領導干部群眾工作能力存在的問題及提升途徑

張秀珍

（中共聊城市委黨校 黨史黨建教研室，山東 聊城 252000）

群眾工作能力是領導干部了解、熟悉和掌握民情，關心群眾生產、生活，理順群眾情緒，化解社會矛盾，維護群眾利益，帶領群眾科學發展的綜合素質，是衡量領導干部領導能力強弱的一個基本標準。當前，群眾工作呈現出許多新要求、新特點，如何適應新形勢做好群眾工作，迫切需要提高各級領導干部的群眾工作能力，這是一個亟待研究和解決的問題。為全面了解領導干部的群眾工作能力現狀，本文通過問卷、走訪座談、征集意見、資料查詢等對聊城市領導干部群眾工作能力現狀進行深入調查，找出存在的問題，分析原因，在此基礎上，提出領導干部提升群眾工作能力的途徑。

一、領導干部群眾工作能力存在的問題

目前，從總體上看，各級領導干部在做群眾的能力是強的，作風是實的，工作是細的，成效也是明顯的，但與新時期群眾工作面臨的形勢和任務要求相比，還存在一些不適應的問題。從對聊城市各級領導干部調查的情況來看，主要存在以下一些問題。

1.服務意識欠缺，服務能力不強。絕大多數領導干部的服務意識有所提升，服務能力有所增強，但也有部分領導干部存在官僚主義作風，為群眾服務的意識欠缺，能力不強。面對群眾工作出現的新問題、新矛盾和群眾的新需求，難以適應迅速發生的變化，把不準群眾的思想脈搏，看不準群眾訴求的核心問題，導致群眾工作滯后。也有部分干部不深入基層，不接觸群眾，遇到困難不盡心盡責，能推則推，怕擔責任，矛盾上繳。有的干部工作不知從何下手，深感力不從心，處于被動服務狀態。調查中發現，有20%的基層干部沒有為群眾服務的意識，40%的有想法但不能完全落實。在問卷中，回答“領導干部為群眾服務意識如何”時，65%的調查對象選擇“一般”。認為“領導干部在排憂解難、為民辦實事方面能力不強，亟待提高”的占50%。這在很大程度上制約著群眾工作的開展。

2.溝通能力欠缺，化解矛盾的能力不強。領導干部要做好群眾工作，離不開與群眾的及時有效溝通。但在實際工作中，有的領導干部與群眾接觸不多，缺乏與群眾溝通交流的技能和藝術，不懂得做群眾工作的“套路”，不會講群眾話，不會與群眾面對面、人對人地談心、對話，不能耐心地解答群眾的有關疑難問題。面對群眾性復雜矛盾，抓不住重點，掌握不好時機，化解矛盾的能力十分有限，對一些事情發展的后果缺少預見性，對矛盾隱患和事件苗頭不敏感、不重視。對待群眾反映的問題，方法簡單，缺乏靈活性，造成群眾工作被動。問卷中，回答“認為自己缺乏與群眾溝通的”的占56%，“缺乏恰當的交流途徑和方法”的占26.7%。群眾產生糾紛或出現問題時，“認為自己化解矛盾糾紛的能力較強”的只有14.5%，感覺“自己解決糾紛、化解矛盾能力一般和很弱”的占到50%，感覺自己說服別人、化解矛盾的方法較少和嚴重缺乏的占28%。這種情況不僅降低了領導干部的威信，而且損害了群眾對黨的感情和認同，嚴重影響了群眾工作的針對性和有效性。

3.思想觀念僵化，創新能力不強。有些領導干部的宗旨意識、公仆意識有了較大提升，但思想觀念僵化，不能很好地完成從管理到服務的轉變，創新能力不強，安于現狀，不求進取，工作標準不高，得過且過，認為干好干壞一個樣。遇到新問題不善于調查研究，缺乏主動性，習慣于聽上級指示，缺乏敢闖敢干的精神。在問卷中，回答“領導干部在開拓創新方面做得如何”時，70%的調查對象選擇“一般”。回答“領導干部在敢闖、敢干方面做得怎樣”時，65%的人選擇“一般”。

4.理論知識水平較高，實際工作能力不強。絕大多數干部受過高等教育，再加上這幾年培訓力度的加大，在理論知識層面都普遍較高，但一些干部由于缺乏基層工作閱歷，工作經驗不足，導致實際工作能力較弱。在群眾工作日益復雜的情況下，部分領導干部表現出實際工作能力不足，特別是一旦遇到急難險重、突發性事件和復雜問題，不知從何著手。面對上級，缺少講真話講實話的勇氣，面對群眾，往往照本宣科，工作方法簡單粗暴。在座談和問卷中，回答“領導干部實際工作能力如何”時，70%的調查對象選擇“一般”，60%的選擇“較差”。在回答“領導干部處理復雜問題的能力”時，70%的調查對象選擇“一般”，認為“自己解決糾紛、化解矛盾能力一般和很弱”的占48.5%。這種情況，不僅降低了領導干部的威信，而且損害了群眾對黨的感情和認同。

