鄧小平干部隊伍建設思想探析

張永剛

（中共河南省委黨校 黨建教研部，河南 鄭州 450002）

黨的十八大報告指出：“堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。”［1］習近平總書記在全國組織工作會議上指出，實現黨的十八大確定的目標任務，關鍵在人，關鍵在黨。其中，關鍵在人，就是要建設一支宏大的高素質干部隊伍。全面把握鄧小平干部隊伍建設思想，對實現黨的十八大安排部署，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，做好干部隊伍建設意義重大。

一、鄧小平干部隊伍建設的基本思想

1.按“四化”方針培養選拔干部。用什么人，選拔什么樣的干部，是粉碎“四人幫”后鄧小平長期關注的一個重大問題。文革結束后，我國干部隊伍存在思想混亂、干部文化層次低、管理能力差等問題突出，嚴重影響了我國現代化建設。為了解決這些問題，鄧小平根據毛澤東確立的德才兼備標準以及任人唯賢的干部路線，著眼于當時我國實際，提出要按革命化、年輕化、知識化、專業化的要求推進干部隊伍建設工作，形成了改革開放新時期推進干部隊伍建設工作的基本方針，即干部“四化”方針?！八幕狈结樀奶岢龊痛_定經歷了一個歷史過程。1980 年，在中央政治局擴大會議上，鄧小平對毛澤東提出的“德才兼備”觀點給予了新的注解。他說：“我們選干部，要注意德才兼備。所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領導。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業化?！保?］同年，在中央工作會議上，鄧小平第一次完整提出了黨的干部隊伍建設的“四化”方針。他指出：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。提出年輕化、知識化、專業化這三個條件，當然首先是要革命化，所以說要以堅持社會主義道路為前提?！保?］黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出，要按照“四化”方針加強干部隊伍建設。這是干部“四化”方針首次寫入中央全會文件。隨后，被寫入黨的十二大通過的《黨章》。鄧小平在南方談話中多次強調必須根據“革命化、年輕化、知識化、專業化”的原則，將那些德才兼備的人選進黨的各級領導班子。由此可見，鄧小平把馬克思主義干部隊伍建設理論與我國實際相結合，創新發展了馬克思主義干部隊伍建設理論。實踐證明，這種創新符合我國實際，同時也推動了馬克思主義的發展。

2.要重視培養選拔優秀年輕干部。培養選拔優秀年輕干部，建設高素質年輕干部隊伍，是鄧小平極度重視的問題。特別是改革開放以來，鄧小平多次強調要從確保黨的政治路線長期不動搖，黨和國家長治久安以及社會主義事業萬古長青的高度，把建設高素質年輕干部隊伍工作當作各級黨委頭等大事去抓。鄧小平多次在不同場合強調要解決干部年輕化問題。鄧小平指出，如果我們不能培養一批年富力強的干部，我國的現代化就不可能搞起來?！耙欢ㄒ嬲褍炐愕闹星嗄旮刹刻岚紊蟻恚禳c提拔上來。提拔干部不能太急，但是太慢了也要誤現代化建設的大事?！保?］在談到我國政治體制改革的目標時，鄧小平進一步指出，始終保持黨和國家活力是我國政治體制改革的第一目標，活力與年輕化息息相關。針對當時黨內有人擔心年輕干部經驗不足，提拔到重要崗位可能不能勝任，鄧小平深情地談到：“同志們回想一下，我們中間許多人當大干部、做大事，開始的時候還不是二三十歲？應該承認，現在一些中青年同志的知識，比我們那個時候并不少。經過的斗爭考驗少一點，領導經驗少一點，這是客觀條件造成的。不在其位，不謀其政嘛。放在那個位置上，他們就會逐步得到提高?！保?］培養干部要走臺階，一個臺階一個臺階來，這對廣大干部更全面的了解國情，熟悉專業，以及更全面的對干部進行考驗是需要的。但是，我們也不能固守所謂走臺階的思想，特別是當發現一個好苗子時，尤其是年輕干部中出現的好苗子，要敢于突破，要給他們創造機會，要“給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來?！保?］實踐證明，鄧小平培養年輕干部的思想極大地推動了我國干部隊伍建設工作向前發展，同時，也為我國改革開放事業提供了人才保障。

