鄧小平對干部離退休制度確立的重要貢獻

陳松松

（中共荊門市委黨校 黨史黨建教研室，湖北 荊門 448000）

作為改革開放的總設計師，鄧小平深刻認識到，要加快推進改革開放和社會主義現代化建設事業進程，就離不開一支優秀的充滿生機和活力的黨政干部隊伍，而要想打造好這支隊伍，就必須妥善處理好干部離退休問題，順利實現新老干部的代際交替。為此，鄧小平在干部離退休問題上進行了深刻的辯證性思考，開展了富有成效的實際探索，為干部離退休制度確立做出了重要貢獻。

一、承接歷史課題與回應現實需要

干部職務終身制問題的產生，既有我國幾千年封建專制統治思想的影響，也是建國后照搬蘇聯領導和管理體制積下弊病導致的結果，這種雙重因素作用下的干部制度問題，對維持社會穩定和政策的延續性弊端很大，所以，在“文革”結束之后，從黨的事業的長遠健康發展出發，就必須對黨的干部制度進行變革。故鄧小平對干部離退休問題的探析，既是對職務終身制歷史課題的承接，也是對“文革”結束之后特定實際的思考。

（一） 干部離退休問題是黨的事業發展的重要課題

講“文革”后鄧小平對干部離退休問題的處理，就必須了解我黨建國前后對這一問題進行的艱辛探索。當時，黨從革命事業發展的實際需要出發，既對選拔培養新干部作了重要論述，也對老干部離職退休問題做了積極探索。

1.革命事業要發展，就必須大力培養新干部

“黨要團結全黨領導最廣大群眾走上民族革命與土地革命的戰爭，沒有很好的干部做樞紐，是不能成功的?！保?］但是，“老干部通常總是不多，比所需要的數量少，而且由于宇宙自然法則的關系，他們已部分地衰老死亡下去”。［2］雖然通過一系列針對老干部的教育培訓工作，其能力素質有所提高，但是，仍然存在不少缺點。比如，1941 年9 月16 日， 《中央軍委對軍隊老干部工作的指示》 指出，存在的缺點是“知識不多，進步不快，氣量狹小，意識落后；簡單粗魯，不了解復雜問題，安心落后而不求進取者有之，對自己的進步悲觀者有之，甚至動搖投敵者也間或有之”。要保證黨能在艱苦的革命事業發展中不斷走向勝利，就迫切需要大力培養新干部，使之能夠接替上來。

2.探索干部離退休辦法是關心愛護老干部的重要舉措。

老干部是黨的寶貴財富，要切實關心愛護他們。黨對干部離退休問題的重要性有著較為清醒的認識。在革命斗爭十分艱苦的解放戰爭時期，就初步實施了部分職員因年老、疾病等原因可以采取退休退職的處理辦法，如1945 年《晉察冀邊區行政委員會關于改定中小學教員待遇標準的決定》 和1948 年《華北人民政府關于華北區年老病弱退職人員待遇辦法》 等都有相關規定。新中國成立之后，妥善安置好那些由于年齡的增長和患病，已經不能堅持繁重的工作或者已經基本上喪失了工作能力的老干部，就成為黨的干部政策的重要內容。1958 年2 月6 日，國務院全體會議修改通過《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規定》。 《規定》 對男女工人和職員退休退職的條件、退休費的發放標準及相關事項進行了明確規定。1958 年6 月，中共中央發布了《關于安排一部分老干部擔任各種榮譽職務的通知》，對因年老體弱擔負實際工作確有困難的縣級以上干部，可以采取調離現職工作、工資照發、長期供養的辦法來安排。1963 年12 月27 日，中央書記處會議決定：中央級機關正副部長和省委書記、候補書記一級的領導干部，凡是年老體弱或長期患病而不能擔任實際領導工作的應當堅決采取離職休養、退休、擔任榮譽職務等辦法安排。離職后，原來的一切政治、生活待遇不變。這里已使用了“離職休養”的表述。然而，這一時期對干部離退休問題的探索，還不是系統的，還沒有上升到國家制度的層面來解決這個問題。況且，“文革”的發生也中止了前期進行的有益探索，致使干部離退休問題積壓起來，這一歷史任務也自然轉移到以鄧小平為核心的第二代中央領導集體的肩上。