5.工作的方式方法簡單守舊，失靈現象較為普遍。在經濟快速發展和社會轉型的新形勢下，群眾工作的主體與客體都發生根本變化，傳統的群眾工作方式、方法明顯跟不上形勢的需要。有的領導干部習慣于老經驗、老辦法，套路化、簡單化和行政化傾向嚴重，缺乏細致有效的思想政治工作，往往是“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。特別是在執行上級政策時，往往機械地教條地執行，以文件落實文件，導致群眾意見很大。在調查中，當問及“你認為當前黨的群眾工作最突出的問題是什么”時，有31.1%的被調查者認為是工作方式、方法不適應。在回答“領導干部做群眾工作的方式、方法如何”時，75%的調查對象選擇“一般”，認為自己說服別人、化解矛盾的方法“較少”和“嚴重缺乏”的占26.7%。這不僅不能做好群眾工作，還會引發矛盾，在干部與群眾之間形成一道難以逾越的鴻溝。

二、領導干部群眾工作能力存在問題的原因分析

當前，領導干部在群眾工作能力方面表現出的問題和不足，原因是多方面的，既有社會環境的客觀原因，也有領導干部自身的主觀原因，既有群眾的原因，也有工作機制的原因，概括起來講主要有以下幾個方面。

1.從社會環境的角度看：群眾工作面臨很多新情況新問題。第一，社會問題多樣化復雜化。隨著社會的發展，人們需求多樣、思想復雜、行為多樣，相互之間的關系也很復雜，必然使社會問題多樣化、復雜化。各種社會問題都不是孤立的，往往相互交織在一起，產生疊加效應，使問題更加復雜，解決起來非常棘手。做群眾工作，過去是“一個號召、一個文件、一個會議，問題就解決了”，但是，以往那些簡單的方式現在已不適應了。第二，社會矛盾尖銳化。近幾年來，群體性事件呈高發態勢，在很多地方已經成為影響社會穩定的第一問題。從總體上看，這些問題主要是人民內部矛盾，但是，由于改革發展中出現的一些新問題，往往導致社會矛盾尖銳化。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，有的還存在違法犯罪的問題，有的與歷史遺留問題相交織，處置難度較大，一旦方法措施不合理，就可能激化矛盾，引發“對抗性”事件。第三，社會信息擴散化。隨著信息化網絡化的迅猛發展，信息傳播擴散速度加快，影響范圍廣泛，突發事件和敏感問題零距離直面社會，回旋空間大大縮小，一個地方發生的事情，出現的問題，其他地方很快就會知道，而且廣大信息受眾會作出各種反應，參與其中，使各種社會問題之間產生“連鎖效應”，“倒逼”現象成為群眾工作的新特點。在這種環境下，做群眾工作的難度增大了，導致部分領導干部的群眾工作能力滯后。

2.從群眾的結構角度看：我國社會的階層結構發生了巨大變化，群眾工作的難度增加。第一，群眾層次的多樣化和復雜化。隨著社會主義市場經濟體制的逐步健全，多種所有制經濟的不斷發展，“群眾”已經分化為不同群體、不同階層。不同的群眾，具有不同的利益，有時還會出現利益不協調甚至沖突的情況。即使在整體利益、長遠利益一致的前提下，群眾的具體利益也會出現很大差異。同時，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，深刻影響著群眾工作的開展。第二，群眾的主體意識增強。當前，群眾的民主意識、平等意識、競爭意識和權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切，從一定意義上說，這是一種社會進步。但是，由于法律和政策的盲點及引導不力，部分群眾的法律意識淡薄，訴求欲望高，導致有些群眾無理取鬧，常走廉捷的上訪、纏訪、鬧訪之路，甚至采取過激的行為反映利益訴求。隨著這些變化，群眾工作已經從管理向服務轉變，但部分領導干部適應不了這種巨大的轉型，工作上找不到方向，無處下手，從而使各級領導干部做群眾工作的能力面臨嚴峻挑戰。

