推進玉溪市基層黨組織建設的思考

孫玉梅

（中共玉溪市委黨校 黨史黨建教研室，云南 玉溪 653100）

從黨的十一屆三中全會到黨的十八屆四中全會，黨對基層組織建設不斷提出與時俱進的新觀點新要求。在充分尊重基層首創精神的同時，不斷發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，才能為實現玉溪市科學發展的新跨越，建成現代宜居生態城市和美麗幸福新玉溪提供堅強的組織保證。

一、玉溪市基層黨建工作的成效

長期以來，中共玉溪市委認真貫徹落實中央、省委關于加強黨的建設系列要求，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，堅持貼近基層實際，貼近基層需求，注重掌握實情，突出抓基層、打基礎、管長遠、促規范，以改革創新精神全面加強黨的基層組織建設，引領經濟社會發展的能力有了較大提升，基層黨建科學化水平得到進一步提高。

1.適應經濟社會的深刻變化，健全優化基層黨組織體系。第一，調整優化農村基層黨組織設置，提高社區、非公企業黨組織覆蓋率，不斷擴大黨的工作覆蓋面。第二，積極開展社區黨組織組建和流動黨員管理，建立流動黨員服務中心（站、點），落實流動黨員活動證制度，建立健全流動黨員管理臺賬，管好用好“12371”黨員咨詢服務電話，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。

2.提高基層黨組織的凝聚力，基層干部隊伍建設持續加強。以基層黨組織書記為重點，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層干部隊伍，切實加強基層黨組織領導班子建設。第一，選優配強管好基層黨組織書記。注重選配“一好雙強”的支部書記。全市通過考選、交流、下派、聘任等形式，拓寬書記來源渠道，結合基層組織建設年活動進行基層支部書記調整。第二，加強黨員干部隊伍建設，抓好“三培養”工作，把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村組干部。第三，大規模培訓基層黨組織書記。按照分級負責、分類培訓的原則，制定鄉村干部五年培訓規劃和年度培訓計劃，依托市縣鄉黨校、玉溪農職院、工財校，制定培訓規劃，推動培訓資源下沉，加大以支部書記為重點的村組干部培訓力度。第四，提高村組干部待遇。推行“基礎補貼+績效補貼+村級集體經濟創收獎勵”的結構補貼制度，逐步提高村組干部的待遇水平。

3.推進基層黨建規范化，基層黨建制度機制逐步健全。著力加強黨的制度建設，促進基層黨建工作制度化、規范化。第一，落實基層黨建工作責任制。推行黨建工作“聯述聯評聯考”，縣、鄉黨委書記向黨委會和上級組織部門專項述職和報告抓基層黨建工作情況。第二，堅持黨的基本制度。嚴格黨的組織生活，堅持和完善“三會一課”、組織生活會、黨員設崗定責等基本制度和行之有效的做法。第三，規范痕跡管理。推動各縣區統一制作了基層黨組織、黨員工作手冊。組織黨員開展服務群眾、公益勞動等活動，推進支部活動正常化。第四，完善基層黨內民主制度。積極推進黨務公開，建立村民監督委員會，完善村“兩委”聯席會議、民主議事規則、村級“三資”管理等制度，推行民主聽政、村組干部述職評議等制度，暢通民意表達渠道。

4.增強基層黨建的保障能力，基層基礎日益夯實。堅持抓基層，打基礎，始終把陣地建設、經費投入作為加強基層黨組織建設的重要保障。第一，夯實黨組織活動陣地。以管理規范化、功能多樣化、作用最大化為目標，積極推進黨組織活動陣地建設。第二，搭建網絡黨建平臺。積極利用網絡媒體拓展黨建工作渠道，推進黨員教育“上手機”，試開通玉溪“黨建手機報”，及時將黨的方針政策、黨建工作情況、重大工作部署等內容及時傳達給黨員干部。第三，完善黨建經費保障機制。每年統籌投入基層黨建經費近1 億元，市、縣保證每年每個鄉鎮（街道） 10 萬元黨建工作經費，每個村級黨組織2 萬元工作經費，每個社區5 萬元工作經費（其中黨組織工作經費不少于2 萬元），每名農村黨員每年不低于100 元的教育培訓經費，并建立正常增長機制。

5.激發基層黨組織的活力，黨組織和黨員作用得到發揮。以開展學習實踐科學發展觀、創先爭優、基層組織建設年等活動為載體，創新載體，豐富形式，充分發揮基層黨組織和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，切實增強基層黨組織的號召力、戰斗力、影響力。

