習(xí)近平黨建思想的理論淵源及創(chuàng)新發(fā)展

張 穎 姜晶晶

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650201）

習(xí)近平黨建思想著眼于牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，重在從深入開(kāi)展理想信念教育，完善黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持依法反腐和制度反腐，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)五個(gè)方面，進(jìn)一步推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、突出強(qiáng)調(diào)理想信念教育

1.黨始終把思想教育和思想領(lǐng)導(dǎo)放在黨的領(lǐng)導(dǎo)的第一位。毛澤東曾指出，著重從思想上建黨，是由我黨工人階級(jí)占少數(shù)，農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)占絕大多數(shù)的本質(zhì)矛盾決定的。因此，共產(chǎn)黨人必須用馬克思主義教育武裝全黨，改造和克服黨內(nèi)的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，把思想教育和思想領(lǐng)導(dǎo)放在黨的領(lǐng)導(dǎo)的第一位。對(duì)于那些“在組織上入了黨，思想上并沒(méi)有完全入黨，甚至完全沒(méi)有入黨”［1］的同志，首先需要從思想上進(jìn)行整頓，要開(kāi)展一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想斗爭(zhēng)，但是，要注重方式方法，要按照“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的基本方針開(kāi)展黨內(nèi)斗爭(zhēng)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展了著重從思想上建黨的理論，比如，關(guān)于要突出用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線教育武裝全黨，共產(chǎn)黨員要為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義而奮斗的觀點(diǎn)；關(guān)于堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的觀點(diǎn)；關(guān)于解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)主觀主義的觀點(diǎn)；關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，克服一手硬一手軟的觀點(diǎn)；關(guān)于將黨性教育貫穿“三個(gè)基本”教育，即馬克思主義哲學(xué)的教育、黨的基本路線的教育、黨的基本知識(shí)的教育，突出用馬克思主義的世界觀、方法論武裝廣大黨員的觀點(diǎn)；增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力的觀點(diǎn)；等等，都是黨的思想建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.從理想信念教育入手，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。以習(xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體著重從理想信念教育入手，推進(jìn)新形勢(shì)下黨的思想建設(shè)。在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，習(xí)近平總書(shū)記形象地把理想信念比喻為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。他說(shuō)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”［2］。發(fā)展下去，“就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”［3］。近年來(lái)，一些黨員、干部之所以對(duì)共產(chǎn)主義心存懷疑，不信馬列信鬼神；是非觀念淡薄、原則性不強(qiáng)、正義感退化；貪污腐化、驕奢淫逸，甚至于對(duì)社會(huì)主義前途命運(yùn)喪失信心；等等，歸根到底，都是因?yàn)樾叛雒悦＃衩允А?duì)于這些黨員、干部，必須要求他們認(rèn)真踏實(shí)地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義以及馬克思主義中國(guó)化的理論成果尤其是最新成果，以此夯實(shí)馬克思主義理論功底，提高理論素養(yǎng)；要求他們把理想信念建立在對(duì)科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，對(duì)歷史規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)上，對(duì)基本國(guó)情、世情、黨情的準(zhǔn)確把握上；要求他們學(xué)會(huì)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，不斷筑牢理想信念，做到虔誠(chéng)而執(zhí)著，至信而深厚。只有這樣，共產(chǎn)黨人才能立足高遠(yuǎn)，擁有寬廣的視野和胸懷，才能堅(jiān)持正確的政治方向，在勝利和順境時(shí)不驕不躁，在困難和逆境時(shí)不退不縮，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，抵御住各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，矢志不移地為黨和人民的事業(yè)而奮斗。

二、著力完善黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

1.與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。黨的干部隊(duì)伍建設(shè)在黨的組織建設(shè)中居于核心地位，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定性力量。新中國(guó)成立之后，我黨先后召開(kāi)的三次會(huì)議對(duì)于黨的組織建設(shè)具有歷史性的意義：第一次是1951 年4 月黨的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議，劉少奇代表黨中央向全黨發(fā)出“為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭(zhēng)”的號(hào)召。第二次是1953 年召開(kāi)的第二次組織工作會(huì)議，明確了黨的組織工作在過(guò)渡時(shí)期的任務(wù)，并討論了黨的干部政策、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和鞏固黨的紀(jì)律等問(wèn)題，尤其專門研究了干部隊(duì)伍建設(shè)及管理問(wèn)題，旨在改變革命時(shí)期的“一攬子”管理干部的模式，采用分部、分級(jí)的管理模式以加強(qiáng)執(zhí)政條件下干部管理的科學(xué)性。此外，這次會(huì)議還作出了加強(qiáng)對(duì)干部審查和教育的決定。第三次是黨的八大要求進(jìn)一步完善民主集中制，提高黨員質(zhì)量，充分發(fā)揮黨在社會(huì)主義建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的組織建設(shè)思路與黨所處的歷史方位相符合。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體吸取“文革”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從多方面對(duì)黨的組織建設(shè)進(jìn)行恢復(fù)和發(fā)展。從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決清除黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象和各種不正之風(fēng)；實(shí)行黨政職能分開(kāi)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；正確執(zhí)行黨的干部路線和干部政策，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)、選拔、使用干部，按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求搞好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，健全黨的生活，保持黨在思想上的高度統(tǒng)一以及組織上的團(tuán)結(jié)鞏固等。其中，深化干部人事制度改革，建立健全公務(wù)員制度，提高選人用人公信度等舉措，培養(yǎng)造就了一支總體上適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的干部隊(duì)伍。通過(guò)創(chuàng)造性地抓人才工作，健全和完善高層次人才、高技能人才和人才市場(chǎng)體系建設(shè)等舉措，為不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才保證。