（二） 認識到干部老化問題的緊迫，力推干部離退休制度的建立

1.解決老干部離退休問題的緊迫性

隨著黨的十一屆三中全會的召開和胡耀邦主政中組部，開始了大刀闊斧的撥亂反正工作，大批對黨和人民事業無限忠誠的老干部重新恢復工作。據統計，這一部分人當時大約有200 多萬。然而，由于年歲已高和遭受多年迫害，很多老干部身體狀況變差，難以勝任繁重的工作，且老干部的知識結構、文化素質和工作經驗也越發不能適應改革開放和社會主義現代化建設事業的需要。所以，領導干部事實上存在的職務終身制，客觀上既不利于干部隊伍的新老交替，也不利于機關作風的轉變和辦事效率的提高，故必須靠一種制度化的方式解決老干部離退休問題。這關系到黨和國家的長治久安，也是在制度上保證改革開放和現代化建設順利延續的現實需要。在這種情況下，解決老干部離退休問題就顯得尤為迫切。

2.力倡老干部離退休制度的建立

鄧小平對老干部離退休問題十分重視，以高度負責的歷史使命感，積極推動老干部離退休制度的建立。1979 年11 月2 日，鄧小平在《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》的報告中指出建立干部離退休制度的重要性：“不建立這個制度，我們的機構臃腫、人浮于事的狀況，以及青年人上不來的問題，都無法解決?！保?］1980 年8 月18 日，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》 中強調：“改革黨和國家的領導制度及其他制度，是為了充分發揮社會主義制度的優越性，加速社會主義建設事業的發展”。［4］1980 年8 月21 日、23 日，鄧小平在接受意大利記者法拉奇采訪時說：“過去沒有規定，但實際上存在領導職務終身制。這不利于領導層更新，不利于年輕人上來，這是我們制度上的缺陷，……這不是一個人的問題，是整個制度的問題，更多地關系到我們的方針，四個現代化能不能實現的問題”。［5］在鄧小平講話精神的指導推動下，1980年10 月7 日，國務院發布了《國務院關于老干部離職休養的暫行規定》，對干部離休的條件、離休后的政治與生活待遇、安置、管理工作等作了具體規定。經過鄧小平等老一輩無產階級革命家的不懈努力，1982 年2 月20 日， 《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》發布，標志著黨的老干部離退休制度的正式確立，同年，黨的十二大通過的黨章和全國人大制定的《中華人民共和國憲法》，又以黨和國家根本大法的形式對干部任期和離退休問題作出了明確規定。

二、力倡中青年干部能“進”與鼓勵老干部能“退”

解決干部離退休問題，重要的是要處理好新老干部“進”和“退”的關系。鄧小平十分重視選拔培養中青年干部，為中青年干部擔當重任積極創造條件，同時，又考慮到干部離退休問題的復雜性和特殊性，就老干部退出領導崗位也做出了工作部署，保障了干部離退休工作的順利推展。

（一） 下大氣力，加快培養中青年干部

1.為培養中青年干部積極營造輿論氛圍

老干部離退休制度的建立，不僅僅是要解決老干部退下來的問題，還有一個接班的問題，這是革命和建設事業順利發展的現實需要，也是保證黨的機體始終具有活力的重要舉措。我們黨早在上世紀五六十年代就開始探索交接班問題，但是，“文革”打斷了這個工作的正常進程?！拔母铩苯Y束后，培養接班人的問題又被重新提上日程。鄧小平等老一輩無產階級革命家十分重視培養中青年干部，發表了很多重要講話，為中青年干部的提拔使用營造了較好輿論氛圍。1979 年11 月2 日，鄧小平在《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》 的講話中說：“我們現在搞現代化建設，急需、選拔一批合格的人才，”［6］而老干部在培養接班人工作中應擔負起主要責任。1980 年8 月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出：“任何領導干部的任職都不能是無期限的。”［7］1981 年5 月8 日，陳云在《提拔培養中青年干部是當務之急》 中指出：“從現在起，就成千上萬地培養提拔中青年干部……。老干部要對他們（中青年干部） 實行傳幫帶，使大量的中青年干部成為我們黨政工作的強大后備力量?！保?］1981 年7 月2 日，鄧小平在省、市、自治區黨委書記座談會上發表了《老干部第一位的任務是選拔中青年干部》的重要講話。在中顧委成立之后，鄧小平強調顧問委員會的一個重要責任就是選拔年輕干部。