3.從干部自身的角度看：素質和能力不適應群眾工作的新變化新要求。第一，認識有誤區，重視不夠。在很多人的思想觀念中，似乎群眾工作應當退出歷史舞臺，沒有存在的意義了。認為現在社會生活中的許多問題要依靠法制、規則解決，群眾工作也就沒有必要做了。由于部分領導干部對群眾工作的重要性認識不到位，不能把群眾工作作為工作的出發點和落腳點，使得群眾工作與中心工作結合不緊密，主要工作是“改革開放”、“發展”，主要精力放在招商引資上。在座談和問卷中發現，有的黨員干部認為，群眾工作應當由依法執政取而代之，認為群眾工作“可有可無”、“可做可不做”。在回答“目前各級領導干部是否重視群眾工作”時，有80%的人選擇“一般”。第二，有些領導干部群眾觀念淡化，不愿做群眾工作。是否牢固樹立群眾觀念，決定著群眾工作是否能做好。但一些領導干部群眾觀念淡化，認為現在不求群眾，不收群眾一分錢，不用做群眾工作。也有的認為抓群眾工作費神費力，不僅不容易出效果，而且，如果處理不好，還會引火燒身，甚至個別領導干部認為做不做群眾工作，不會對自身產生威脅，只對上級負責，群眾工作往往被動應付，做樣子。第三，缺乏調查研究，缺少基層實踐經驗。調查研究為黨和政府的正確決策提供了重要的參考依據，但也有一些領導干部不愿意調查研究，不善于調查研究，從而使調查研究流于形式，調研成果束之高閣，滿足于聽匯報，習慣于坐辦公室，自認為比群眾水平高。有的領導干部習慣“上馬觀花”，不愿“下馬觀花”；有的領導干部存在嫌貧愛富的思想，只愿意到發達地區去調研，不愿意到貧窮落后的地區搞調研等等。這些問題的存在，不利于領導干部掌握實情和做好群眾工作。第四，知識儲備不足，能力素質不適應。長期以來，由于工作的緊張忙碌，使許多干部想多學些知識，但往往身不由己。因此，雖然領導干部大都具有較高的學歷，但由于知識儲備不足，思想理論水平不高，導致工作能力不強，因而面對當前的群眾工作很不適應，把握不準群眾的思想脈搏，抓不準群眾訴求的核心問題，不會做群眾工作。調查分析顯示，84.3%的領導干部認為知識結構單一和知識儲備不足是影響群眾工作能力的最大障礙。

4.從群眾工作機制的角度看：存在“體制政策”掣肘，機制不健全。目前，有的領導干部特別是基層干部做群眾工作，很認真很努力，但被一些“體制政策”掣肘著，特別是涉及到滿足群眾利益新要求、協調群眾利益新關系、解決群眾利益新矛盾時，一些具體的政策措施只能發揮暫時性作用。從聊城市群眾工作的機制看，仍然不夠健全。問卷調查顯示，有53.9%的人認為當前黨的群眾工作體制機制不健全。第一，利益表達機制不健全。暢通的利益表達渠道是社會必要的安全閥，但現實卻是群眾利益訴求渠道不同程度地存在梗阻現象，從而使利益訴求的有效性大打折扣，民眾感覺有理無處講、有苦無處訴，在群眾中形成了“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤導向。在調查中，當問及“當前群眾合理的訴求能否通過正常渠道表達”時，僅有40%的人認為能，而有40.7%的人認為基本上不能。群眾合理訴求得不到表達，就容易造成社會不穩定，影響黨群關系和諧。這就迫切要求在群眾工作的實踐中，要努力把實踐中證明成功的做法用機制的形式固定下來，促進群眾工作常態化、制度化和規范化。第二，群眾工作機制不健全。某些單位和部門的群眾工作制度不健全，已有的制度貫徹落實不力，一些工作領域和環節缺乏制度安排，存在著臨時性和隨意性，缺乏規范的長效機制，使得群眾工作效果出現難以持續的情況，工作效果大打折扣。在很多為群眾辦事、服務群眾的具體工作中責任不明，主要靠個人責任心、自覺性和社會道德等軟制度來管束，同時，對于不稱職行為沒有相應的責任制度或追究不嚴，以致干部為群眾工作不擔責任風險，很多事情是做給上面看的，導致了群眾觀念冷漠，作風漂浮。

三、提升領導干部群眾工作能力的途徑

1.牢固樹立群眾觀點，增強與群眾的感情。各級領導干部要提高做好群眾工作的能力，就必須打牢思想感情基礎。第一，要牢固樹立群眾觀點。干部作風好不好，政績大不大，能力強不強，群眾最有發言權。要堅持把群眾公認作為評判工作的根本標準，積極建立健全群眾評議領導干部的制度，通過群眾的監督、評議，促使領導干部作風更加務實，工作更加到位。第二，要站穩群眾立場。相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是判斷各級領導干部對待群眾態度的試金石。在具體工作中，要著眼以人為本，尊重群眾意愿，把握群眾心態，實現指導思想和工作思路上的根本轉變。第三，要增強與群眾的感情。領導干部要真正樹立為人民服務的宗旨意識，深懷愛民之心。要親近群眾，經常“身入”群眾，“心入”群眾，對群眾充滿深厚感情。要相信群眾，全方位、多渠道了解群眾的困難和呼聲，及時捕捉群眾的思想脈搏。要關心群眾，時刻把群眾的冷暖掛在心上，解決好涉及群眾最現實、最關心、最直接的利益問題。要換位思考，善于站在群眾的角度想問題、作判斷，設身處地為群眾著想。要多與群眾交朋友，努力在感情上貼近群眾，做到愛民、為民、富民，不斷增強同群眾的聯系。