二、玉溪市基層黨建工作面臨的主要問題

1.黨組織設置形式與經濟社會的發展還不適應。第一，傳統黨組織設置方式不適應黨員從業多樣化的需求。隨著經濟形態日趨多樣，新興產業迅速發展，跨地區跨行業等生產聯合經營體以及各種新社會組織不斷涌現。全市黨組織設置仍普遍以行政單位和區域劃分為主，不利于黨組織和黨的工作向新興領域延伸覆蓋。第二，固定黨組織的設置不適應黨員流動性增強的需求。隨著社會轉型和工業化、城鎮化步伐的加快，黨員就業和生活流動性日益增強，但流動黨組織的設置相對滯后，固定黨組織的“靜態管理”，很難覆蓋不同流向的黨員，不少流動黨員不能正常參加組織生活。第三，單一黨組織設置模式不適應黨員分類管理的需求。玉溪市黨組織設置大多沿襲傳統模式，把不同需求、不同愛好、不同職業的黨員編在一起，不利于對黨員分類管理，不能滿足黨員的個性需求。第四，少數黨組織隸屬關系仍然不夠順暢。行業黨組織管理關系沒有完全理順，特別是“兩類”組織黨組織，有的由業務主管部門黨組織管理，有的由所在工業園區黨工委管理，有的由鄉鎮（街道） 黨（工） 委管理，隸屬關系不一，管理不順暢。

2.組織活動和制度建設跟不上時代發展的要求。第一，組織活動開展不規范。少數基層黨組織處于被動應付狀態，組織生活不系統、不規范；有的黨組織“三會一課”制度落實不到位，活動時間不固定、不正常；有的基層黨組織以政治學習、業務學習、工作例會代替組織學習；不少機關黨組織以工會活動、文體活動代替組織活動，組織生活出現娛樂化、庸俗化的傾向。第二，組織活動的吸引力不強。由于黨建經費不足，多數基層黨組織的組織活動以學文件、讀報紙、民主評議、發展黨員為主，形式單一，內容枯燥，影響了黨組織生活的質量，降低了黨員對組織活動的新鮮感。第三，制度建設和落實還不到位。基層黨組織制度雖然較多，規定全面，要求嚴格，但仍然存在一些制度規定不適應當前形勢要求的問題，一些制度設計結合實際不緊密，大而化之，沒有做到務實管用，一些制度“寫在紙上、掛在墻上”，落實還不到位。

3.基層干部隊伍素質需要進一步提升。第一，基層黨組織帶頭人隊伍建設亟待加強。少數基層黨組織帶頭人文化素質偏低、駕馭全局能力不足，發展經濟能力不強。目前，全市685 名村（社區） 黨組織書記中，大專及以上學歷151 名，僅占總數的22%，初中及以下學歷的328 名，占總數的47.9%。第二，黨務干部的能力素質有待提升。有的基層黨務干部黨務知識貧乏，黨務工作履職不到位；有的業務知識老化，缺乏開拓創新意識，業務工作不能服眾；有的組織協調能力偏弱，組織開展活動困難。第三，基層黨員干部的素質參差不齊。有的基層干部服務群眾和帶領群眾發展致富的能力不強，少數基層干部作風不實，干事漂浮，有的還存在“吃拿卡要”等問題。這些問題在一定程度上影響了基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。

4.黨員發展教育管理有待進一步加強。第一，黨員隊伍結構還不盡合理。近年來，全市黨員隊伍結構得到了有效改善，但黨員年齡偏大、學歷偏低等問題仍然較為突出。截止2011 年底，全市12.6萬名黨員中，35 歲以下黨員28118 名，僅占22.34%，55 歲以上黨員41721 名，占33.15%；大專以上學歷36232 名，占28.78%，初中及以下學歷69451 名，占55.18%。第二，黨員發展渠道相對狹窄。隨著工業化、城鎮化進程的加快，大量農村青壯年外出務工，留守青壯年迅速減少，留守農村、符合發展條件的人員越來越少。同時，隨著人口流動性增強，按照傳統程序發展黨員日益困難，流動青年因為怕麻煩入黨積極性不高。各領域黨員發展工作不平衡，機關及事業單位工作人員入黨積極性較高，但“兩類”組織職工入黨積極性不高，一些學校存在年輕教師不愿入黨的情況。第三，黨員教育方法相對滯后。目前，黨員日常教育仍以黨課、培訓等集中教育方式為主，每年集中培訓次數不多，形式單一，內容枯燥，資源分散，計劃性、針對性不強，覆蓋面低。第四，黨員管理服務還不到位。流動黨員管理難度較大，不合格黨員“出口”仍然不夠暢通，黨員目標管理和民主評議黨員工作落實情況不到位。

