提升五大能力與推進法治型黨組織建設

方世南

（蘇州大學 馬克思主義研究院，江蘇 蘇州 215123）

黨的十八大提出了全面建成小康社會的目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，黨的十八屆四中全會重點研究全面推進依法治國問題并作出決定，2014 年12 月，習近平總書記親臨江蘇視察指導工作時提出了全面從嚴治黨的戰略任務。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨這“四個全面”構成了一個緊密聯系和相互作用、相互促進的有機整體，推動著改革開放和社會主義現代化建設不斷邁上新臺階。黨組織作為貫徹落實“四個全面”重大任務的領導者和組織者，在依法治國進程中必須將自身建設成法治型黨組織，要將法治型黨組織建設與學習型、服務型、創新型黨組織建設緊密地結合起來，形成一個有機整體。法治型黨組織建設的重點是加強能力建設。只有全面提升黨組織的五大能力，即全面提升依法執政能力，全面提升執政為民的公信能力，全面提升對法律制度的執行能力，全面提升權力規范運行的能力，全面提升勤政廉政的責任能力，才能以法治思維和法治方式全面建成小康社會，在法制軌道上全面深化改革，運用法治能力全面建設中國特色社會主義法治體系和法治國家，促進治理體系和治理能力現代化，運用法治手段全面從嚴治黨，加強法治型黨組織建設，使黨組織始終充滿生機活力，始終走在時代前列，始終保持先進性和純潔性。

一、全面提升依法執政能力

所謂法治型黨組織，就是以法治為導向，嚴格遵循依法執政、自覺維護憲法法律權威和捍衛憲法法律尊嚴、在憲法和法律范圍內活動，具有強烈的法治意識和法治思維，具有完備規范的黨內法規體系，嚴格依法全面從嚴治黨和管理黨員干部以及依法保障黨員和公民的各項合法權益，在法治國家、法治政府、法治社會一體化建設中不斷提高依法辦事能力的黨組織。

（一） 依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關鍵在于黨組織能不能堅持依法執政，能不能成為法治型黨組織

依法治國和依法執政是緊密關聯的，都是中國共產黨領導人民長期探索治國之道和執政之道的歷史經驗和執政規律得出的科學結論。黨依法執政構成黨領導人民依法治國的首要條件和重要基礎。黨組織依法執政，就是依照憲法和法律的規定執掌和行使權力，履行領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾根本利益的政治職責。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一?！保?］黨組織的依法執政能力體現在堅持運用法治思維和法律手段加強黨的建設，推進治理體系和治理能力現代化，化解社會矛盾，協調利益關系，不斷完善黨組織的領導方式和執政方式，不斷推進經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，在人民群眾的支持和擁護下，促進經濟發展、政治進步、社會和諧、文化繁榮、生態優美。

（二） 全面提升黨組織的依法執政能力是建設法治型黨組織的重要內容

法治既是治國之良器，也是黨組織在執政中達到善政和良政之良器。法治對于黨組織的執政起著根本性、全局性、長期性和穩定性的作用，保證執政方式的科學化。提高黨組織的執政能力和執政水平，必須摒棄人治，厲行法治。著力解決好黨的領導和依法治國、黨的政策與國家法律的關系問題，推進黨組織執政的制度化、規范化、程序化，以依法執政促進和保障科學執政、民主執政。在依法治國進程中，黨組織不斷提高依法執政能力尤為重要，這是衡量是否建成法治型黨組織的重要標志。習近平總書記指出：“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法律法規是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴。全面推進依法治國，必須形成國家法律法規和黨內法律法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”［2］中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導是通過黨對國家政權機關的領導和依法執政來實現的。要依法治國，切實加強法治國家、法治政府和法治社會一體化建設，首要前提是加強法治型黨組織建設。只有在堅持依法執政進程中不斷提高黨組織的依法執政能力，才能實現黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機結合和辯證統一，才能從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，使人民當家作主制度化、規范化、法律化，也才能從根本上促進社會和諧穩定。

