構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的動力機制與法治路徑

文 斌

（中共懷化市委黨校 黨史黨建教研部，湖南 懷化 418000）

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨之所以取得革命、改革、建設(shè)勝利的寶貴經(jīng)驗。新的歷史條件下如何從嚴(yán)治黨是亟須研究并加以解決的一個重大課題。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出：“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。”［1］在全黨首次提出了從嚴(yán)治黨規(guī)律的重要命題。2014 年12 月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時又指出：推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。這是第一次提出全面從嚴(yán)治黨的新概念，并把其納入到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政“四個全面”戰(zhàn)略之中，這既是對從嚴(yán)治黨規(guī)律的寶貴探索和認(rèn)識深化，也是對社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握和認(rèn)識自覺。深入探究全面從嚴(yán)治黨的動力機制和法治路徑，對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的動力機制

全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵可從三個層次去理解。從管黨治黨的主體和領(lǐng)域來看，從嚴(yán)管黨治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級組織、全體黨員都必須貫徹從嚴(yán)治黨的要求；不僅僅是黨的作風(fēng)建設(shè)，而且涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域。從管黨治黨的力度看，全面突出“從嚴(yán)”的要求，把思想從嚴(yán)、干部從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)、紀(jì)律從嚴(yán)貫徹到黨的建設(shè)的各個方面，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)；從管黨治黨的特征看，就是不斷鞏固深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動的思想成果、實踐成果和制度成果，把從嚴(yán)管黨治黨的經(jīng)驗上升到制度層面，促進全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化和制度化。新形勢下構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)有其歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性，是保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性，總結(jié)建國以來黨的建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒國外政黨從嚴(yán)治黨的有益經(jīng)驗，應(yīng)對和防范執(zhí)政黨“四大考驗”、“四種危險”多維動因交互作用而形成的。

1.保持馬克思主義主義政黨的先進性，是構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的內(nèi)生動因。政黨的先進性不是與生俱來的，而是在自我變革和自身建設(shè)的過程中不斷增強和提升先進性，唯有不斷適應(yīng)形勢的發(fā)展和變化，才能獲得廣泛而深厚的合法性基礎(chǔ)。如何從嚴(yán)治黨，保持黨的先進性和純潔性，一直是馬克思主義經(jīng)典作家探索的重大理論和實踐課題。在國際共產(chǎn)主義運動的初創(chuàng)期，針對巴枯寧無政府主義、拉薩爾機會主義和蒲魯東小資產(chǎn)階級社會主義思潮對無產(chǎn)階級政黨的影響和沖擊，馬克思就尖銳地指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”［2］1872 年，恩格斯在《桑維耳耶代表大會和國際》一文中指出：“沒有任何服從紀(jì)律的支部，沒有任何黨的紀(jì)律。……這種新的組織會得到什么呢？會得到一個早期基督教徒那樣的畏縮膽怯的而又阿諛奉承的組織。”［3］

列寧在創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)世界上第一個社會主義國家的過程中，繼承和發(fā)展了馬克思主義無產(chǎn)階級政黨學(xué)說，指出從嚴(yán)治黨不僅要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，更要從執(zhí)政黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)上下功夫；要嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，控制黨員數(shù)量，保持組織的純潔性。“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量，而注意提高黨員質(zhì)量和清洗‘混進黨里來的人’”。［4］同時，提升中央監(jiān)察委員會與工農(nóng)檢察院的地位和權(quán)力，建立和完善黨的監(jiān)督制度。但是，由于列寧英年早逝及當(dāng)時客觀條件的局限，沒有解決和實踐執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的新問題。斯大林執(zhí)政后，放棄和扭曲了列寧關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的一系列思想，大肆破壞黨內(nèi)民主，黨的監(jiān)督機構(gòu)無效化、法律制度虛無化的問題突出，逐步形成了高度集權(quán)、個人專權(quán)、個人崇拜、黨政不分、以黨代政的黨建模式。這種模式的弊端，極大地消損了蘇共的先進性，為蘇共的亡黨亡國埋下隱患。赫魯曉夫和勃列日涅夫主政時期，雖然意識到高度集中黨建模式的弊端，但也僅限于局部的修補。戈爾巴喬夫上臺之后，力推政治體制改革，鼓吹民主化、公開性，按照西方的標(biāo)準(zhǔn)改造蘇共，造成黨內(nèi)有黨、黨內(nèi)有派、黨不管黨、黨員退黨的嚴(yán)重后果，黨的執(zhí)政地位受到極大動搖。國際共產(chǎn)主義運動的歷史深刻地表明：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是保持和發(fā)展無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性的本質(zhì)要求和應(yīng)有之義。