2.嚴格標準，切實把好選人用人關

鄧小平既看到改革開放和社會主義現代化建設事業對干部的急切需求，同時，也沒有因此而降低對干部選拔標準的要求。鑒于“文革”期間干部路線和干部工作出現的偏差，他明確強調，要嚴防追隨林彪、江青反革命集團造反起家的人、幫派思想嚴重的人、打砸搶分子等“三種人”進入各級黨政部門和領導崗位，要選那些政治素質過硬，善于搞團結，能說老實話，辦老實事，作風正派的人；要選那些有能力，工作有經驗，干事有魄力的人。簡而言之，就是要選“德”和“才”兼備的人。1979年11 月，在《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》一文中，鄧小平又加上年紀輕、有較高的科學文化知識水平的標準。1980 年8 月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中正式提出了選拔干部的“四化”標準：革命化、年輕化、知識化、專業化?！八幕睒藴实男纬?，為成千上萬地選拔培養中青年干部明確了工作方針。

3.以較大的勇氣魄力提拔使用中青年干部

鄧小平曾經講過：在選拔接班人上，既不能搞文革時的火箭式提拔，又不能“老守著關于臺階的舊觀念”，要打破常規，反對論資排輩，還強調對年輕干部的培養使用“總不能老是停留在嘴巴上說。一定要真正把優秀的中青年干部提拔上來，快點提拔上來”。他告誡老干部們：雖然“提拔干部不能太急，但是太慢了也要誤現代化建設的大事”，所以，要為特別優秀的干部搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來。針對不少老干部擔心中青年干部經驗不夠，怕不能較好勝任工作的需要，鄧小平明確指出，這是因為沒有給他們位子更好地歷練，如果他們能站在較好的位置上，“他們就會逐步提高”。1979 年11 月5 日，鄧小平就跟時任中央委員會秘書長的胡耀邦講到，搞接班人要有實際行動，要抓緊配備55 歲以下中青年干部，解決從中央到地方各級領導班子接班人的問題。他還力主從中央開始實行集體交接班制度，確保班子的年輕化。在鄧小平等的大力支持下，在黨的十二大上，一大批德才兼備的年輕干部，如李鵬、王兆國、李瑞環、胡錦濤等當選為中央委員，最年輕的胡錦濤時年只有39 歲。鄧小平還要求抓緊制定干部年輕化的五年乃至十年計劃，依照“四化”的標準，成千上萬地提拔中青年干部。隨著中青年干部工作機構的建立，黨的后備干部選拔培養的力度逐步加大，成效卓著。

（二） 積極創造條件，讓老干部能“退”成為現實

1.建立顧問制度，為解決老干部離退休問題做過渡

干部離退休制度建立之后，對于一大批老干部如何安置，特別是那些在“文革”后剛剛恢復工作，身體尚好，又有工作經驗的老干部如何發揮作用，這里就不能不提到顧問制度，特別是中央顧問委員會的設立。關于其設立的初衷，1982 年7 月30 日，鄧小平在《設立顧問委員會是廢除領導職務終身制的過渡辦法》中指出：“老同志是骨干，處理不能太急，太急了也行不通。還有就是，我們多年來對中青年干部的提拔就是少，”［9］所以，為了保證新老干部代際交替工作的順利進行，并使將要退下來的老干部都能得到妥善的安排?！拔覀冃枰幸粋€顧問委員會來過渡，顧問委員會，應該說是我們干部領導職務從終身制走向退休制的一種過渡?！保?0］1982 年9 月，根據黨的十二大黨章的規定，決定成立并選舉產生中央顧問委員會。在同年9 月13 日舉行的中顧委第一次全體會議上，鄧小平當選為第一屆中顧委主任。從1982 年黨的十二大到1992 年黨的十四大，在鄧小平、陳云等的領導下，中顧委在保證黨的新老干部合作與交替的如期進展；對宣傳貫徹十一屆三中全會以來黨的路線方針政策；在整頓黨的作風、加強精神文明建設和關心教育下一代；在反對資產階級自由化、維護政局穩定等方面開展了卓有成效的工作，做出了巨大的貢獻，也在一定程度上體現了鄧小平等老一輩黨和國家領導人高超的政治智慧。

2.保障兩項待遇，解除老干部的后顧之憂

在高度肯定廣大老干部對黨和國家革命及建設事業所做貢獻的基礎上，鄧小平特別指出，在干部離退休這一關乎長遠的重大問題上，老干部做出了犧牲，體現了高風亮節。他強調要切實保障老干部離退休后的政治和生活兩項待遇，消除老干部的后顧之憂。《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》明確規定：“老干部離休退休以后，一定要很好的安排照顧，基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優，……這應當成為我們黨和國家堅定不移的政策原則之一”。就此，鄧小平等又多次就兩項待遇做過重要指示和工作部署，積極推動兩項待遇的較好貫徹落實。在生活待遇方面，切實保障了老干部的工資和護理費發放，老干部的醫療、住房和用車條件也得到較好解決。在政治待遇方面，老干部充分享有閱讀文件、聽報告、參加必要的會議的權利；建立了離退休干部黨支部，使老同志過上了組織生活；各級領導經常走訪慰問老干部，并建立和完善了向老干部通報情況的制度等。各級黨組織在保障離退休干部政治生活待遇方面所做的工作，受到了廣泛歡迎和積極肯定。

