軍隊院校外語教學機制現狀剖析與構建

楊安良，陳 莉，劉紅英

(海軍航空工程學院基礎部，山東煙臺264001)

在以習近平同志為總書記的新一屆領導集體提出的強軍方略指引下，軍隊院校辦學要“向實戰聚焦、向部隊靠攏”，對于外語教學來說就是要滿足部隊的外語需求。為培養學員部隊任職所需的外語能力，軍隊院校的外語教學在課程設置、教材選用、教學內容、授課模式、評估方式等方面進行了多方面的改革［1－6］。但是，我軍執行國際維和、聯合演習、亞丁灣索馬里海域護航等涉外行動時均選配專職譯員的事實證明，一線部隊官兵的外語能力與實際需求相比還有很大差距。這種“改革不斷、成效不顯”的困局表明，軍隊院校外語教學迫切需要一種長效機制。鑒于學界對外語教學機制還缺乏研究，筆者試借“教育機制”內涵及其結構框架，剖析軍隊院校外語教學機制的現狀，嘗試提出構建外語教學長效機制的設想，以促進軍隊院校外語教學真正聚焦實戰、靠攏部隊。

1 “教育機制”內涵及其借鑒意義

不同的社會領域有不同的機制，軍隊院校外語教學具有社會教育現象的本質屬性，軍隊院校外語教學的機制首先應當是一種教育機制。孫綿濤和康翠萍認為教育機制是教育現象各部分之間的相互關系及其運行方式［7－8］。根據孫綿濤和康翠萍的論述，教育機制的內涵可以從教育的層次機制、形式機制和功能機制3個維度來剖析［7］。

教育的層次機制從宏觀、中觀、微觀3個層次范圍考察教育現象各部分之間的相互關系及其運行方式。宏觀教育機制立足于組織的高層，運用整齊劃一的形式統合教育的各個部分;中觀教育機制從組織的中層考慮，在該層面用統一的方式使教育的各個因素發揮作用;微觀教育機制從教育的各個組成部分出發，調動基層個體的積極性來發揮教育的功能［7］。

教育的形式機制包含行政—計劃式機制、指導—服務式機制、監督—服務式機制。行政—計劃式機制是指用行政手段和計劃手段整合教育的各部分以發揮其作用。其中行政手段包括文件、會議、檢查、評估和匯報等方式;計劃手段指的是招生指標、撥款指標等方式。指導—服務式機制是指使用指導的手段和服務的手段把教育的各部分統整起來使之發揮作用。通過指導，管理者向被管理者提出建議;在服務方面，管理者向被管理者提供物質支持和信息參考等。監督—服務式機制是運用行政—計劃的手段或者指導—服務的手段協調教育的各要素使之發揮作用［7］。

教育的功能機制從功能的角度考察教育現象各部分的相互關系及其運行方式，該機制可分為激勵機制、制約機制和保障機制。激勵機制通過提高人的思想覺悟或者滿足人的需要來調動各方面的積極性。制約機制是在上下級之間或者平級之間以行政、法律或者輿論等形式相互制約，從而使教育的各部分發揮作用。保障機制通過提供經費設備等物質條件、政策制度等精神條件或者管理服務方式使教育的各方面得以整合并發揮作用［7］。

孫綿濤和康翠萍對于教育機制的論述，全面而清晰地闡明了教育機制的內涵要素，為我們理解教育機制的具體所指提供了理論依據，也為我們認識院校外語教學機制指明了方向。筆者認為，院校外語教學機制就是涉及院校外語教學的各個要素之間的關系及其運作方式，可以借助“教育機制”的內涵框架從層次機制、形式機制和功能機制幾個維度來揭示其現狀。

2 現行院校外語教學機制剖析

從層次機制方面衡量，軍隊院校外語教學機制在宏觀層面表現為國家層面上的外語教育政策等外語教育各要素;中觀層次上表現為軍隊層面的外語教育各要素;微觀層面表現為具體到院校層面的外語教學各要素。長期以來，軍隊院校外語教學是整個國家外語教學的一個部分，運行于國家外語教育環境中，問題是在國家宏觀外語教育政策的統攝下，中觀層面的軍隊院校在外語教學規劃、監督和保障等方面及微觀層面上各個院校的教學內容、教學方法、教學評價等要素，與地方院校外語教學高度同質化，缺乏應有的軍事特色和軍兵種特色，缺乏職業指向性，導致學員的外語能力難以滿足部隊的外語需求［9］。