2.建國以來特別是改革開放以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，是構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的歷史動因。新中國建立以來，在如何加強黨的建設(shè)方面積累了寶貴經(jīng)驗，但也存在片面強調(diào)以群眾運動開展整風(fēng)整黨，無論是1957 年的整風(fēng)運動還是社會主義教育運動等等，由于對社會主義建設(shè)理論準(zhǔn)備不足，片面強調(diào)以群眾運動方式整風(fēng)整黨，同時，由于對社會主義法治地位和作用認(rèn)識的偏頗，法制不僅得不到應(yīng)有的重視，反而被當(dāng)作資產(chǎn)階級的東西受到批判，輕視和否定民主法治的思潮在黨內(nèi)蔓延。毛澤東在主持政治局常委和各協(xié)作區(qū)主任會議上就講到：“不能靠法律治多數(shù)人。民法、刑法有那么多條，誰記得了？憲法是我參加制定的，我也記不得。我們基本上不靠那些，主要靠決議開會，一年搞4 次，不能靠民法、刑法來維持秩序。我們每次的決議都是法，開一個會也是一個法。”［5］中央另一位負(fù)責(zé)同志提出：“到底是法治還是人治？實際靠人，法治只能作為辦事的參考。”后來，這種輕視法治在黨和國家建設(shè)中地位和作用的做法，在文革中走向極端，付出了慘痛的代價。就此，鄧小平指出：“曾有一段時間，我們用政策代替法律，崇尚個人權(quán)威，輕視法律作用，特別是從一九五八年批評反冒進、一九五九年‘反右傾’以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上的家長制現(xiàn)象，不斷滋長。”［6］

改革開放以來，鄧小平吸取了建國以來黨的建設(shè)中忽視法治的深刻教訓(xùn)，鮮明提出要建設(shè)社會主義民主法制以克服封建主義殘余對黨的建設(shè)的消極影響。1979 年，鄧小平在出席五屆全國人大第二次會議的黨內(nèi)負(fù)責(zé)人會議時指出：“我們制定法律的步伐要加快。確實要搞法制，特別是高級干部要遵守法制。以后，黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事；法立了以后，堅決按法律辦事。”［7］1992 年，鄧小平在南方談話中總結(jié)說：還是要搞法制，搞法制靠得住一些。

面對改革開放和長期執(zhí)政的新考驗，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進一步豐富和發(fā)展了鄧小平的法制思想，提出治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)的新思想，同時，把依靠法律作為治黨治黨的基本方式和路徑提出來，要求黨員干部要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)格黨員的教育監(jiān)督管理，嚴(yán)肅處理各種違紀(jì)行為。黨的十六以來，胡錦濤強調(diào)要不斷完善和創(chuàng)新的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。建國以來特別是改革開放以來黨的建設(shè)的歷史深刻地表明，依靠人治抑或搞群眾運動的方式治黨管黨存在極大的歷史局限性，把治黨管黨納入法治化軌道，是執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律之必然要求。

3.國外政黨從嚴(yán)治黨的有益經(jīng)驗，是構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的外部動因。從嚴(yán)治黨是維系一個政黨存續(xù)的關(guān)鍵因素，是保障政黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的基本要求。在全球化的形勢下，為了適應(yīng)社會和政治發(fā)展的需要，無論是社會主義國家，還是西方發(fā)達資本主義國家，都在不同程度上加強對黨員干部的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，推進政黨制度的民主化和法治化。第一，通過建立健全政黨綱紀(jì)和法制來規(guī)范黨組織的活動和行為，使政黨及其活動越來越規(guī)范化。例如，德國政黨政治的法治化一直走在世界各國前列，1949 年制定的德國基本法第21 條規(guī)定：政黨的目標(biāo)及其黨員行為，如侵犯自由民主的基本秩序，或威脅到德意志聯(lián)邦共和國的生存，即屬違憲，政黨違憲問題交付聯(lián)邦憲法法院裁決。越南國會通過的《防治貪污腐敗法》 （修訂案） 規(guī)定：越南的領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)需向所在機關(guān)、組織和單位公布。古巴共產(chǎn)黨出臺了《國家干部道德規(guī)范》，規(guī)范黨員的言行。第二，加強國法黨紀(jì)的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)。例如，越南共產(chǎn)黨實行領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策事項的質(zhì)詢制度，強化中央檢查委員會的監(jiān)督職能。德國社民黨發(fā)揮黨內(nèi)辦事“四只眼睛”的作用，即每個重要項目都必須設(shè)監(jiān)督方。對黨的公職人員實現(xiàn)無縫隙監(jiān)督。由于具體國情和政黨制度、政治文化之間的差異，世界各國從嚴(yán)治黨強調(diào)的重點和方式有所區(qū)別，但其重視黨紀(jì)和法律的結(jié)合，推進政黨法治化的有益經(jīng)驗，對我們黨在新的歷史條件下運用法治從嚴(yán)治黨具有重要啟示和借鑒意義。

