%和83.9%。

3.機場航線布局日益完善，“連全國、通國際”的網絡體系基本形成。截至2013 年，云南民航運輸機場12 個，位居全國第二。西雙版納機場擴建工程投入使用，昆明長水國際機場配套工程、瀘沽湖機場、滄源機場、蒙自軍民合用機場正加快推進；新開工瀾滄機場、騰沖機場改擴建；全省共開通航線319 條，通航國內外城市118 個。其中，國內航線275 條，通航城市89 個，國際航線38 條，通航城市26 個（東南亞15 個、南亞5 個、東亞3個、西亞3 個），地區航線6 條，通航城市3 個（香港、臺北、高雄）。云南已基本形成了以昆明為中心、輻射國內各大中城市和東南亞、南亞國家及地區的航空運輸網絡。

4.水運建設投資實現新突破，“兩出省、三出境”大通道建設快速推進。截至2012 年，云南內河航道通航里程3374.76 公里，2013 年新增及改善航道里程393.5 公里。共有內河運輸船舶920 艘、111572 載重噸、17482 客位、78105 千瓦功率，擁有內河港口12 個，分28 個港區、192 個泊位。其中，生產性泊位190 個（300 噸級以上泊位48 個，300 噸級以下泊位142 個），非生產性泊位2 個。全省共有19 個在建的水運基本建設項目實施，正加快構建“北進長江，東入珠江，連接長三角、珠三角，南下湄公河、紅河，西進伊洛瓦底江，溝通太平洋、印度洋”的水運大通道。

三、云南省現代綜合交通運輸體系建設需處理好的幾個關系

云南現代綜合交通運輸體系建設要遵循交通運輸發展的客觀規律，緊密結合云南地形地貌、地理區位、經濟發展及產業結構等實際，規劃先行，精心組織，統籌安排，科學實施，尤其是要妥善處理好以下關系。

1.協調好綜合交通與經濟發展的關系，實現共同發展?，F代綜合交通運輸體系與區域經濟發展具有內在統一性，現代綜合交通運輸體系既是區域經濟發展到一定階段的產物，又是區域經濟向更高水平發展的前提和條件。作為西部欠發達的省區，云南處理好現代綜合交通運輸體系與經濟發展的關系具有特別重要的現實意義。第一，據世界銀行專題研究報告顯示，從道路交通投資對緩解貧困所產生的經濟影響分析，對中國西部省區的投資活動所產生的經濟影響比東部省區高出約10 倍，因此，云南省現代綜合交通運輸體系的建設具有更高的投入產出比和經濟社會效益。第二，云南省“二、三、一”產業結構代表工業仍然是區域經濟社會發展的主要組成部分和增長引擎，決定了需要大運量、低成本的運輸方式匹配生產運營和提升產業競爭力，綜合交通運輸體系的建設能夠解決支柱產業發展的需要。第三，云南省第三產業特別是旅游、服務業的發展，產業結構的優化、空間布局的合理、發展質量的提高，都需要綜合交通運輸體系的發展予以逐步解決，形成以昆明、曲靖、紅河、大理、文山為交通樞紐，輻射滇中、滇東北、滇南、滇西、滇東南，符合區域產業結構、空間協調發展的綜合交通運輸體系。第四，綜合交通運輸體系的建設要以保護云南省自然生態環境為前提和基礎，實現規劃的科學性和前瞻性，減少重復建設和土地資源浪費。

2.妥善處理好不同運輸方式間的關系，實現交通運輸體系的均衡發展。綜合交通運輸體系中的不同運輸方式有其固有的技術經濟特征，包括運輸能力、運輸成本、運輸速度、占地面積、建設成本、安全性、舒適性、環境污染等多個方面。依據不同運輸方式的技術經濟特征，結合云南的經濟地理狀況，運用綜合評分方法對各種運輸方式在云南的比較優勢進行分析，可以得出水運最具比較優勢，鐵路和民航次之，公路最不具比較優勢。第一，在強化公路交通為云南省主導交通運輸方式的基礎上，應更加重視水上運輸方式，加強水運資金投入，增強其在云南綜合交通運輸體系中的地位和作用。第二，鐵路、公路和民航充分發揮各自的比較優勢，根據不同運輸需求予以區分。客貨運量大的線路，優先選擇鐵路，發揮通過能力、運輸速度、占地面積和運輸成本方面的比較優勢；客貨運量和運輸距離適中的線路，優先選擇公路，發揮其靈活性、建設投資方面的比較優勢；客貨運量較小且運輸距離較長的線路，優先選擇民航，發揮其運輸速度快的比較優勢。第三，針對不同線路的客貨運輸需求及各種運輸方式的比較優勢，合理搭配，構建公路、鐵路、民航、水運綜合運輸體系，提高整體的運行效率。