（三） 要推進依法治國和加強法治社會、法治政府建設，必須依法治黨

全面從嚴治黨，從根本上說就是依法全面從嚴治黨。第一，各級黨組織和各級領導干部只有徹底改變人治思維和官本位思想，“對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”［3］第二，黨組織只有自覺地按照法律規定的范圍、程序、內容和手段行使權力，善于運用法治思維和法治方式調節經濟社會關系，統籌協調各種利益，于法有據地推進各項改革，不斷夯實執政的法治基礎，推進黨執政的制度化、規范化、程序化，才能從根本上破除官本位的特權，杜絕人治的錯誤做法，切實做到依法執政而不是以黨代政，總攬全局而不是包攬一切，始終在憲法和法律的范圍內活動而不是超越于和凌駕于憲法和法律之上。

二、全面提升執政為民的公信能力

（一） 公信能力是黨組織在黨員和人民群眾心目中的號召力和權威性

黨組織執政為民的公信能力，即公信力，是黨組織獲得廣大黨員和人民群眾信任和支持的一種能力，是黨組織執政能力的客觀結果，是廣大黨員和人民群眾對黨組織行使執政權力的信任和認可程度以及對其執政權力和角色形象的心理認同程度。黨組織的公信力主要通過其履行執政為民的職責以及實際成效反映出來，表現為黨員和人民群眾對黨組織履行其執政為民的職責情況和實際成效的一種綜合性評價。黨組織的公信力來自領導工作中為民服務的成效、推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的成效，通過廣大黨員和人民群眾的滿意度表現出來，體現為黨組織在執政過程中的形象力、影響力和戰斗力，顯示出黨組織在黨員和人民群眾心目中的號召力和權威性。

（二） 取信于民是建設法治型黨組織的重要任務

黨組織始終與廣大黨員以及人民群眾處于互動關系中，黨組織要執政為民，必須取信于民。無論是歷史經驗還是現實教訓都深刻說明“得民心者得天下，失民心者失天下”這一真理。黨組織的權威并不來自于手中執掌的權力，而建立在廣大黨員和人民群眾信任基礎上的大力支持和擁護。黨組織的公信力是其立身之本和立威之根。黨組織沒有公信力，就沒有權威性，就會陷入信任危機，從而失去領導力、凝聚力、影響力和戰斗力。這種信任危機會導致人心渙散、法治失靈和社會潰敗。古羅馬政論家塔西佗說：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡?！保?］這就是著名的“塔西佗陷阱”。目前，黨群之間、干群之間彌漫著的信任危機具有相當的普遍性，黨組織的公信力下降已經成為一種不爭的客觀事實，這直接影響黨組織的影響力和法治的權威性。黨組織以執政為民的實際成效走出這種“塔西佗陷阱”，贏得黨員和人民群眾的高度信任，在依法執政中取信于民，是建設法治型黨組織的重要任務。

（三） 黨組織必須樹立強烈的誠信意識，營造誠信文化，將誠信作為自己安身立命的根基

孔子說：“人而無信，不知其可也。大車無輗，小車無軏，其何以行之哉？” （《論語·為政》）意思是說，人類如果缺少了誠實守信的品德，就如同車上的轅木與橫木間，缺少了靈活的接榫，試問如何行進呀？”因此，為政者取信于民是一種美德，也是對全社會講誠信的一種示范和引領。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語·顏淵》） 只有黨組織帶頭踐行誠信，社會才能盛行誠信之風。“上好信，則民莫敢不用情?！薄捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從。”（《論語·子路》）