4.應(yīng)對和防范新形勢下黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”，是構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的實踐動因。建國前夕，毛澤東在西柏坡向全黨發(fā)出“兩個務(wù)必”的警戒，這是對從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變過程中面臨執(zhí)政挑戰(zhàn)和風(fēng)險的科學(xué)預(yù)見和正確態(tài)度，對新形勢下加強和改進黨的建設(shè)無疑具有重大的歷史啟迪作用。建國以來特別是改革開放以來，黨經(jīng)受重大政治考驗，取得了社會主義改革和建設(shè)的巨大勝利，但不可否認(rèn)，新形勢下黨還面臨巨大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。從外源性執(zhí)政風(fēng)險看：黨面臨的長期執(zhí)政、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗對黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平提出新的任務(wù)和要求。從內(nèi)生性執(zhí)政風(fēng)險來看：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡化、理想信念模糊，對中國特色社會主義缺乏信心，一些基層黨組織功能弱化，對黨員干部教育管理失之過軟、失之過寬，黨內(nèi)政治生活庸俗化現(xiàn)象值得警惕，黨內(nèi)精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險直接影響群眾對黨的政治認(rèn)同，極大影響了黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政績效。2013年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上明確地指出：對我們這樣一個擁有8500 多萬黨員、在一個13 億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，那么，我們遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免會被歷史淘汰。因此，只有把全面從嚴(yán)治黨貫穿到黨的建設(shè)各個方面，才能不斷提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆馬克思主義執(zhí)政黨的先進性和純潔性，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的法治路徑

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八屆四中全會強調(diào)：依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來。同時，首次把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治建設(shè)六大體系之中，這是管黨治黨法治化的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中強調(diào)：“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”這為構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)指明了清晰的法治路徑。

1.培育法治信仰，提高黨員干部運用法治的思維和能力。構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)是一項因素眾多、規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合的系統(tǒng)工程，首要的就是通過培育法治信仰，樹立法治思維，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨從運動式到常態(tài)化、從人治模式到法治模式的轉(zhuǎn)變，真正取得實在實在的成效。由于歷史的原因，少數(shù)黨員干部法治信仰缺失、法治思維淡薄，權(quán)大于法、以言代法的現(xiàn)象比較突出，提高黨員干部運用法治的思維和能力顯得尤為重要。第一，要樹立合法性思維。無論是謀劃改革思路、設(shè)計改革方案，還是制定改革舉措，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，在法治框架內(nèi)進行，符合法律規(guī)定和要求。第二，要樹立權(quán)利義務(wù)思維。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)制度，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、終身履責(zé)。第三，樹立公平正義思維。法治的核心功能在于維護公平和正義，改革的價值取向也在于追求公平、公正、合理。無論是體制機制創(chuàng)新還是利益關(guān)系調(diào)整，都應(yīng)始終堅持法律面前人人平等，弘揚正氣、伸張正義，充分體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。第四，強化責(zé)任后果思維。法治既是對權(quán)力的規(guī)范，也是對責(zé)任的強調(diào)；而改革的著力點就是實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，真正做到有權(quán)必有責(zé)，違法必追究，失職必問責(zé)，侵權(quán)要賠償。第五，強化監(jiān)督制約思維。改革實質(zhì)上是通過制度設(shè)計，重新配置和調(diào)整權(quán)力，形成科學(xué)有效的權(quán)力運行機制和監(jiān)督制約體系，而法治的要義是限制權(quán)力，防止濫用。建設(shè)法治政府必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，規(guī)范和公開權(quán)力，讓權(quán)力在憲法法律范圍內(nèi)運行。

2.運用法治手段，完善黨內(nèi)法規(guī)體系。2013 年公布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017 年）》 指出：力爭經(jīng)過5 年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎(chǔ)。

