改革創(chuàng)新與提升農(nóng)村基層黨建的科學(xué)化水平

譚宗梅

（中共龍勝縣委黨校 教研室，廣西 龍勝 541799）

黨的十八大提出要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。農(nóng)村基層黨組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。但是，當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建的發(fā)展現(xiàn)狀并不盡如人意。因此，只有創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機制，著力提升農(nóng)村基層黨建的科學(xué)化水平，才能使農(nóng)村基層黨組織更廣泛地得到群眾的認同，更好地服務(wù)群眾。

一、創(chuàng)新選人用人機制，著力優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)

選配好農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。黨的十八大強調(diào)：“深化干部人事制度改革，必須堅持‘民主、公開、競爭、擇優(yōu)’的方向和原則。”因此，要按此原則，著力打造一支講黨性、高素質(zhì)、講奉獻、高本領(lǐng)、講服務(wù)、高品質(zhì)的村級干部隊伍。

1.加大公開選拔的力度，拓寬選人用人的視野。為政之道，要在用人。第一，按照“六強” （政治素養(yǎng)強、心理素質(zhì)強、組織協(xié)調(diào)能力強、帶頭致富能力強、為群眾服務(wù)意識強、創(chuàng)新意識強） 的標(biāo)準搜索各方的人才，把“兩推一選”、“公推直選”、“兩輪投票”、“雙向選擇”、競爭上崗、直接民主選舉、下派任職等陽光的選人用人方式作為選拔村級領(lǐng)導(dǎo)班子的主渠道，避免“在少數(shù)中選人”和“由少數(shù)人選人”。第二，要打破局限于本村選人的局面，最大限度地吸引優(yōu)秀人才進入村級班子，有效地改善當(dāng)前村級班子“年齡大、文化水平低、大局意識弱、服務(wù)意識弱、心理素質(zhì)差”的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

2.以績效為導(dǎo)向，完善考核評價辦法。第一，積極倡導(dǎo)“三評三公開”（分析檢查評黨性、便民服務(wù)評作風(fēng)、黨員群眾評村官，黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開） 制度，規(guī)范村干部的辦事原則，提倡以人為本的服務(wù)理念。第二，建立完善全方位、立體式的村干部考核評價體系，尤其要注重聽取老百姓的意見，暢通群眾反映民情的渠道，著力推動村干部考核評價由“官評官”向“自評”、“民評官”和“官評官”相結(jié)合方式的轉(zhuǎn)變。把考核結(jié)果的運用、反饋與村干部選拔使用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束有機地結(jié)合起來，真正做到重用優(yōu)秀者，培養(yǎng)有潛力者，鞭策后進者。

3.完善村干部的激勵保障機制。要改變村干“進無前途、退無保障”的“進退兩難”的尷尬局面。第一，建立健全村干部的激勵保障機制，激發(fā)村干部為民服務(wù)的強烈意識。第二，建立完善村干部的檔案管理工作，改善村干部為民服務(wù)卻無記錄、無法得到承認的無奈局面。第三，暢通優(yōu)秀的村干部同樣有機會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或事業(yè)編制工作人員的渠道，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障的范圍，逐步把村干部納入社會保障體系，解決村干部“退無保障”的問題，激發(fā)村干部用心做事、服務(wù)群眾的積極性。

二、創(chuàng)新農(nóng)村黨員培訓(xùn)機制，著力提高基層干部隊伍的素質(zhì)

農(nóng)村黨員干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，其整體素質(zhì)和能力的高低、作用發(fā)揮的強弱，直接關(guān)系著農(nóng)村的健康發(fā)展。因此，創(chuàng)新黨員干部的培訓(xùn)機制，提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)勢在必行。

1.培訓(xùn)資源力求“廣”。當(dāng)前，由于缺乏培訓(xùn)經(jīng)費和培訓(xùn)資源，廣大農(nóng)村培訓(xùn)黨員的方式主要是由村支書在村委進行簡單的思想理論輔導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)性的政治理論學(xué)習(xí)，難以達到黨員培訓(xùn)的要求。因此，在廣泛開展“幫扶互助”的形勢下，我們要善于充分利用幫扶單位豐富的人脈資源，利用黨員電化教育設(shè)備、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等教育資源，建立由黨校教師、專兼職黨務(wù)干部、專業(yè)技術(shù)人才、社會工作人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)村帶頭致富經(jīng)濟能手、先進模范人物和領(lǐng)導(dǎo)干部等組成的黨員教育培訓(xùn)師資隊伍，把黨的先進理念和前沿知識科學(xué)規(guī)范地傳達給農(nóng)村黨員，及時把新書籍配發(fā)到基層村委，真正做到與時俱進、學(xué)以致用。