3.要推進干部人事制度改革。改革是鄧小平思想體系的一個重要脈絡，推動干部人事制度改革是鄧小平改革思想中的重要組成部分。鄧小平在《黨和國家領導制度改革》的講話中，從原因、原則以及如何做等方面系統地闡述了干部人事制度改革的思想。通過對比西方國家干部制度，鄧小平指出了我國干部人事制度存在的弊端，強調要通過學習借鑒一切文明成果，大力推動我國干部人事制度改革?！拔覀冋f資本主義社會不好，但它在發現人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認為這是理所當然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的?！保?］對于干部人事制度改革的目的，鄧小平明確指出，要通過改革，建立一個干部能上能下，進口和出口通暢的管理機制，積極營造一個優秀人才能夠脫穎而出的良好社會環境。“要創造一種環境，使拔尖人才能夠脫穎而出。改革就是要創造這種環境?！保?］關于干部人事制度改革的具體內容和方向，鄧小平認為：“關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類干部（包括選舉產生、委任和聘用的） 職務的任期，以及離休、退休，要按照不同的情況，作出適當、明確的規定?！保?］在鄧小平的推動下，1982年，黨中央正式作出了《關于建立老干部退休制度的決定》。為了擴大企、事業單位人事管理的自主權，充分調動各級人事管理部門的積極性，中央出臺并實施了“管少、管好、管活”的原則，下放干部管理權限。黨的十三大確立了我國干部人事分類管理的原則，提出建立公務員制度的改革目標。與此同時，在干部的選拔、任命、交流、考核以及如何培養年輕后備干部等單項改革方面進行了試點。

4.要加強干部管理監督工作。我國的干部數量多，如何有效的監督管理干部，是鄧小平長期思考的重大問題。鄧小平在黨的八大所作的《關于修改黨的章程的報告》中指出，因為共產黨掌握國家政權成為執政黨，黨內有些同志會因此居功自傲，脫離群眾，黨內會出現官僚主義，“為此，黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當的規定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監督。”［10］1957 年，在西安召開的干部工作會議上，鄧小平再次強調：“憲法上規定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要接受監督。”［11］黨的十一屆三中全會后，鑒于黨的執政環境發生的新變化，鄧小平多次強調要加強對黨員干部的監督管理。中國共產黨作為執政黨，黨要管黨，關鍵是要管好干部，就要加強對廣大干部的監督、管理。對于如何才能有效實現對干部的監督管理？鄧小平認為不斷發展黨內民主非常重要。鄧小平說：“無論黨內的監督和黨外的監督，其關鍵在于發展黨和國家的民主生活，發揚我們的傳統作風……”［12］要通過不斷建立健全法規體系，為有效監督管理干部提供制度保障；要改進監督管理干部的方式方法，形成上下聯動的監管體系。就此，鄧小平特別重視人民群眾監督的作用，他指出：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。對各級領導干部的職權范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。”［13］

二、鄧小平干部隊伍建設思想的實踐經驗

1.堅持黨管干部的原則，重視改進黨管干部的方法。黨管干部是黨做好干部工作的核心抓手，是干部隊伍建設的根本和靈魂，是保持黨的執政地位的重要保證。鄧小平多次強調，只有堅持黨管干部的原則，我國干部人事工作才能堅持正確方向，黨在政治思想方面的領導才能得到落實；要根據環境和任務的變化，在干部管理的具體體制、機制以及管理程序等問題上及時進行調整，否則，干部管理工作就不能與時俱進，就不能適應、滿足現實發展的需要。我們黨堅持這一原則不動搖，通過不斷調整、完善黨管干部的方法，使黨管干部逐步向管方向、管方法、管程序轉變，取得了顯著成效。例如，在干部管理體制的調整上，建國初期，我國采取了分部、分級的干部人事制度，但這種管理模式存在管理權限過分集中，中央管的太多，管的太死的情況。改革開放以后，黨中央及時對此進行調整，采取分級管理、層層負責的方式，重新劃分干部管理范圍，將傳統往下管兩級干部調整為往下管一級，為干部管理松綁。事實表明，這種調整增強了干部人事管理工作的活力，更好地適應了社會主義市場經濟建設的需要。

