新時期密切黨群關系面臨的問題與對策

雷火劍

（中共南寧市委黨校 統戰理論教研部，廣西 南寧 530007）

一、密切黨群關系的成功經驗和前提條件

1.黨員永葆先進性是密切黨群關系的先決條件。中國共產黨是中國革命和建設的領導核心，是中國最廣大人民根本利益的忠實代表，黨的這種性質集中體現在廣大黨員的具體思想和行動上。所以說，共產黨員永葆先進性是密切黨群關系的先決條件。革命戰爭時期，廣大黨員始終深入工農群眾，運用馬列主義和毛澤東思想教育民眾認清國情、勇于革命。劉少奇在《論共產黨員的修養》 中指出：“我們共產黨員是近代歷史上最先進的革命者，是改造社會、改造世界的現代擔當者和推動者。共產黨員是在不斷同反革命斗爭中改造社會，改造世界，同時改造自己的?！保?］毛澤東在七屆二中全會上告誡全黨同志：“可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄稱號，但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況……務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。［2］改革開放后，人民群眾對黨員干部發揮先進性提出了更高的要求。新時期的中國共產黨黨員必須認清世情、國情的深刻變化，增強責任意識，在改革發展中磨礪意志、提升素質，作全心全意為人民服務的踐行者，以自身的高尚情操和模范行動帶領人民群眾奮力實現中華民族偉大復興的中國夢。

2.為人民謀福利是密切黨群關系的基本前提。中國共產黨的立黨之本是全心全意為人民服務，執政為民是黨一以貫之的根本宗旨。黨以人民的需要為動力，以人民的愿望為目標，除了人民的福祉之外，黨沒有其他特殊追求。革命戰爭時期，毛澤東指出：“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！保?］社會主義建設時期，我們黨認識到人民群眾的根本利益在于滿足其日益增長的物質文化需要。胡錦濤曾指出：“我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享?！保?］歷史一再表明，廣大人民群眾的根本利益始終是我們黨一切工作的出發點和落腳點，群眾滿不滿意，擁不擁護始終是衡量黨的工作好與壞的根本標準。

3.發揮群眾的首創精神是密切黨群關系的有效途徑。我們黨在革命、建設、改革歷程中，始終注意發揮人民群眾的首創精神，從人民群眾生產實踐中去發現問題、研究問題，尋找解決問題的辦法。毛澤東曾說：“我們的干部中，自以為是的很不少。其原因之一，是不懂馬克思主義的認識論。因此，不厭其煩地宣傳這種認識論，是非常必要的。簡單地說，就是從群眾中來，到群眾中去。下決心長期下去蹲點，就能聽到群眾的呼聲。這樣就可以解決教條主義問題了，就可以不信迷信了?！保?］改革開放后，從農村率先推行家庭聯產承包責任制，是人民群眾從生產實踐中首先創造出來的。所以說，我們只有緊緊依靠群眾，注重從人民群眾的生產實踐中總結經驗，才能將中國特色社會主義事業順利推向前進。

4.加強制度建設是密切黨群關系的重要保證。群眾工作是常態化、長期性工作，只有以科學的制度為根本保障，形成密切黨群關系的長效機制，才能避免形式主義和短期行為。制度建設的成果，是衡量黨的群眾工作是否取得成效的關鍵。我們黨在長期的革命和建設中，形成了很多密切黨群關系的成功經驗做法，很有必要將這些經驗加以整理和完善，上升為全體黨員都必須嚴格遵守的制度規范，用完善的制度保證黨的群眾工作出成效。如果僅僅依靠思想政治教育去督促群眾路線的落實，就會出現很大的局限性。就此，鄧小平指出：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”因此，新時期要密切黨群關系，必須把制度建設作為重中之重。