第一，清理黨內(nèi)法規(guī)文件。清理是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定實施的重要環(huán)節(jié)，是維護黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要舉措。國家法律法規(guī)規(guī)章的清理有完善機制，但黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件缺少清理機制，造成制度規(guī)定日益龐雜、新舊并存，有些規(guī)定滯后失效、交叉重復(fù)、沖突打架。長期以來，由于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃工作做得不夠，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題日益突出。通過開展清理，對癥下藥、分類處理，該廢止的廢止，該失效的宣布失效，該修改的安排修改，一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度的“四不”問題，可以有力維護黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推進我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，具有十分重要的意義。

第二，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接。要進一步提高黨內(nèi)法規(guī)的立法技術(shù)，使其在制度設(shè)計、制定程序、規(guī)范內(nèi)容、制定技術(shù)等方面與國家立法配合銜接；要將黨內(nèi)法規(guī)中成熟的直接規(guī)范公權(quán)力運行的制度規(guī)定適時經(jīng)過法定程序上升為國家法律；要適時修改完善《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，用好批評和自我批評這個有力武器，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性；要持續(xù)深入改進作風(fēng)，形成作風(fēng)建設(shè)的長效機制，抓緊制訂出臺黨員干部道德行為準(zhǔn)則，增強監(jiān)督和考核的可操作性；要把黨的十八大以來在作風(fēng)建設(shè)上的成功經(jīng)驗與做法上升為制度、細(xì)化為規(guī)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、改進作風(fēng)提出明確而具體的要求；要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，修訂完善《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》；要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，制定違紀(jì)案件審查的程序性法規(guī)，加強反腐敗國家立法；完善黨內(nèi)懲戒制度體系，修訂和完善《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，提高依法依紀(jì)懲治腐敗的能力。

3.倡導(dǎo)法治精神，提高執(zhí)行國法黨紀(jì)的能力。法律至上是法治精神的第一要義。法律包括憲法是全體人民意志和利益的集中反映。法律至上，也就是人民的意志至上，任何人或組織都必須在法律的范圍內(nèi)活動，都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)，這是法治與人治的根本區(qū)別。在當(dāng)代中國，法律至上。

第一，黨要依法執(zhí)政。國家立法機關(guān)要為全社會提供優(yōu)質(zhì)的法律規(guī)范，政府要依法行政，司法機關(guān)要正確適用法律，廣大人民群眾要自覺遵守法律，正確行使權(quán)利，忠實履行義務(wù)。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)。黨的紀(jì)律必須進一步嚴(yán)起來，不能將黨的紀(jì)律狹隘地理解為財經(jīng)紀(jì)律，等同于作風(fēng)要求。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，努力實現(xiàn)關(guān)口前移，對違反制度的行為露頭就打、小惡即懲，快速處理、及時糾正，讓黨員干部從小處就嚴(yán)起來。要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，增強懲治的嚴(yán)厲性，該重處就要重處，該動手術(shù)的動手術(shù)，讓黨員干部不得不嚴(yán)起來。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障，各級紀(jì)律監(jiān)察和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風(fēng)搞好。對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，都要功過分明，賞罰分明，伸張整齊，打擊邪氣。因此，要堅決貫徹違紀(jì)必究的原則，增強黨內(nèi)制度規(guī)范的威懾力。這樣，才能切實保證黨內(nèi)制度規(guī)范的嚴(yán)肅性和威懾力，提高中國共產(chǎn)黨治黨管黨的能力。

第三，作為黨的意志的集中體現(xiàn)，黨內(nèi)制度規(guī)范必須成為對黨員的一種強制性規(guī)定。廣大黨員尤其是黨員干部必須嚴(yán)格遵守，自覺按照黨內(nèi)制度規(guī)范的要求行事，違背了黨內(nèi)制度規(guī)范，那么，無論其權(quán)力大小和地位高低，都必須一律平等地受到相應(yīng)的懲罰。與此同時，還要加強紀(jì)檢工作，發(fā)揮紀(jì)委在防腐反腐中的重要作用，積極開展監(jiān)督檢查，對違反黨規(guī)的行為果斷追責(zé)，構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

［1］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［2］馬克思恩格斯全集：第29 卷［M］.北京：人民出版社，1980：413.

［3］馬克思恩格斯選集：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1995：447.

［4］列寧選集：第4 卷［M］.北京：人民出版社，1975：447.

［5］全國人大常委會辦公廳研究室.人民代表大會制度建設(shè)四十年［M］.北京：中國民主法制出版社，1991：102.

［6］鄧小平文選：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1994：330.

［7］鄧小平年譜（1975-1997）（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2004：627.