十八大以來我國對外戰略的調整及云南的機遇與對策

舒 源

（中共云南省委黨校 科學社會主義教研部，云南 昆明 650111）

中國經濟總量上升到世界第二之后，成為了事實上最主要的霸權地位挑戰國。美國通過加強在亞太的軍事存在、介入與中國相關的領土爭端和加強對中國周邊國家的投資等方式，實施了“重返亞太”戰略，對中國的外交環境進行了有針對性的影響。黨的十八大以來，新一屆的黨中央對中國的對外戰略，從理念、布局到具體的舉措，都做出了新的調整和部署。沿邊的云南，只有充分認識這一轉變，做出科學的應對，才能為國家戰略目標的實現，為云南借力國家支持，實現“跨越發展”，奠定更加堅實的基礎。

一、理念的創新與話語權的把握

黨的十八大以來，中國陸續提出了系列對外戰略新理念，開始注意國際話語的建構和傳播。建構一定的話語，表達自身的訴求并爭取更多的認同和支持，是國家參與國際合作的關鍵環節。但話語的建構和傳播，卻要考慮政治、經濟、科技和文化背景的差異。既要能夠準確表述自身的訴求，又不能與占據既有優勢地位的話語體系相沖突。因此，無語或失語的困境，會導致一國利益的被曲解和忽視。西方對中國“和平崛起”理念的曲解，引發2003 年之后中國威脅論的甚囂塵上，就是其中的典型表現。因為在西方的文化背景中，“rise” （崛起） 包含了“升高、突出、起義”的意思，并非一個完全意義上的褒義詞。

（一） 抓住共識，優化傳播：“中國夢”

“中國夢”，向世界表明中國準備通過自己的勤奮、勇氣、創意和決心，獲取財富和認可。這一方面表明中國要實現國家富強、民族振興、人民幸福的愿望；另一方面表明中國將繼續堅持和平發展道路。“中國夢”對內有著激發中國人民實現中華民族偉大復興的決心和信心的重要作用；對外有著“增進國際社會對我國和平發展戰略的理解與支持”的作用，［1］增強了中國對外交流話語與西方文化的共通性。不僅準確地表達了中國的訴求，還與西方現有的話語相一致，提升了中國對外話語的影響力和親和力，有利中國爭取更多的理解與支持，為中國的對外話語的建構及其傳播的優化，起到了積極的推進作用。

（二） 中國建構外關系的基本判斷：“命運共同體”

該理念源出黨的十八大報告所指出的“中國要倡導人類命運共同體的意識”。之后，國家領導人在出訪過程中，又分別提出了中國——俄羅斯、中國——東盟、中國——歐洲、中國——阿拉伯國家、中國——拉美、中國——非洲命運共同體。“共同體”理念的提出，表明中國認為，在全球化的時代，各國的利益聯系已經空前加深，各個國家息息相關。一個國家的發展，不僅不能脫離其他國家發展，還要以他國的發展為基礎和依托；一個國家的安全，必須建立在相互安全的基礎之上，誰都不能獨善其身；一個國家的人民要過上幸福安定的生活，得讓其他國家的人民也過得好。在這一理念的指引下，中國“將堅定不移做和平發展的實踐者、共同發展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者”。［2］

（三） 建構周邊關系的基本方針：使自身發展更好惠及周邊

黨的十八大報告提出：“努力使自身發展更好惠及周邊國家”。第一，這表明了中國在“力所能及地承擔更多國際責任”。第二，適應世界經濟發展形勢的需要。自金融危機以來，世界經濟發展形勢呈現頹勢，只有亞洲在總體上保持了較為良好的局面。只有以亞洲國家為主的周邊國家緊密合作，抱團取暖，才能最為有效地度過當前的困難。第三，指導中國應對當前國際環境的重大轉變。盡管美國對中國的制約，是引發中國對外環境質變的關鍵因素，但通過挑動第三方實施干擾，一直是美國安全實施對華干擾的關鍵。中國提出這一理念，為消除美國在中國周邊的負面影響，開展好周邊外交工作提供了新的抓手。第四，在對外工作中繼承和發揚中國傳統優良文化。既體現了中國特色社會主義的本質特征，也使中國的外交占據了新的道義制高點。在此基礎之上，進一步提出的“親、誠、惠、容”四字理念，表明了中國將與周邊國家加強多方交流，用誠摯的行動，平等對待周邊國家。