（四） 黨組織必須將守規則、講信用作為重要的社會資本，發揮好先鋒模范帶頭作用

黨組織的公信力還來自實踐修養。第一，必須按照習近平總書記“打鐵還需自身硬”的要求，加強黨組織的思想建設、組織建設和作風建設，不斷提高黨組織的綜合素質，塑造好黨組織良好的執政形象和法治形象。第二，要按照習近平總書記的要求：“牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，遵法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。”［5］第三，黨組織必須將守規則、講信用作為重要的社會資本，充分發揮先鋒模范帶頭作用，以各級領導干部要帶頭遵守法律、模范遵守國家法律，帶頭依法辦事的良好風氣影響社會。對于人民群眾的合理訴求，一定要積極回應，認真負責地妥善解決；對于人民群眾的承諾，一定要有諾必踐，有踐必有實效；對于自身工作中存在的問題，一定要知錯必改，有錯必糾。第四，各級領導干部要嚴格按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，要在密切聯系人民群眾和充分發揚黨內民主，實行黨內民主與社會民主有機對接和互動過程中不斷提高黨組織的公信力。

三、全面提升對法律制度的執行能力

（一） 黨組織對法律制度的執行能力，是衡量法治型黨組織建設成效的重要標準

建設中國特色社會主義法律體系和法治國家，既需要科學的法律制度，又需要對法律制度的嚴格執行。所謂“三分戰略，七分執行”的說法，突出說明了法律制度的效用取決于強大的執行力。黨組織的執行力對全社會起巨大的示范引領作用。黨的路線、方針、政策能否得到貫徹落實，根本上取決于各級黨組織的執行力。黨組織對法律制度的執行能力，體現出法律制度存在和發展的生命活力，是衡量法治型黨組織建設成效的重要標準。從某種意義上說，黨組織執行能力的強弱，直接體現為執政能力的高低，決定著推動經濟和社會進步的實際成效，影響黨組織在人民群眾心目中的形象，決定著黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。改革開放以來，通過30 多年的法治建設和黨內法規建設，各項法律制度和黨內法規都已基本健全和完善。應該說，目前主要缺乏的并不是法律制度和黨內法規，而是黨組織對于法律制度和黨內法規的嚴格執行力。法治型黨組織，實質上也就是對法律制度具有強烈執行力的黨組織。

（二） 黨組織只有帶頭增強執行力，法律制度才有旺盛的生命力和約束力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。所謂“政令出不了中南海”的說法，道出了在執行力上出現了大問題。在現實生活中，“上有政策，下有對策”現象的普遍化和常態化，執行法律制度過程中的形式主義、虛晃一槍、敷衍塞責、延宕推諉以及虎頭蛇尾、前緊后松、有令不行、有禁不止等現象，在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通等做法，都與法治型黨組織建設的宗旨背道而馳。由于缺乏執行力意識和執行能力低下，在有些領導干部的心目中，法律制度和黨內法規是看起來嚇人，實際上毫無作用的紙老虎、稻草人。因此，增強黨組織對法律制度的執行能力是建設法治型黨組織的一項重要任務。

（三） 黨組織對法律制度的執行能力，突出體現在領導干部對法律制度和黨內法規的高度重視、帶頭執行和認真落實

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一體嚴格遵行。”［6］領導干部只有進一步嚴肅黨的政治紀律和組織紀律，增強執行力意識和提高執行能力，堅定自覺地同黨中央保持思想上、行動上、政治上的高度一致，堅決貫徹執行中央決策部署，著力提高對法律制度和黨內法規的執行力，才能以上率下，以上帶下，以上促下，切實維護法律制度和黨內法規的嚴肅性和權威性，促進法律制度和黨內法規作用的充分發揮。

（四） 要提升黨組織對法律制度的執行力，必須建立健全制度執行監督、考核和追究責任機制

第一，任何黨組織都必須敬畏和遵從法律，帶頭執行法律，嚴格按照法律辦事。第二，對違法濫用權力者，違法推卸應盡責任的行為，不論職位多高，資格多老，權力多大，能力多強，都必須依法追究責任，依法加以懲處，決不允許法律權威和黨內法規的權威受到藐視和挑戰。第三，要通過讓堅決執行制度的人得到肯定、獎勵和重用，弘揚增強執行力的良好風氣。要將黨組織執行制度的情況與考核有機結合起來，對盡職盡責、執行得力的給予表揚和獎勵，對執行不力的給予批評教育。對于嚴重違規違紀者給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執行法律制度甚至破壞法律制度的行為，要發現一起查處一起。只有這樣，才能真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的法治文化氛圍。