3.堅決從自身做起，為老干部離退休樹立榜樣

鄧小平不僅對建立離退休制度大力提倡，也是身體力行的典范。早在他第三次復出后不久，就有了從領導崗位上退下來的想法。1977 年11 月，他在一次高級干部會議上就講到：“如果黨允許我今天退休，我馬上就退休。這是真話，不是假話?！保?1］在1980 年9 月召開的第五屆全國人大三次會議上，鄧小平和陳云、徐向前、李先念等一起辭去了國務院副總理職務，意在為年輕干部騰位讓道。在1981年7 月舉行的省、市、自治區黨委書記會議上，他再一次講到：“老實說，就我們自己來說，現在叫我們退，我們實在是心里非常愉快的?！保?2］此后，鄧小平又多次提出要從領導崗位上退下來，但是，鑒于其卓越的領導能力和政治聲望，黨內的反對聲太強，其希望退下來的要求沒有被中央批準。在黨的十三大召開前夕，鄧小平跟陳云、李先念進行了一次深入交談，他們一致希望在十三大上能夠實現全退，不再擔任任何職務。但是，由于很多中央領導干部，特別是老同志們不能接受，最終中央政治局搞了個“半退”的折衷辦法，在十三大上，鄧小平不再進入中央政治局及其常委會，只擔任了中央軍委主席職務。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體形成并平穩開展工作。對此，1989 年9 月初，鄧小平再次就退休問題跟新一代中央領導集體的主要成員進行了溝通，確定了退休的時間、方式和職務交待，并寫信給中央政治局，懇請黨中央能夠批準他辭去中央軍委主席職務。1989 年11 月9 日，黨的十三屆五中全會通過了他的退休請求，1990 年召開的七屆全國人大三次會議批準了他辭去中華人民共和國中央軍事委員會主席職務。至此，鄧小平實現完全退休。他以自己的實際行動，為廣大離退休干部做出了光輝表率。

三、重視“老有所為”與要求“老有不為”

合理安排離退休老干部，使之積極發揮作用是黨和國家的既定方針。但由于老干部年事已高，身份又十分特殊，有著較大的政治和社會影響，所以，在如何發揮他們的作用這一方面，鄧小平始終保持清醒認識，力倡把握“老有所為”和“老有不為”兩個原則。

（一） 積極鼓勵離退休老干部“老有所為”

《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》明確地指出：“老干部離休退休，雖然離開了原來的工作崗位，不擔任行政領導職務了，但在思想上、政治上和組織上并不因此而同樣退休，任何一個共產黨員的革命意志和組織紀律是絕對不能“退休”和“離休”的，他們仍然應當是共產主義革命者，仍然肩負著為人民服務、對人民負責的政治責任?！保?3］鄧小平等黨和國家領導人也就老干部作用發揮發表了不少重要講話，仔細梳理這些講話和政策文件，發現對老干部“老有所為”的要求主要體現在以下3 個方面。

1.選拔培養年輕干部，支持新領導班子的工作

老干部要本著為社會主義現代化建設事業選好接班人的思想認識，堅持德才兼備、以德為先的原則，把那些政治立場堅定、工作作風優良，能力政績突出、群眾認可的好干部推薦到黨的領導干部隊伍中來，形成良好的新老干部交替的局面。與此同時，鄧小平還要求老干部對年輕干部要“扶上馬，送一程”，切實搞好傳幫帶，積極支持年輕干部和新領導班子的工作。

2.發揮自身優勢，做好關心下一代工作

老干部在長期革命和建設工作中取得的成績，既是對其個人的肯定，同時也是激發后輩努力奮斗的精神力量。老干部要在身體許可的情況下，積極撰寫革命史、回憶錄，認真搞好相應的調查研究工作。在鄧小平等黨和國家領導人的推動下， 《中共中央關于進一步加強青少年教育預防青少年違法犯罪的通知》發布。該通知中明確指出：各地、各部門可以成立關心下一代工作協會，“要充分發揮離退休干部、老工人、老教師的作用，精心教育青少年”［14］，通過對青少年進行各種形式的革命傳統教育，幫助青少年樹立正確的人生觀。