（四） 開拓與既成大國的關系：新型大國關系

構建新型大國關系，是黨的十八大以來中國處理、運籌中美關系的重要理念，旨在解決所謂崛起大國與既成大國之間必然難免沖突的“修昔底德陷阱”［3］。表明中國將與美國建構良性發展、合作共贏的關系。這也是中美之間，首次由中方提出并主導話語的直接表現。2013 年6 月，習近平主席出訪美國時，首次把中美新型大國關系概括為三句話。第一，“不沖突、不對抗”。即客觀理性看待各自的戰略意圖，堅持做伙伴、不做對手；通過對話合作妥善處理矛盾和分歧。第二，“相互尊重”。即尊重各自選擇的社會制度和發展道路，尊重彼此的核心利益和重大關切，求同存異。第三，“合作共贏”。即在追求自身利益時兼顧對方訴求，在尋求自身發展時促進共同發展，深化利益交融格局。這一概括得到了奧巴馬的認同。2014 年7 月，在釣魚臺致辭中，習近平主席做了重要補充：“堅持合作，避免對抗，既造福兩國，又兼濟天下”。2014年11 月12 日，在人民大會堂會見奧巴馬時，習近平主席提出了6 個推進中美新型大國關系建設的具體方面：加強高層溝通和價位，增進戰略互信；在相互尊重基礎上處理兩國關系；深化各領域合作交流；以建設性共識管控分歧和敏感問題；在亞太地區開展包容協作；共同應對各種地區和全球挑戰。

（五） 開展外交活動的基本價值觀：正確義利觀

這一理念首現于2013 年的周邊外交工作會議。習近平主席在講話中指出：“要找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發展中國家提供力所能及的幫助?！保?］2014 年7 月，習近平主席在訪問韓國的過程中，引用《大學》 中的語句“國不以利為利，以義為利也”，對中國奉行的義利觀進行了闡述：“要注重利，更要注重義。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏”。［5］這是對西方傳統外交價值觀的一個有力的沖擊。同時，也是對當前有擴大之勢的“中國掠奪論”、“中國新殖民主義”等不利中國的國際輿論進行的回擊和回應。它不僅是指導中國開展外交活動的基本原則，也是建構合理公正國際政治經濟新秩序應該秉持的基本準則。表明在今后的對外交往中，相關的部門、企業要更加注重經濟利益之外的其他方面。

二、布局的戰略性和舉措的主動性

（一） 對外戰略新布局：注重頂層設計

1.調整機構，理順機制。楊潔篪國務委員在開創中國外交新局面的講話中提到了“逐步理順體制機制”。［6］第一，中共設立國家安全委員會，對國家安全進行通盤協調，是調整機構和理順機制的最主要表現。第二，強化部門的優化和協調。在中央政府部門當中，能夠對外交工作產生直接影響的正部級單位達到了15 個。在新形勢下，如何發揮好部門的整體作用和特殊作用，是需要認真研究的問題。以南海問題為例，當前站在斗爭維權第一線的，是海監、漁政和海警；在勘探南海油氣的過程中，涉及相關企業、普通漁民的參與。國家整合前海洋局、農業部漁政和海關總署緝私警察、國土部的海監和公安部的海警等海上執法部門，組建了新的國家海洋局，就是應對這一挑戰的重要舉措。第三，加強決策咨詢機構的建設。2014 年10 月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議通過了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。這既是推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的具體需要；也是從多方位、多層次為公共外交奠定更好基礎的重要謀劃。第四，適應“構建開放型經濟新體制”的需要，改革政府機構及運行機制。黨的十八屆三中全會確立了這一目標，并準備通過“以開放促改革”的方式實現這一具體目標。

2.涉外工作的整體性與特殊性并重。這一方面體現在外事工作的內外兼顧、通盤籌劃、統一指揮和統籌實施之上。這就要求中央和地方、政府和民間、涉外各部門之間，樹立牢固的整體意識。既充分發揮各方面的積極性和創造力，又從國家整體利益的高度，做好居中調度，保障外交工作在領導、決策、管理、處置等各方面，都能在維護國家整體和長遠利益的前提下，得以順利實施。另一方面，體現在要統籌兼顧政治與經濟利益、眼前與長遠利益之上。

3.以周邊為重。第一，這一布局體現在首次召開的“周邊外交工作座談會”之上。這次會議，開創了幾個先例。一是規格高，中央政治局七常委齊集，而且是“專門召開”。二是參會部門的綜合性和多樣性，體現了會議的務實性。地方、軍隊、國企、金融機構、大使、特使等參加了本次會議。三是梳理并反思了周邊外交理念。四是會議部署了今后5-10 年周邊外交工作的方略與措施。五是會議提出了一些新的提法，如：“開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角”，“要謀大勢、講戰略、重運籌”。第二，從2013 年新任國家領導人的出訪歷程，也體現以周邊為重的布局。2013 年，習近平主席出訪了13 個國家，其中7 個是周邊國家。李克強總理正式出訪9 個國家，其中6 個是周邊國家。