四、全面提升規范權力運行的能力

（一） 全面提升規范權力運行的能力是建設法治型黨組織的重要任務

只有全面提升規范權力運行的能力，才能推進權力體系的法治化和現代化，促進黨組織實現良政和善政，保證權力在運行過程中始終做到民主、法治、科學、規范，從而達到為民、務實、清廉的目的。構建法治型黨組織，從權力運行方式看，就是要以法治方式規范權力運行。權力作為產生于社會而又凌駕于社會之上的一種支配力量和強制性力量，只有通過法律制度建設，構建嚴密的權力運行、制約、監督機制，才能使權力行使者更加注重提升規范權力運行的能力，自覺地把權力關進制度的籠子里，防止權力異化，促進權力回歸本質，讓權力為人民服務，為社會服務，不斷提高權力運行的科學化水平。

（二） 黨組織必須對權力有正確的認識，牢固樹立馬克思主義權力觀

要全面提升規范權力運行的能力，就必須充分意識到權力來自人民和屬于人民，權力必須體現人民意愿，用權力為人民群眾謀取權益，如為人民群眾謀取政治權益、經濟權益、文化權益、社會權益和生態權益。習近平總書記指出：“馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。前一句話指明了權力的根本來源和基礎，后一句話指明了權力的根本性質和歸宿?！保?］權為民所賦與權為民所用，道出了社會主義民主政治的真諦和本質。黨組織和各級領導干部的權力，既不是天上掉下來的，也不是上級恩賜的，而是人民群眾賦予的。因此，必須對權力具有敬畏之心，將權力與責任緊密聯系起來，通過制度設計對權力予以監督制約，用制度的力量自覺地規范權力，使權力永不偏離為人民服務的正確方向。

（三） 黨組織必須堅持“職權法定”的原則

要全面提升規范權力運行的能力，第一，黨組織必須以法律為依據，按照法定程序科學地設置權力，用制度來規范權力的配置，構建既相互制約又相互協調的權力體系和權力結構，避免權力過分集中和權力失去監督制約。盡量減少權力運行的自由裁量空間和隨意性，從源頭上防止以權謀私、權錢交易等權力尋租現象。第二，黨組織提高權力規范運行能力，需要劃清權力運行的邊際界限，一是要處理好各級黨組織之間的相互關系，明確不同黨組織的職責定位，既發揮黨的中央組織的頂層設計和總攬全局的作用，又發揮地方和基層黨組織的積極性、主動性和創造性，形成既相互作用、相互聯系，又各司其職、通力合作的強大合力。二是要全面梳理和合理定位黨組織與人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的各自職能，黨的領導和監督不是要代替人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的職能，而是更好地確保人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行其職能。還要協調好黨組織與基層自治組織、社會組織的關系以及黨組織與黨員的關系。

（四） 黨組織必須依法對權力實施嚴密的監督制約

要全面提升黨組織規范權力運行的能力，就要用制度明確各級各類監督部門對權力運行事前、事中、事后的全方位監督責任，并形成檢查督促機制，用制度督促監督工作及時到位。國內外的實踐已充分地證明：絕對的權力必然導致絕對的腐敗，因此，規范和約束權力是建設法治型黨組織的重要舉措。第一，黨組織要建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使決策權、執行權和監督權既相互協調又相互制約，有效防止權力的濫用。第二，要設置權力清單。通過建立黨務公開目錄和流程圖，規范權力運行程序。對濫用權力、嚴重損害群眾利益的行為，要以零容忍的態度堅決糾正，對違反黨紀政紀的予以組織處理，對違法犯罪者繩之以法。第三，要進一步完善黨務公開制度，積極推行公開承諾、民主評議、聽證質詢等制度，推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開，讓權力始終在陽光下運行。