2.切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。2013 年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。“關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”［4］這就為今后的組織建設(shè)明確了中心任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)期的干部隊(duì)伍建設(shè)工作要圍繞“怎樣是好干部？”，“怎樣成長(zhǎng)為好干部？”，“怎樣把好干部用起來(lái)？”三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展，也就是說(shuō)，要在選拔、培養(yǎng)好干部的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好干部的作用。要用好干部這個(gè)風(fēng)向標(biāo)引領(lǐng)干部作風(fēng)和黨風(fēng)建設(shè)。那么，如何發(fā)揮好干部的作用？一是要建立健全科學(xué)有效的選人用人機(jī)制；二是要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)基本制度；三是要扎實(shí)抓好基層組織建設(shè)。

三、以黨風(fēng)廉政建設(shè)為切入點(diǎn)

1.歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，把它放在黨建的突出位置。1945 年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，在中國(guó)人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)。”［5］針對(duì)“文革”后黨風(fēng)不正的嚴(yán)重問(wèn)題，中央決定把黨風(fēng)建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)來(lái)抓，將黨風(fēng)建設(shè)提高到有關(guān)黨生死存亡的高度。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨內(nèi)滋長(zhǎng)了脫離群眾的傾向，出現(xiàn)了官僚主義、特權(quán)主義、違法亂紀(jì)、道德敗壞等現(xiàn)象。鄧小平指出：“如果不堅(jiān)決搞好黨風(fēng)，進(jìn)一步恢復(fù)黨的實(shí)事求是、群眾路線和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，就可能出現(xiàn)一些本來(lái)可以避免的大大小小的亂子，使我們的現(xiàn)代化建設(shè)在剛剛邁出第一步的時(shí)候就遇到嚴(yán)重的障礙。”［6］為此，黨的十三屆六中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，旨在堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十五大提出，要以教育為基礎(chǔ)，法治為保證，監(jiān)督為關(guān)鍵，這就為今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)理清了基本思路。黨的十六大以來(lái)，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律；抓好大案要案查處；抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作；抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.堅(jiān)定理想信念，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，建設(shè)廉潔政治。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出了廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到“三清”，即干部清正、政府清廉、政治清明，這對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了更高要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，要以黨風(fēng)廉政建設(shè)為切入點(diǎn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心。第一，要堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，中央政治局要帶頭逐條逐項(xiàng)、不折不扣落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，以上率下、示范全黨。要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神。第二，要堅(jiān)持“求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干”。“求真務(wù)實(shí)”在于要擯棄形式主義、官僚主義；“真抓實(shí)干”在于要注重教育引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以制度建設(shè)為載體，認(rèn)真查處違規(guī)違紀(jì)行為，使干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩。第三，要建立抓作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題，作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。”［7］

四、深入推進(jìn)依法反腐制度反腐

1.積極開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，不斷完善相關(guān)法規(guī)、政策和制度。腐敗是社會(huì)的毒瘤，嚴(yán)重危害黨和政府的道德信用和政治權(quán)威，更危及黨的執(zhí)政地位以及整個(gè)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展。早在新民主主義革命以及社會(huì)主義建設(shè)初期，毛澤東就積極開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，在反腐治貪的理論與實(shí)踐探索中逐漸形成了一些成熟的思想，但是，其局限性也是不可忽視的。黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平清醒地認(rèn)識(shí)到腐敗問(wèn)題關(guān)系到黨的生死存亡。他指出，“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題。這不是危言聳聽(tīng)”［8］。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)要把反腐敗斗爭(zhēng)貫穿整個(gè)改革開(kāi)放的過(guò)程。第一，要從具體制度和體制上找原因，尤其是要解決戰(zhàn)爭(zhēng)年代遺留下來(lái)的權(quán)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題。第二，反腐敗斗爭(zhēng)必須服從于黨的基本路線，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就需要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與廉政建設(shè)的關(guān)系。第三，反腐敗斗爭(zhēng)要依靠思想教育和民主法制，重在后者。第四，反腐敗斗爭(zhēng)要從黨內(nèi)入手，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從嚴(yán)治黨要依靠群眾，加強(qiáng)監(jiān)督。近些年來(lái)，在推進(jìn)反腐敗工作上我們黨又有了一些新的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。黨的十六大強(qiáng)調(diào)：“要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，黨的十七大明確將“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”概括為“權(quán)力結(jié)構(gòu)”，黨的十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)第一次提出了“監(jiān)督的制衡力”概念。