（二） 大有作為的外交新舉措

十八大以來，中國陸續推出了諸多積極有為的外交舉措。其共有的特點是“大有作為?！保?］

1.對邊界問題麻煩制造者的對等推回。中國周邊遺留著諸多的邊界糾紛，盡管中國一再強調和平處理，尋求公正合理、雙方都能接受的解決方案。但事與愿違，中方的退讓，未能息事寧人。如南海問題，早在2002 年簽署的《南海各方行為宣言》，表明了相關方達成了維持現狀的共識。但相關國家同樣從未停止侵入南海的步伐，中國九段線內的主權屢遭挑釁：部分國家加大了對侵占島礁的軍事存在；2009 年以來，越南、菲律賓對部分區域進行了國際油氣開發招標；菲律賓甚至用海軍陸戰隊抓捕中國漁民。針對這些挑釁，中國加強了應對舉措。2012 年6 月，中國首次發布了設定南沙海域對外開放油氣區塊的公告；2012 年9 月，依據《中華人民共和國領海及毗連區法》劃定并公布了釣魚島及其附屬島嶼的領海基點基線；10 月之后，開始實施釣魚島海域常態化巡航監視；2013 年3 月以來，南海艦隊多次組織聯合機動編隊，赴南海、西太平洋展開戰備巡邏拉練；2013 年4 月，中印邊境帳篷對峙；2013 年11 月，中國設置東海防空識別區等等。

2.建設“一帶一路”和兩條“經濟走廊”。2013年9 月和10 月，習近平主席出訪中亞和印尼期間，分別提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的重要戰略構想，倡議用創新的合作模式，為沿途各國人民創造新的福祉。兩條“經濟走廊”，即2014 年李克強總理在政府工作報告中提出的“孟中印緬、中巴經濟走廊建設”。這一重大舉措，以自然地理區位聯系為前提，以互通有無相互促進為根本，以經濟合作為紐帶，以歷史交通聯系為依托，以區域經濟發展為中心，建構中國與周邊共同發展的良好態勢。冷戰后美國地緣政治布局的核心，是防止歐盟、東亞和獨聯體這三大力量的聯合，再通過各個擊破，維護霸權地位不受有效的挑戰。美國通過介入東歐、中東、中亞、東南亞和東亞，有望實現對連接歐亞大陸戰略通道的整體控制，或將其斬為數段?！耙宦芬粠А?、兩條“經濟走廊”建設，都有助于從整體上從新實現整個亞歐大陸的合作。

3.推進人民幣國際化。截至2014 年底，人民幣在銀行間外匯市場可直接兌換交易的貨幣增加到了11 種，而之前只有3 種。人民幣的國際化，有助于提升中國的國際地位，減少匯價風險，促進中國邊貿發展，釋放國內的通脹壓力。這是中國作為“負責任大國”應盡的國際責任，也是中國加強國際經濟合作、實現貿易便利化的基本前提條件。人民幣的國際化，既可以借助中國的資金優勢，加快同周邊國家基礎設施互聯互通，推進“一帶一路”和兩條“經濟走廊”建設；也有助于盤活中國數量龐大的外匯儲備。中國倡導成立的亞洲基礎設施建設銀行、金磚國家開發銀行、絲路基金，得到廣泛關注的自由貿易區建設，就是推進人民國際化的具體途徑。

三、云南的機遇與對策

“突出周邊”和建設“一帶一路”和兩條“經濟走廊”，為云南帶來了新的發展機遇。得天獨厚的區位優勢，云南北上可通過“渝新歐”鐵路，實現與“絲綢之路經濟帶”的連接；南下和向西都是建設“孟中印緬經濟走廊”的必經之路；通過珠江水系東進可與“海上絲綢之路”起點珠江三角洲進行連接。同時，還與周邊國家存在著悠久而密切的經濟文化交融，是踐行對外戰略新理念和舉措的最佳場所。為此，應注意以下問題，以更好的把握機遇。