3.嚴守政治紀律，做維護黨的團結的表率

在離退休之后，老干部要注意自己的言行，自覺認真地學習與領悟黨中央的路線方針政策；要熱心地幫助在職的領導干部開展工作，不要對他們求全責備，同時，老干部要謙虛地向年輕干部了解與學習相關知識；要在一些涉及到大是大非的原則問題上敢于據理力爭，敢于和損害黨的原則的行為作斗爭，自覺地維護黨組織的權威。

（二） 嚴格要求離退休老干部“老有不為”

1.不要干擾新班子的工作

1982 年9 月13 日，鄧小平在中顧委第一次全體會上的講話中提到，由于老干部資格老、牌子大而硬，影響比較大，所以，在工作時要注意自己的行為，不要隨意發表意見，發號施令，不要妨礙中央委員會和下面各級機關的工作。1986 年1 月28 日發布的《中共中央關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》更是明確指出：已退出或調離領導班子的老同志，不要再插手原地區、原單位的人事問題。隨后的幾年間，退下來的老干部基本都能遵照規定執行，但是，后來隨著形勢的變化，又出現了老干部對新干部施加影響的現象。對此，1989 年11 月13 日，鄧小平在接見日本日中經濟協會訪華團時，以自己為例，誠懇地講到：“退就要真退，不要使新的領導感到工作困難。……要讓黨政軍領導放手工作”。1992 年初，鄧小平在南方談話中又指出：“老年人有長處也有弱點，容易固執己見犯錯誤。所以老年人要有自覺性，要謙虛。在離退休之后，就要放手讓中青年干部工作，不要阻擾他們。就是即使出現了不妥的事，也要好心好意地幫?！保?5］

2.不要向組織提出過分的要求

鄧小平多次強調，由于我們進行改革開放和中國特色社會主義現代化建設的時間不長，國家財力不雄厚，條件也有限，所以，在黨和國家對老干部應該享受的待遇政策進行落實之后，老干部就不要隨意地要求組織給予超過規定標準的待遇，要以大局為重，體解黨和國家的困難。陳云在《提拔培養中青年干部是當務之急》中指出：黨要把落實老干部的政治、生活待遇作為一項政策，同時“老干部本人，也應該自覺地體諒在執行這項政策中某些方面會遇到的困難”?？傊谛麄鹘逃?，大多數離退休老干部都能體諒黨和國家的困難，不向組織提出特殊要求，有的甚至還在離退休費有限的情況下向社會需要救助的地區和對象捐款捐物。

3.不要違反黨和國家的政策規定經商做買賣

老干部由于身份特殊、社會影響大，如果從事商業活動的話，就可能影響正常的經濟秩序，甚至會出現以權謀私、損公肥私等現象，損害黨和老干部群體的光輝形象。鄧小平等黨和國家領導人對此早有清醒認識，并采取措施對老干部的從商行為進行嚴格約束。1986 年2 月4 日，《中共中央、國務院關于進一步制止黨政機關和黨政干部經商、辦企業的規定》就明確指出：“退居二線的干部除中央書記處和國務院特殊批準的除外，一律不準在各類企業中擔任職務”；如果在非國營企業擔任一定職務，那么，離退休干部“即不再享受國家規定的離休、退休待遇?！保?6］后來，鑒于形勢發展的需要，中央還專門發布了《中央辦公廳、國務院辦公廳關于縣以上黨和國家機關退（離） 休干部經商辦企業問題的若干規定》，明確對離退休干部提出了“七不得”的要求。此外，鄧小平還告誡老干部要切實管好身邊工作人員和親屬子女，不能利用職權影響從商謀私，干擾正常的經濟秩序。這些對離退休干部卸任之后工作與生活的事項的規定，有利于規范老干部管理工作，同時，也是加強對老干部教育，使其顧全大局，保持優良作風、愛護他們的表現。可以說“老有不為”，是使老干部更好地“老有所為”。

［1］中央檔案館編，中共中央文件選集第九冊［C］.北京：中共中央黨校出版社，1991：623.

［1］毛澤東選集：第3 卷［M］.北京：人民出版社，1991：824.

［3］［5］［7］［9］［10］［11］［12］鄧小平文選：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1994：226、350、332、413、414、227、388.

［4］［6］中共中央文獻研究室編.三中全會以來重要文獻選編（上）［C］.北京：人民出版社，1982：512、227.

［8］［13］三中全會以來重要文件選編（下冊）［C］.北京：人民出版社，1982：783、1162-1163.

［14］［16］十二大以來重要文獻選編（中冊）［C］.北京：人民出版社，1986：864-865、901-903.

［15］鄧小平文選：第2 卷［M］.北京：人民出版社，2001:381.