5.基層黨建工作基礎保障水平仍需提升。第一，基層黨建責任制需要進一步落實。少數黨組織負責人對基層黨建認識不到位，責任意識不強，機關、學校、醫療衛生系統及“兩新”組織等單位黨組織負責人普遍存在“重業務輕黨建”的思想。部分黨組織結合實際抓黨建不夠，造成黨建工作與其他工作脫節，“兩張皮”現象還不同程度地存在。第二，基層黨建工作力量仍顯薄弱。雖然我市基層黨建工作力量配備逐步加強，但直接從事基層黨建工作的人員仍然相對偏少。機關、學校、“兩類”組織等領域的黨組織，大多沒有配備專職黨務干部。隨著基層黨建的逐步加強，黨建工作任務日益繁重，黨務干部顯得力不從心、疲于應付。第三，陣地建設仍然任重道遠。村級活動場所利用率有待提高，管理還需進一步規范，作用還沒有得到充分發揮。全市31%的村（居） 民小組沒有公房，部分小組黨員活動陣地破舊狹小、設施簡陋、功能不全，缺乏管理制度。機關、學校、“兩新”組織等領域黨組織陣地建設相對滯后。遠程教育站點還需要進一步延伸，為民服務站點規范管理有待加強，作用需要進一步發揮。第四，經費保障水平需要逐步提高。基層黨建經費仍然短缺，一些黨組織的黨建工作經費主要從行政費用中支出，行政經費下的少、管得嚴，黨建經費無支出項目，黨建工作受經費制約。村組干部特別是小組干部待遇普遍偏低，一定程度上影響了基層干部的積極性。村級集體經濟發展困難，集體經濟空殼村仍然不少，村級黨建工作缺乏強有力的經濟后盾。

三、推進玉溪市基層黨組織建設的對策

1.調整優化基層黨組織設置。第一，按照“有利于加強黨的領導，有利于促進生產力的發展，有利于密切黨員群眾聯系，有利于工作穩步推進”的原則，以消除空白點、擴大覆蓋面、增強有效性為目標，積極探索與經濟結構、生產生活方式相適應，更加務實管用的基層黨組織設置模式，實現基層黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋，激發基層黨建工作的內在活力。第二，農村力爭實現100%小組都建立黨支部；創新組織設置形式，積極推進農民專業合作社黨建工作，建立產業型、專業型、流動型、區域型黨組織。第三，社區要積極推行網格化管理，根據行業類型、區域特點，按照就近就便原則，積極在集貿中心、專業市場、項目工地、樓院小區等靈活組建黨組織，建立基層黨組織。第四，“兩類”組織要采取區域聯建、行業統建、項目促建、掛靠組建、黨群共建等方式，加大黨組織設置力度，特別要結合工業園區發展，及時在入駐企業中建立黨組織。

2.選優訓強基層黨組織書記。要以選配科學化、保障制度化、教育經常化為目標，著力加強以基層黨組織書記隊伍為重點的基層干部隊伍建設。第一，加強村級黨組織書記選配和管理，通過考選、交流、下派、聘任等形式，拓寬書記的來源渠道，優化村級干部隊伍結構。健全村組干部激勵保障機制，切實提高村組干部報酬待遇，出臺村干部離任補償辦法，探索開展財政補貼村（社區） 干部新農保繳費工作；建立村組干部目標管理責任制，量化目標管理考核內容，逐級考核，出臺相應的獎懲機制，并與村組干部的評先評優等相結合。第二，要注重選配黨性強、有激情、熱心黨務工作的干部擔任機關支部書記。第三，在“兩類”組織，要積極推進黨員業主兼任基層黨組織書記。

3.創建基層服務型黨組織。第一，要始終抓住服務這個核心，按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，努力實現五個提升，完善五個體系，即提升服務功能、提升服務能力、提升民主水平、提升工作水平、提升滿意程度，完善上級黨組織服務下級黨組織的工作體系，黨組織服務黨員的工作體系，黨組織和黨員共同服務群眾的工作體系，城鄉黨建一體化的工作體系、黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發展的工作體系等，切實提升基層黨建科學化水平。第二，要引導基層黨組織把工作重心轉移到服務群眾、做好群眾工作上來，完善基層黨組織服務群眾的職能，優化服務機制，創新服務載體，強化服務保障，增強服務實效。第三，要以完善縣鄉村組四級為民服務站點配套功能為重點，整合各類資源，規范服務項目，推進為民服務站（點） 星級達標管理，推進“一站式”服務和網格化管理，構建靈活高效、貼近群眾需求的基層黨組織為民服務體系。第四，規范承諾踐諾、志愿服務、授旗評星、設崗定責、四亮四創四評、三亮三比三評、學先進當先進等做法，健全黨員立足崗位創先爭優的長效機制，組織黨員開展服務群眾、公益勞動、結對幫扶等活動，不斷提高基層黨組織和黨員服務群眾的能力和水平。