二、新時期密切黨群關系面臨的主要問題

1.社會群體分化，利益結構多元，密切黨群關系面臨諸多挑戰。目前，中國社會經歷著歷史上從未有過的急劇變革，群體分化、階層結構日趨復雜，社會多元化態勢加速發展，這直接導致了社會利益意識的覺醒，也就不可避免地加劇了不同利益群體之間的矛盾。第一，階層分化嚴重。改革開放初期，國家為了盡快改變貧窮落后的面貌，激發人民群眾干事創業的熱情，允許和鼓勵一部分人先富起來，但隨著經濟社會的發展，人民群眾的積極性被極大調動的同時，也使社會階層的貧富差距越來越大。據世界銀行報告，中國的基尼系數在20 世紀70 年代為0.16—0.17，80 年代為0.19—0.23，90年代為0.29—0.39；從2000 年開始，中國的基尼系數已超過0.4 的警戒線，到2010 年，聯合國公布的中國的基尼系數已突破0.52。這種狀況必然導致各個社會階層利益訴求上的博弈，對密切黨群關系帶來巨大的挑戰。第二，發展不平衡的問題日益突出。改革開放以來，區域之間、城鄉之間受到的國家政策照顧程度相差很大，加上自身發展條件不同，發展差距日益加大。沿海地區的人均收入是中西部欠發展地區的數倍，這對密切黨群關系帶來了一定的消極影響。深化收入分配制度改革，把不同社會階層之間的收入差距控制在一個相對合理的范圍內，是我們黨密切黨群關系必須要首先解決的問題。

2.黨的群眾工作的方式有待改進。在社會轉型的新時期，密切黨群關系所處的環境和肩負的任務，較之以往有了很大的變化?，F代社會，承載群眾利益訴求的社會團體本身就需要有一定的表達空間，再加上人民群眾參與政治生活的意愿在不斷增強，這與我們黨單一的管理模式是有沖突的。近年來，部分群眾在享有改革發展成果的同時，也面對著“上不起學、買不起房、看不起病”的問題，而我們一些黨員領導干部卻不能積極回應社會需求，不能將密切黨群關系同解決實際問題結合起來，這直接影響了黨的群眾工作的成效。

3.部分黨員干部的作風問題突出。干部作風問題，說到底，就是能不能密切聯系群眾的問題。作風關系到黨和人民群眾的血肉聯系，是黨的先進性的生動體現。但是，伴隨改革走進深水區，社會轉型向深度發展，一些黨員干部的作風問題也愈發暴露出來。有的干部脫離基層，瞧不起群眾的智慧，對群眾提出的意見置若罔聞，逐步形成了武斷專行的官僚主義作風；有的干部自以為是，習慣講空話套話，講不了真話實話，形成了一味追求表象而不顧及實際效果的形式主義作風；有的干部在做基層工作時，對深入基層調研有畏難情緒，看問題只憑自己主觀臆斷，形成了拍腦袋決策的主觀主義作風。這些作風問題一天不解決，黨群關系就很難真正密切起來。

4.密切黨群關系的體制機制不健全。當前，黨的群眾工作不斷向前推進，已經取得了豐碩成果。但我們也要清楚地認識到，民主政治建設還嚴重滯后于經濟社會發展，相關體制機制還有待進一步加快完善。第一，社會主義市場經濟越向前發展，政治改革越向縱深推進，權力過度集中的弊端就愈發凸顯。中國社會正處在轉型期，不同社會利益階層的形成，社會利益訴求的差異加大，如果不進行政治體制改革，形成合理的領導體制和工作機制，社會信息傳送的正常渠道就會被堵塞，民眾的很多合理的利益訴求，就難以及時為黨委政府所了解，其結果，必然是黨委政府的決策部署帶有嚴重的滯后性，不能及時體現民眾意愿，自然就得不到群眾的認同和支持。第二，當前的干部選拔任用機制還不能很好地體現人民當家作主的要求，霸選、騙選、選舉走過場的現象在基層一些地方依然存在。一定程度上還存在著個別基層領導操控選舉的情況，損害了黨的公信力。如此選舉出來的干部，也很難認清其手中的權力來自何處，應該為誰所用，極易走向群眾的對立面。