2.加強學習，提升做群眾工作的綜合素質。增強群眾工作本領的途經很多，關鍵要靠學習，必須把學習當作一種神圣職責，一種精神境界，學深、學透、學精、學通。養足底氣，工作起來才能得心應手。第一，向書本學習。在學習內容上，要重視政治理論的學習，增強全面貫徹黨的方針政策的自覺性，提高職業意識、政策水平和業務能力。第二，向群眾學習。群眾工作能力最核心的就是要善于做到從群眾中來，到群眾中去——向群眾學習，集中群眾的智慧。領導干部只有放下架子，真心實意地聽一聽不同的聲音，始終堅持自覺問政于民、問需于民、問計于民，才能體現群眾的愿望，為群眾所接受。第三，向同行學習。要多看別人的優點和長處，帶著問題學，多學日常的工作方法，對一些疑難問題的處理，要多請教，多思考，掌握做好群眾工作的藝術和技巧。

3.深入群眾，過好密切聯系群眾的能力關。第一，深入實際，深入基層。領導干部必須帶著深厚的感情，自覺深入到群眾中去，與群眾打成一片，設身處地察民情、解民意，真心實意地解決好群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。第二，發現問題，及時解決問題。密切聯系群眾，領導干部要解決真正深入的問題，而不能把下基層作為一種例行公事，甚至是擺樣子。各級領導干部必須走出機關，真正與最基層的群眾接觸，掌握群眾實情，有針對性地做群眾工作。第三，要與群眾有效溝通，平等交流。當前，干群關系緊張，原因之一就是缺乏良好的交流與溝通。領導干部要得到群眾的信任，就必須與群眾進行平等的真誠的溝通交流，在溝通中取得共識。這樣，即使有些問題不能得到及時很好的解決，也能得到群眾的諒解、理解。

4.與時俱進，創新群眾工作的方式方法。正確的方式方法是做好群眾工作的根本途徑。面對新形勢新情況，必須深入研究和把握群眾工作的新特點新要求，在總結運用成功經驗和有效做法的基礎上不斷創新群眾工作的方式方法。第一，要在領導方法上實現由行政命令向教育引導的轉變，更加注重用民主協商的辦法解決群眾提出的問題。第二，要在管理方式上實現由簡單管理向綜合服務的轉變，更加注重管理職能轉變。第三，要在工作重心上實現由群眾上訪向干部下基層的轉變，更加注重干部作風建設，密切黨群干群關系。第四，要在工作方法上實現由“堵”向“疏”的轉變，更加注重用合理引導和科學分析的辦法處理復雜事務和局面，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益糾紛，依法保障群眾的權益。

5.健全長效機制，提高群眾工作的科學化、規范化和制度化水平。做好群眾工作，必須發揮制度的作用，把建立長效機制作為治本之道。第一，要健全領導干部直接聯系群眾的常態化機制。要健全聯系群眾制度，創新聯系群眾的方式，完善領導干部聯系點制度、蹲點工作制度等，變群眾上訪為領導“下訪”。對工作成效顯著、群眾反映好的單位和個人表彰獎勵，對工作敷衍、群眾不滿意的通報批評。利用制度的約束與考評激勵功能，使干部聯系群眾常態化，做到真正服務于民。第二，要完善群眾意愿表達和群眾監督機制。要不斷暢通群眾表達意愿、參與決策的渠道，完善群眾監督機制，更好地反映群眾的愿望和意見。凡涉及民生的重大事件，要通過實地調研、召開群眾座談會、聽證會等形式，多方征集意見，集中民意和民智，促進黨和政府的工作向民心所向之處開展。第三，要充實完善領導干部考核辦法，建立健全科學的群眾工作考核評價體系。要進一步完善群眾測評制度，增加群眾評價在領導干部考核中的分量，把群眾的認可度作為考核領導干部德能勤績的重要依據，把群眾工作能力和群眾工作狀況作為領導干部考核的重要內容，真正使那些素質高、能力強、群眾公認的干部得到重用，樹立起正確的選人用人導向。