2.培訓(xùn)途徑體現(xiàn)“多”。注重發(fā)揮“黨校課堂”的資源優(yōu)勢、“農(nóng)家課堂”的輻射優(yōu)勢和“空中課堂”的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過在行政村建立遠程教育終端站點，培養(yǎng)黨員信息示范戶，在電視臺開辦“致富經(jīng)”、“信息窗”等欄目，從而使廣大黨員人不出村、足不出戶就能掌握致富信息，學(xué)習(xí)實用技術(shù)。另外，要充分發(fā)揮圖書、報刊、電視、遠程教育網(wǎng)、“紅色”短信、手機報等媒介的作用。

3.培訓(xùn)內(nèi)容突出“需”。要根據(jù)不同層次、不同文化水平、不同需要制定農(nóng)村培訓(xùn)規(guī)劃。針對政治思想較落后的黨員，主要開設(shè)形勢政策、黨風(fēng)廉政等教育；針對靠技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的黨員，要開展技術(shù)培訓(xùn)班，提高技術(shù)本領(lǐng)；針對服務(wù)意識較差的黨員，要突出黨章知識、理想信念、權(quán)利義務(wù)、政策法規(guī)等教育；對外出務(wù)工的黨員，要普及法律知識、安全意識和謀生技能等。根據(jù)形勢和發(fā)展所需，不斷豐富黨員的培訓(xùn)內(nèi)容，從而不斷提升黨員的整體能力和素質(zhì)。

三、創(chuàng)新民主管理機制，著力推動農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)

基層黨內(nèi)管理民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基石，是推動農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平的重要內(nèi)容和重要保證。只有管理民主，才能發(fā)揮群眾的主體作用，拓寬黨內(nèi)基層民主的渠道，保持黨的先進性，增加黨的創(chuàng)新活力。

1.著力增強黨員行使民主的權(quán)利和意識。第一，要利用農(nóng)村公共文化服務(wù)載體，通過村委宣傳欄、遠程教育、報刊雜志、文藝下鄉(xiāng)等方式，大力宣傳黨內(nèi)基層民主建設(shè)的重要活動和實踐成果。對于外出務(wù)工的農(nóng)村基層黨員，要保持聯(lián)系，告知其村內(nèi)的重大事情，保證其知情權(quán)。第二，要定期組織黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)民主的相關(guān)文件政策、黨員的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)和幫助黨員增強民主意識，營造公平、公正、和諧、協(xié)商的社會氛圍。第三，完善以關(guān)懷為主的激勵保障體系，多方位、多角度、多層次地關(guān)愛黨員，增強黨員的主體感、責(zé)任感和歸屬感。

2.建立健全群眾參與機制。黨務(wù)公開是黨員參與的基礎(chǔ)，尊重黨員的主體作用，就必須堅決貫徹執(zhí)行黨內(nèi)重大事項需組織廣大黨員討論或充分聽取黨員意見，以實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督，推進決策民主化、科學(xué)化、公開化。

3.完善黨內(nèi)溝通機制。面對當(dāng)前基層的復(fù)雜矛盾和沖突事件，要完善黨內(nèi)溝通機制，暢通黨員群眾的利益訴求渠道，真正保證黨員群眾的知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)，把矛盾和沖突事件化解在基層。

四、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織機制，著力提升組織化程度

按照黨的十七屆四中全會的要求，要把黨組織設(shè)置作為農(nóng)村基層黨建工作的起點，擴大組織覆蓋面，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的新型組織架構(gòu)。因此，要適應(yīng)新形勢的變化，加強基層黨組織建設(shè)。

1.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式。根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變化、社會分工的日益細化和社會流動的頻繁化，要打破“一村一支部”、“一社區(qū)一支部”的傳統(tǒng)黨組織設(shè)置格局，重新設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，使農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)更加吻合，作用功能得到更好發(fā)揮。為此，要推行“村村聯(lián)建黨組織”、“村企聯(lián)建黨組織”、“協(xié)會+支部”、村居聯(lián)建黨組織、涉農(nóng)部門與村聯(lián)建黨組織、建立流動黨員支部、建立經(jīng)濟小區(qū)黨組織（“公司+支部”）、建立工作片（辦、點） 黨組織等形式，才能更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的功能。

2.創(chuàng)新基層黨組織的活動方式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織面臨的環(huán)境、任務(wù)及自身的職能、定位、作用等都發(fā)生了深刻的變化。因此，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動方式刻不容緩。為此，第一，要改變傳統(tǒng)的教育模式，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的作用，有條件的農(nóng)村基層黨組織可以嘗試“黨員點題”、“角色互換”、“輪流主持”等方式。第二，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的互動形式，與相關(guān)單位黨支部聯(lián)合過組織生活，達到資源互補、共同提高、增強活力的效果。

3.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織主陣地的功能。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的功能，從而改變農(nóng)村基層黨組織僅配合上級做好份內(nèi)工作的狹窄功能。為此，要創(chuàng)建黨員群眾經(jīng)濟聯(lián)合體，引導(dǎo)黨員和群眾走致富之路。特別是針對市場經(jīng)濟的局限性，只有發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和黨員的先進作用，改革農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機制，大力提升組織化程度，才能更快更好地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。