4.推進基層黨組織規范建設。要以推進支部活動正常化、運行規范化、建設科學化為目標，加強支部制度建設、保障建設和考核管理。第一，加強基層黨組織制度建設。要以推進支部活動正常化、運行規范化、建設科學化為目標，加強支部制度建設、保障建設和考核管理。堅持和完善“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓、黨內激勵關懷等基本制度，組織黨員開展服務群眾、公益勞動、結對幫扶等活動，推進支部活動正常化。第二，建立基層黨組織晉位升級長效機制。要總結基層組織建設年成功經驗，建立基層黨組織晉位升級長效機制，結合實際，突出重點，建立簡便易行、具體實在、科學合理的分類定級指標體系，有計劃、有組織、分步驟推進分類定級、晉位升級，統籌推進各領域基層黨組織建設。第三，推進基層黨建基礎工作規范化。建立完善不同領域基層黨組織工作規程，制定黨支部工作指導手冊。規范黨員發展、黨費收繳管理、黨內統計、文書檔案等基礎業務，分級組織開展黨建工作業務知識培訓，重點抓好縣級組織部門工作人員、鄉鎮組織委員和基層黨組織書記的培訓。強化對基層黨組織日常工作的業務指導，著力提高基層黨組織工作規范化水平。第四，加大基層黨務干部的培訓力度，努力提高他們的綜合素質。

5.加強黨員發展教育管理。從抓好流動黨員工作、創新教育管理方式、加強“兩類”黨建工作、加快信息化建設等方面，全面加強對黨員的教育培訓和管理。第一，抓好黨員發展工作。要規范黨員發展程序，特別要加強村（社區）、村（居） 民小組發展黨員業務培訓，嚴格執行發展黨員程序，嚴把黨員入口關，提高黨員發展質量，優化黨員隊伍結構。同時，加大對不合格黨員的處置力度，增強黨員的責任感，激發黨員干事創業的內在動力。第二，抓好流動黨員工作。做好流動黨員登記備案，指導流入地和流出地聯合在流動黨員集中地建立黨組織，共同為流動黨員搞好服務，努力構建城鄉一體的黨員動態管理機制。做好農民工黨員的管理服務工作，積極引導和幫助農民工黨員在務工地融入黨的組織，參加黨的活動，得到組織關懷。第三，加強“兩類”組織黨建工作，確保“兩類”組織中的黨員100%納入黨組織管理、參加黨組織活動。第四，創新黨員教育管理方式。采取黨員喜聞樂見的方式，加強黨員教育管理。第四，健全黨內關懷、幫扶、激勵機制。繼續開展農村困難黨員關愛行動，積極拓寬黨內幫扶渠道和資金來源；完善黨內表彰激勵辦法，定期開展評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者活動。第五，加快黨員管理服務信息化建設。完善村級干部隊伍和黨員隊伍信息庫，繼續辦好用活黨建手機報，將黨的精神、政策和知識覆蓋到全體黨員。

6.加大基層黨建保障力度。第一，進一步落實基層黨建工作責任制，抓好《市委基層黨建工作責任制（試行）》 等政策性、制度性文件的落實和督查力度。第二，實行黨建工作“聯述聯評聯考”制度，把鄉鎮（街道） 黨（工） 委書記抓基層黨建工作列入年度考核和提拔使用考察內容。第三，堅持“書記抓、抓書記”，全面落實縣區委書記、鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職制度。第四，繼續實施基層黨建工作創新項目，確保縣區委書記、組織部長、鄉鎮（街道） 黨（工） 委書記人人都有黨建項目，年年都抓黨建實事，開展創新項目考核評比表彰，形成一批實踐成果，推廣一批成功經驗。第五，開展基層黨建綜合試點工作，加大活動陣地建管用力度，按照先易后難的原則，繼續開展村（居） 民小組黨員活動室延伸建設工作，充分發揮活動場所凝聚黨員、服務群眾的作用。第六，要進一步健全黨建經費保障機制，建立黨建工作經費穩定增長機制，每年給予小組支部黨建經費補助。要著力發展壯大村級集體經濟，推進農村黨員創業致富先鋒工程，抓好農民專業合作社黨建工作，切實發揮村級組織黨建經費作用，保持農村基層黨組織生機活力。

［1］中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京:人民出版社，2012.

［2］中共中央宣傳部理論局.論黨的群眾工作重要論述摘編［M］.北京:學習出版，2011.

［3］曾慶紅.關于黨的建設工作（上、下）［M］.北京:中央文獻出版社，2010.

［4］徐建華. 當前影響農村基層黨組織建設的主要因素［J］.理論前沿，2008（11）.

［5］郭正林.中國農村權力結構［M］.北京:中國社會科學出版社，2005.