2.堅持黨的政治路線，提高干部隊伍推進改革開放的能力和水平。推進干部人事工作必須與黨的政治路線保持一致，要服務和服從于黨的政治路線，這是鄧小平在干部人事工作中的基本做法和要求。黨的十一屆三中全會確定要把黨的工作重心轉移到經濟建設上來。政治路線確定之后，干部就是決定因素。為了適應這個重大轉變。鄧小平及時對黨的干部人事建設工作進行了重大調整，強調要服從和服務于黨在社會主義初級階段的基本路線，服從改革、發展、穩定的大局，為干部隊伍建設工作指明了方向。為了適應我國發展市場經濟的要求，鄧小平提倡在干部選用方面引入競爭機制，積極改進干部選拔任免、考核考察以及監督管理措施。實踐表明，鄧小平提出的根據不同時期的中心任務，不斷改革完善干部人事制度，既使干部隊伍建設更好地服務黨的中心工作，同時，也提高了廣大干部推進改革開放的能力和水平。

3.堅持解放思想，改革和完善干部隊伍建設的體制機制。鄧小平指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”［14］我國干部隊伍建設工作之所以能夠不斷取得成就，根本原因就在于根據黨的執政環境的變化，堅持解放思想，不僵化、不教條，敢于開拓創新，積極探尋加強干部隊伍建設工作的有效途徑。實踐表明，改革創新是促進我國干部人事制度工作取得成就的強大力量。正是在若干次的解放思想過程中，一些束縛人們思想的不合時宜的思維方式被打破，與市場經濟相適應的新的人事管理制度才得以建立。另外，鄧小平還告誡我們，社會發展沒有止境，解放思想也沒有止境。面對世情、國情、黨情發生的變化，著眼于提高黨的執政能力，使優秀人才能夠脫穎而出的要求，黨中央提出要加快推進干部人事制度改革，加強干部隊伍建設。這個任務的提出，是堅持鄧小平解放思想理論的結果，同時，這個任務的實現仍然需要解放思想。

4.堅持以制度建設為抓手，推進干部隊伍建設規范化法制化。鑒于“文化大革命”的歷史教訓，改革開放以后，在推動干部隊伍建設工作時，鄧小平特別強調要加強制度建設，不斷完善干部管理制度體系。鄧小平認為，所有問題“都要當作制度問題、體制問題提出來”，并且，要“考慮從制度上解決問題”?；诖耍囆∑綇闹贫热胧?，提出了通過改革黨和國家的領導制度和干部人事制度，最大限度地解決現存制度中的弊端。他指出，必須“堅決解放思想，克服重重障礙、打破老框框、勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養、發現和破格使用優秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現象作斗爭?！保?5］在鄧小平的推動下，黨中央、國務院先后制定出臺了《關于實行干部考核制度的意見》、 《關于建立老干部退休制度的決定》 和《關于老干部離職休養制度的幾項規定》。為了推動干部交流工作的制度化正規化，黨中央又出臺了《關于縣級黨政機關機構改革若干問題的通知》和《關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，從制度方面對干部選拔任用予以規范。同時，鄧小平非常重視制度的執行，把制度的執行作為重點問題加以考慮。根據他的要求，在一些原則性、指導性強的制度出臺后，有關部門及時跟進，拿出具體的貫徹實施細則。正是由于鄧小平的堅持和不懈努力，我國干部隊伍規范化法制化建設獲得了長足的進步。

［1］十八大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2012：52.

［2］［3］［4］［5］［6］［7］［9］［13］［14］［15］鄧小平文選:第2卷［M］.北京：人民出版社，1994:326、361、324、324-325、324、225、331、332、143、326.

［8］鄧小平文選:第3 卷［M］.北京：人民出版社，1993:109.

［10］［11］［12］鄧小平文選:第1 卷［M］.北京：人民出版社，1994:215、270、215.