五、創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，著力提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)水平

黨的十八大指出：“要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨。”要創(chuàng)建服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織，真正地為民辦實事，就要按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，以服務(wù)抓載體，優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展。即通過轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)載體，搭建信息化服務(wù)平臺，提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)水平。

1.轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。過去，農(nóng)村基層黨組織一切以“完成上級布置任務(wù)”為中心，缺乏規(guī)劃，被動式地工作，具有強烈的行政色彩。為此，要轉(zhuǎn)變工作理念，由原來的“被動式”向“主動式”轉(zhuǎn)變，由原來的“行政化”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由原來的“以官為本”向“以民為本”轉(zhuǎn)變，由原來的“以事為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，樹立“民情就是目標(biāo)、民情就是任務(wù)、民情就是服務(wù)”的理念，著力打造“服務(wù)型村干部，服務(wù)型黨組織”，解決群眾“辦事難”的問題。要以百姓的利益為基點，村委可以建立“代辦式”便民服務(wù)工作機制，簡化群眾辦事的程序，提高工作和服務(wù)效率。

2.優(yōu)化服務(wù)主體。農(nóng)村黨員干部服務(wù)人民群眾的本領(lǐng)如何，直接關(guān)系到黨群、干群的關(guān)系。各級農(nóng)村基層黨組織不僅要完成上級布置的任務(wù)，還要把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀致富能手黨員培養(yǎng)成村干部，選好選準群眾的帶頭人，是做好服務(wù)群眾工作，增加黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的關(guān)鍵。為此，第一，要不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的結(jié)構(gòu)，吸引和培養(yǎng)有技術(shù)本領(lǐng)的黨員，帶領(lǐng)人民群眾打開一條有銷路、有前景的致富之路，多渠道多手段增加農(nóng)民的收入。第二，根據(jù)群眾的意愿，建立有利于群眾增收的協(xié)會，如農(nóng)技協(xié)會、蔬菜水果協(xié)會、經(jīng)商務(wù)工協(xié)會等，及時為群眾提供最直接、最可靠、最真實的信息，打開走向富裕的窗口。第三，針對當(dāng)前農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人比較普遍的情況，可以建立關(guān)愛新一代成長的協(xié)會、關(guān)愛老人協(xié)會、愛心協(xié)會、談心協(xié)會等，及時給予他們關(guān)愛及與外出務(wù)工的親人溝通交流的機會，像“三八”、“六一”和“九九”這些特殊的日子，可以打通他們與親人見面的直接視頻，感受到黨的溫暖。

3.創(chuàng)新服務(wù)載體。針對一些農(nóng)村基層黨組織黨建工作水平偏低、黨組織作用發(fā)揮不夠的問題，第一，開展“十村示范、百村競賽、后進整推、全面提升”活動，以村干部“走出去”培訓(xùn)項目為支撐，組織村干部和優(yōu)秀黨員赴外地參觀學(xué)習(xí)。第二，全面推行“結(jié)對幫帶”制度。市直、縣直及駐縣單位黨組織與村黨支部結(jié)成“幫帶對子”，幫助村級黨組織和農(nóng)村群眾解決困難和問題。第三，積極實施后進轉(zhuǎn)化、示范帶動舉措，向后進村和示范村整合支農(nóng)資源，增強村級黨組織的“造血”和自我發(fā)展能力；制定示范村村干部獎勵和后進村村干部淘汰制，進一步激發(fā)村級班子和村干部創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

4.搭建信息化服務(wù)平臺。針對農(nóng)村基層黨組織服務(wù)渠道不暢、服務(wù)質(zhì)量不高的問題，將手機、電視、網(wǎng)絡(luò)運用于基層黨建工作當(dāng)中，拓寬基層黨組織的服務(wù)功能。第一，可以開通中國移動“飛信”服務(wù)，建立“飛信黨訊”交流平臺，及時傳遞黨建知識、重點工作、勞務(wù)信息等，方便群眾更多地掌握信息，更好地調(diào)整自我、更好地開展工作、更好地外出務(wù)工等。第二，在村委建立電信模式接收站，接通電信寬帶互聯(lián)網(wǎng)，組織群眾收看相關(guān)節(jié)目，拓寬群眾了解發(fā)家致富的知識和途徑，增強農(nóng)村黨員群眾的致富技能。第三，開展“黨員學(xué)上網(wǎng)”活動，對村干部、45 歲以下及初中以上文化程度的農(nóng)民黨員和入黨積極分子進行計算機、農(nóng)遠網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)，提升其示范帶動和先鋒模范作用。

［1］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］周清.完善黨內(nèi)溝通體制，發(fā)展黨內(nèi)民主［J］.桂海論叢，2005（6）.

［3］廖芳玲，謝嘉梁.關(guān)于黨建科學(xué)化研究綜述［J］.黨史黨建，2010（4）.

［4］卿秋軍.農(nóng)村新型基層黨建模式探析［J］.黨史黨建，2009（11）.