五、全面提升勤政廉政的責任能力

（一） 勤政廉政是法治型黨組織必須始終堅持的重大執政理念和重大政治責任

勤政廉政是由黨的性質、宗旨和肩負的歷史使命決定的，是黨組織始終保持先進性和純潔性的基石，也是廣大人民群眾對黨組織的最基本要求，構成黨組織執政合理性和合法性的前提條件，是黨組織的立身之本和道德底線，承載著人民群眾對黨組織的深切關注和殷切期待。2012 年11 月15 日，習近平總書記在中外記者見面會上發表講話，特別強調：“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個人的力量是有限的，但只要我們萬眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難；每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的。責任重于泰山，事業任重道遠。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。”［8］他這番語重心長的話，道出了我黨為民、務實、清廉的價值觀，為法治型黨組織建設指明了全面提升勤政廉政責任能力的方向。

（二） 黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，決定黨組織必須全面提升勤政廉政的責任能力

勤政和廉政是一個有機的整體。兩者緊密聯系、互相促進、互為作用，不可偏廢。立黨為公、執政為民，夙夜為公、勤奮敬業、奮發有為，是全體黨員干部的職責所在，也是確保黨員干部清正廉潔的前提和基礎。馬克思主義執政黨沒有自己的特殊利益，而始終代表最廣大人民群眾的利益。凡是具有堅定的理想信念，具有為黨和人民的事業奮斗終生的政治抱負的黨員干部，都會自覺踐行勤政廉政，而對掌權不做事和以權謀私當作極其恥辱的事情。廣大黨員干部只有自覺地根治懶政和庸政，杜絕權力尋租等不正之風，才能形成昂揚向上的精神狀態，恪盡職守，主動轉變工作作風，不斷提高工作效率，從而為清正廉潔的法治型黨組織奠定堅實基礎。如果黨組織成員缺乏勤政廉政的價值觀，失去理想信念的精神支柱，精神狀態萎靡，精神生活空虛，不想干事，工作作風不正，工作效率低下，必然導致種種消極腐敗的觀念和行為滋生蔓延。習近平總書記曾經說過，古往今來，為官者“不患無位而患德之不修”，“不患位之不尊，而患德之不崇”。在歷史的長河中，那些帝國的崩潰、王朝的覆滅、執政黨的下臺，無不與其當政者不立德、不修德、不踐德有關，無不與其當權者作風不正、腐敗盛行、喪失人心有關。

（三） 黨組織帶頭勤政廉政，就能促進干部清正、政府清廉、政治清明

中國特色社會主義現代化事業不是說出來的，而是干出來的，實干興邦，空談誤國。李克強總理說：“我在基層調研時注意到，有些地方確實出現了‘為官不為’的現象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態度，敷衍了事。說得難聽點兒，這不就是尸位素餐嗎？”［9］只有將勤政與廉政緊密聯系起來，實現勤政與廉政的相互作用和相互促進，做到依法執政、秉公用權、勤勉工作、廉潔從政，才能為人民群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，不斷提高工作效率，實現群眾最直接最現實的利益，推動法治型黨組織建設深入進行。

［1］［2］［3］［5］［6］黨的十八屆四中全會決定學習輔導百問［M］.北京：學習出版社、黨建讀物出版社，2014：4、41-42、25、20、2.

［4］王以鑄，崔妙因譯.塔西佗歷史［M］.北京：商務印書館，1985：7.

［7］習近平.中央黨校講話全文發表論三觀提權為民所賦［N］.學習時報，2010-09-06.

［8］習近平.在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標［N］.人民日報，2012-11-16.

［9］中南?！芭弊フ呗涞乩羁藦娍偫硪呀浥牧俗雷樱跱］.第一財經日報，2014-06-03.