三、新時期密切黨群關系的對策

我國正處在一個新的歷史時期，密切黨群關系，必須從群眾的根本利益出發，完善民主法制，正確處理人民內部矛盾，努力提高人民生活水平。

1.切實加強基層黨組織建設。改革開放弱化了黨對社會生活的政治約束力，但黨肩上的擔子沒有變輕，全心全意為人民服務的宗旨沒有改變。“目前，基層黨組織的功能和架構不夠適應社會變化，許多新型社會組織中出現了黨建工作的盲區。這就要求基層黨組織把自身的功能定位調整到社會關懷和利益協調上來，由過去行政命令的工作方式向引導、示范、服務轉變，這樣才能有效發揮黨的政治核心作用?！保?］具體來講，第一，積極主動關心群眾的利益訴求，大興親民為民之風，使人民群眾相信黨組織，依靠黨組織。第二，搭建服務平臺，加大對社區居民服務中心、圖書室、衛生服務站、警務平臺等設施的財政投入。第三，要從人民群眾最關注的利益問題入手，努力在改善群眾出行、上學、醫療、養老等方面做出成效。第四，積極探索新形勢下密切黨群關系的新途徑、新辦法。綜合運用談心談話、示范帶動和幫助服務等辦法，理順群眾情緒，夯實群眾基礎；著力化解社會矛盾，積極發揮基層黨組織情況熟、威信高的優勢，通過“駐村夜訪”、“民事村辦”、“民聲通道”等多種途徑，集中做好矛盾糾紛和安全隱患的排查工作，著力解決群眾實際困難，及時化解不穩定因素。第五，積極應對突發事件，建立完善群體性事件處置機制和突發公共事件應急管理預案，提高基層黨組織的應對能力，切實維護社會和諧穩定。

2.繼續強化黨員的先鋒模范作用。第一，堅持標準，不斷提高黨員發展質量。堅持黨員標準，把好發展黨員質量關，是強化黨員先鋒模范作用的基本前提。要注重發展源頭，在入黨積極分子隊伍建設上求新突破；要突出工作重點，在改善黨員隊伍結構上求新突破；要嚴格標準程序，在提高發展黨員質量上求新突破。嚴格按照黨章規定的黨員發展標準發展黨員，突出政治先進性，著重看發展對象是否在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。第二，進一步加強教育，不斷提升黨員素質。各級黨組織要積極探索新形勢下黨員教育工作的開展方式，創新工作理念，堅持多方聯動，整合有效資源，全力推進黨員教育再上新臺階。要創新方法，激發黨員參加教育的內在動力；整合資源，構建黨員教育培訓新格局；運用現代手段，努力提高黨員教育培訓的現代化水平，豐富黨員教育培訓的信息資源庫，滿足黨員教育的需要。第三，進一步從嚴管理，不斷增強黨員隊伍的生機活力。各級黨組織要不斷提高黨員管理工作的科學化水平，有效激發黨員的內生動力，確保黨員發揮先鋒模范作用。要嚴格規范，不斷改進和完善黨員管理機制；要下大力氣，切實抓好流動黨員管理工作；要突出黨內關懷，有力推進服務黨員群眾工作。深化創先爭優，促進黨員在聯系服務群眾中發揮先鋒模范作用。

3.加快建立密切聯系群眾的長效機制。第一，建立健全領導干部調查研究制度。各級領導干部要確保有一定時間深入基層，體察民情、了解民意，指導工作、解決問題，增進對人民群眾的理解，加深對人民群眾的感情。各級黨委政府及黨政部門主要負責同志要公開電子信箱，聽取群眾在線交流。進一步完善熱線電話、網友留言辦理、信訪綠色郵政、民意調查等制度。第二，完善領導干部接待群眾制度。做好領導干部聯點包干工作，進一步完善聯系群眾民意溝通機制，及時聽取群眾的意見建議，幫助解決實際問題。通過親自接待群眾，領導干部能夠更好地掌握真實情況，做到想人民群眾之所想、急人民群眾之所急、務人民群眾之所需，有針對性地維護人民群眾的切身利益，確保人民群眾的呼聲能夠及時進行表達和得到回應。領導干部還要有計劃地開展群眾接待活動，積極主動地對人民群眾提出的意見和建議進行處理，進一步拓展聯系群眾的渠道。第三，建立責任追究制度。對受理的群眾訴求，進一步明確最先接待的工作人員的首要責任，嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，堅持實事求是，明確責任，將群眾訴求工作落到實處。

［1］劉少奇選集：上卷［M］.北京：人民出版社，1981：121.

［2］毛澤東選集：第3 卷［M］.北京：人民出版社，1991：37.

［3］毛澤東選集：第1 卷［M］.北京：人民出版社，1986：115.

［4］黨的一切奮斗和工作都是為造福人民——深入學習胡錦濤總書記在中央黨校重要講話之四［N］.人民日報，2007-08-06.

［5］毛澤東.向群眾的實踐請教［M］.1964：76.

［6］孫立平.重建社會的基礎秩序［N］.中國青年報，2007-03-28.