（一） 厘清涉外發展戰略與政策之間的關系

云南處于對外開放的前沿，諸多涉外政策、部署和構想，在此匯集積累。從國家層面看，有“中國——東盟自貿區”及其升級版、“向西南開放重要橋頭堡”、“興邊富民工程”、“跨境經濟合作區”、“邊境貿易合作區”、“沿邊金融綜合改革試驗區”等。地方層面有“瀾滄江——湄公河次區域合作”、“對內對外經濟走廊”、“沿邊經濟合作區”等。云南要注意這些戰略、政策與相關國家的訴求是否一致，是否得到了相關國家的理解與支持。要從頂層設計的角度，將這些既有舉措，結合云南實際，與新調整進行有機結合，充分調動各方面的積極性，保障相關決策部署能夠得到順利實施。

（二） “走出去”建構跨國產業鏈

加強與周邊國家的經濟合作，實現中國與周邊國家的共同發展，是這一輪調整的核心目標。但貿易對象的可替代性，不利建立“共同體”關系。因此，云南應推動企業“走出去”建構跨國產業鏈。只有推進產業合作，提升合作的層次，才能使自身發展更好惠及周邊國家。在這個過程中，中方必然面臨西方企業的挑戰。盡管競爭不可避免，但逐利的本質，決定了企業之間仍然存在合作的空間。處理好這一問題，是中方繼續推進與周邊國家合作的關鍵。

（三） 積極推進國家相關政策的調整

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 指出，要“擴大內陸沿邊開放”。這既是內政配合對外戰略調整的需要，也是對內陸沿邊發展的期許。為了達成這一目標，“允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。因此，作為沿邊的云南，應在如何實行特殊方式和政策的過程中發揮重要作用。如在沿邊推進人民幣的國際化，就需要特殊政策大力扶持沿邊地區金融業的發展。但當前我國金融業的發展，處于發達和欠發達地區“二元化”發展的局面，沿邊地區的相關發展或創新，都面臨著人才、資金和創新乏力等方面的制約。為此，應推動央行盡早與緬方簽署相關協議，為合法便利的展開相關業務提供便利。否則，商業銀行根本就不可能開展緬幣業務，通過合法途徑完成貨幣的流動。此外，因為兩國金融制度的不對等，及其緬甸政治經濟發展局面的不確定性，導致風險過大，應從“發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。”的角度出發，對這些業務以特殊的扶持。再如，占據重要地位的民間小額貿易，要受到單筆8000 元人民幣金額的限制。這樣的政策限制，顯然也與現實存在脫節的問題。再如，國家對農產品進口的配額和管制問題，也與周邊國家尚處于農業占據主導地位的現狀不符。這些問題的解決，需要云南相關方面積極向國家建言獻策。

（四） 務實設計孟中印緬經濟走廊建設藍圖

2013 年5 月，李克強總理訪印期間，兩國共同倡議建設中印緬孟經濟走廊，加強該地區互聯互通，并將成立聯合工作組。2014 年，政府工作報告進一步明確“推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設”。而“橋頭堡建設”，是中央專門為云南量身定做的發展戰略，相關政策和規劃都已系統完備。同時，經過多年的研究宣傳，對橋頭堡建設的認識也最為充分和深入。云南應該借助“橋頭堡建設”的政策框架，謀劃西南方向的“一帶一路”和“孟中印緬經濟走廊”建設藍圖。

（五） 加強對周邊國家民生領域的支援

當前，西南周邊國家對中國企業的“走出去”，還存在一定的凝懼，中國方面也要加強自身建設，規范自身行，尊重所在國家的文化習慣，切實回應民生關切。為此，應將注意力適當聚焦在相關民間組織，積極開展公共外交，推動民間關系的發展。同時，隨著中國的發展，周邊國家的民眾開始大量涌入中國務工，尋求發展機遇。對此，中國方面應在加強規范管理的同時，加強對來華務工人員的培訓，提供基本醫療和法律保障，以此密切雙邊的民間關系和往來。

注釋與參考文獻：

［1］［6］楊潔簏.在紛繁復雜的國際形勢中開創中國外交新局面［J］.國際問題研究.2014（1）.

［2］習近平.在中央政治局第三次集體學習時的講話［N］.人民日報，2013-01-30.

［3］該說法源自古希臘著名歷史學家修昔底德。其認為，崛起大國與霸權國之間的競爭，多數以戰爭告終。

［4］為我國發展爭取良好周邊環境推動我國發展更多惠及周邊國家［N］.人民日報，2013-10-26.

［5］習近平在韓國國立首爾大學的演講（全文）［EB/OL］.新華網，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/04/c_1111468087.htm。

［7］十八大報告指出“綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期?！?/p>