2.健全反腐敗法律制度，提高執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行。黨的十八大提出：“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防止腐敗風(fēng)險(xiǎn)。”［9］習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)。”［10］“要更加科學(xué)有效地防止腐敗，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行。”［11］黨的十八屆四中全會(huì)把“依法治國(guó)”、“依憲治國(guó)”作為主題，實(shí)現(xiàn)了制度反腐、法治懲腐的突破。由全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》 強(qiáng)調(diào)，第一，要加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。第二，要充分整合紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的反腐力量，進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，突出紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性。第三，要完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。第四，要形成有腐必反、有貪必肅的良好政治生態(tài)環(huán)境，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。

五、把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺到突出位置

1.重視制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)。新民主主義革命時(shí)期，黨就在這方面作了初步探索，取得了一些理論和實(shí)踐成果，為黨內(nèi)制度建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。建國(guó)初期，隨著黨所處的歷史方位的重大變化，黨進(jìn)一步探索領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和監(jiān)督制度建設(shè)。但由于缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，不免存在對(duì)制度建設(shè)認(rèn)識(shí)不全面不深刻、基本沿襲戰(zhàn)爭(zhēng)年代的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)制度缺乏嚴(yán)格性和系統(tǒng)性等問(wèn)題。

黨的十一屆三中全會(huì)把黨的制度建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)全新的時(shí)期。特別是1980 年8 月18 日鄧小平在中央政治局會(huì)議上發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，更是成為新時(shí)期加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我們黨在制度建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展，初步形成了一個(gè)較為完整的黨內(nèi)制度體系。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。恢復(fù)和發(fā)展了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。初步確立了科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制，基本上克服了長(zhǎng)期以來(lái)“以黨代政”、“黨政不分”的傾向。第二，黨的組織制度建設(shè)。逐步健全黨的代表大會(huì)制度。我們黨從十二大以來(lái)如期召開(kāi)黨的各次代表大會(huì)，并嚴(yán)格執(zhí)行中央組織部下發(fā)的《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問(wèn)題的暫行規(guī)定》。進(jìn)一步完善黨的干部選拔任用制度、干部考核制度、干部離退休制度、干部交流制度和反腐倡廉制度。進(jìn)一步健全黨員管理制度。如《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動(dòng)中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》、 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》等。建立了黨員權(quán)利保障制度。如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。第三，改革和完善黨的工作制度。黨的十三大提出，建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期報(bào)告工作的制度；適當(dāng)增加中央全會(huì)每年開(kāi)會(huì)的次數(shù)，使中央委員會(huì)更好地發(fā)揮集體決策作用；建立中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書(shū)記處的工作規(guī)則和生活會(huì)制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約。地方各級(jí)黨組織也要相應(yīng)建立和完善有關(guān)的議事規(guī)則、表決制度和生活會(huì)制度。黨的十七大決定建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。這是對(duì)黨的中央組織和地方組織工作制度的重要完善。第四，健全黨的生活制度。如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、 《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)制度的通知》、 《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》 等。第五，黨的監(jiān)督制度的恢復(fù)與發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)重新建立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。之后，各級(jí)黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)都相繼恢復(fù)和建立起來(lái)。2003 年12月31 日，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作從此進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。

2.全面推進(jìn)依法治國(guó)，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體加快頂層設(shè)計(jì)，按照習(xí)近平總書(shū)記的一系列指示，如“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，“于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則”，“使制度真正成為硬約束”等，推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。2013 年8 月，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，這是我們黨歷史上第一次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2013 年11 月，中共中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017 年）》，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)注入了新動(dòng)力。黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入到全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)，并將其確立為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中明確指出：“在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”［12］

［1］［5］毛澤東選集：第3 卷［M］.北京：人民出版社，1991:875、1093-1094.

［2］［4］［7］［10］［11］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：15、411、378-379、394、392.

［3］習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014：159.

［6］［8］鄧小平文選：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1994：162、403.

［9］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：55.

［12］習(xí)近平.關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372_2.htm，2014-10-28.