3.同步加快線路建設與站場建設，實現交通運輸體系的無縫對接。隨著經濟社會的發展，客貨運輸需求逐漸多樣化，大宗貨物運輸需求穩步增長，小批量、高價值、多頻次貨物需求快速增加，對運輸的安全、便捷、舒適和時效性，以及綜合交通運輸體系提出了更高的標準和要求。長期以來，鐵路、公路、民航、水運樞紐站場大多按照各自運輸生產要求規劃、分別建設、自成體系、布局分散，未能實現高效銜接，線路建設與站場建設之間的不同步、不協調，一定程度上阻礙了綜合交通運輸體系間的相互對接。因此，推進綜合交通樞紐的建設及升級，是實現各種交通運輸方式高效、緊密銜接，建設現代綜合交通運輸體系的重中之重。第一，要完善交通站場工作，匹配城鄉規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃，統籌與產業布局、城市功能布局的關系，以綜合交通樞紐為核心，協調線路與站場的發展。第二，加強鐵路、公路客運站和機場等為主的綜合客運樞紐、站場建設，完善布局和功能，加強各種運輸方式的有機銜接，實現貨物運輸的無縫化銜接，提升多式聯運水平。第三，強化綜合交通樞紐配套設施建設，促進樞紐與干線協調發展，形成城市內外和不同方式之間便捷、安全、順暢換乘，提高綜合客運樞紐的一體化水平和集散效率。

4.均衡推進硬件建設與軟件建設，實現交通運輸體系的高效運行。雖然近些年云南鐵路、公路和機場等建造技術水平大幅提高，但受資金投入、規劃等方面的制約，云南省交通運輸裝備和整體技術與國內發達省份仍有一定差距，先進的現代化交通通行技術運用緩慢（如高速公路聯網電子不停車收費ETC、智能化全程視頻監控系統等），推廣力度不足，普及率不高，智慧交通（交通運輸綜合公共信息平臺建設） 在城市公共交通運用程度較高，在其他運輸方式中運用有限，在規劃、設計、施工、運營、養護和管理等方面，對生態環境保護、綠色低碳循環發展等的關注還有待加強。因此，云南省在現代綜合交通運輸體系建設過程中，除了加大技術裝備更新換代，提高現代化、自動化裝備的應用比例等硬件建設外，應著重軟件建設，改變重硬件、輕軟件的狀況，實現軟、硬件建設均衡發展。第一，強調科技創新，鼓勵和引導運用新科技、新技術，通過建立智能交通系統搭建高效的現代綜合交通運輸體系，包括客貨運輸票務、單證的聯程聯網系統建設，條碼、射頻、全球定位系統、行包和郵件自動分揀系統等先進技術的研發及應用，高速公路全程視頻監控、公路聯網和不停車收費系統等。第二，建設信息服務平臺，推動各種運輸方式信息系統的互聯互通，為社會和公眾提供全方位、立體化的出行信息服務。第三，加強各種運輸服務間的無縫銜接與合作，提升運輸服務中線路、能力、運營時間、票制、管理的銜接，提高客貨運輸服務效率，降低社會物流成本。第四，大力發展現代物流服務、快遞等先進一體化運輸服務方式。

［1］云南省十二五規劃綱要（2011-2015 年）［R］，2012.

［2］徐憲平.統籌協調優化配置著力推進綜合交通運輸體系建設［J］.綜合運輸，2011（1）.

［3］趙慶國.推動綜合交通運輸體系建設［J］.理論探索，2013（3）.