從形式機制這一維度分析，軍隊院校的外語教學更多地帶有行政—計劃式機制色彩。院校外語教學的推動更多地依靠諸如紅頭文件、開會、檢查、評估和匯報等行政手段，在教員編制、課時安排、班級員額、科研資助、教學監督和評估等方面都嚴格依照計劃執行。行政—計劃式機制模式下，軍隊院校的外語教學在管理上難免出現長官意志和官僚作風，外行管理內行的現象屢見不鮮。從實際運行上看，首長、機關的意圖和教研室、教員的實際想法和做法之間有時會產生一定的摩擦甚至沖突。在行政—計劃式機制主導下，通過各種規定、制度對教學和教員的監督約束有余，指導和服務相對不足。就英語教學來看，軍隊院校規范大學英語教學的文件只有一份《軍隊院校大學英語教學大綱》;全軍外語教學聯席會作為協調軍隊院校外語教學的組織機構，只是一個行業協會，不具備實際的執行力;各個協作區外語教學組至多組織一些教學比賽和研討，對具體某一院校外語教學的實際指導作用并不明顯。偏重行政計劃的機制使得一線的外語教學得不到經常性的專業化指導，專業相關信息不暢。院校外語教學的不盡人意與偏重行政—計劃的形式機制不無關系。

從功能機制的維度上考察，相較而言，制約機制完備而激勵機制和保障機制相對不足。軍隊院校的外語教學要嚴格遵循院校人才培養方案、課程標準實施。通過規章制度、聽查課督導、評比檢查、測試評價等多種手段規范教學，制約機制可以說比較完善。從保障機制看，無論是語言教學設備、教學圖書報刊資料等硬件投入，還是師資隊伍更新、培訓和發展等軟件建設，都沒有經常性的、制度性的安排。激勵機制尤為缺乏。院校現有的學員評獎評優激勵機制中，外語學習僅僅在期末考試成績方面產生一定影響，在各種競賽中獲獎的學員大多沒有得到相應的物質或精神上的獎勵。更為重要的是，就我軍目前的實際看，外語能力的高低對于官兵的物質待遇等切身利益并無實質性的影響。激勵機制的缺乏，導致在校學員學習動力不足。重制約輕保障和激勵的功能機制，容易使得教員和學員壓力大、動力小，從而影響教學效率的提高。

總之，院校外語教學在層次機制上重宏觀輕中觀和微觀、在形式機制上重行政計劃輕指導和服務、在功能機制上重制約輕保障和激勵。不盡合理的機制在一定程度上導致外語教學改革不斷、成效不顯，是造成院校外語教學不能滿足部隊外語需求的根源之一。所以，解決院校外語教學的根本問題還要從機制上尋求突破，構建能夠滿足部隊外語需求的英語教學長效機制。

3 院校外語教學長效機制的構建

3.1 院校外語教學長效機制的內涵和構成要素

所謂院校外語教學長效機制，就是能夠在較長時期保障教學效率不斷提高、滿足部隊外語需求的院校外語教學各項要素之間的關系和運作方式。結合我軍的外語需求現狀、發展趨勢和院校外語教學的實際，院校外語教學長效機制構建應當有以下兩個基本點:一是需要決策機關、院校和教學服務終端——部隊的共同參與，形成合理的體制構架;二是從制度要素看院校外語教學長效機制是科學合理的政策規劃和制度體系。

3.2 院校外語教學長效機制的構建

針對外語教學機制上存在的問題和院校外語教學長效機制的內涵，構建院校外語教學的長效機制，應從體制建設和制度建設入手，在層次機制、形式機制和功能機制3個維度上努力。

(1)體制建設方面。從層次機制上看，軍隊院校外語教學宏觀上要服從整個國家外語教學的大局;中觀上要有軍隊或者軍種外語教學的規劃管理;微觀上不僅要有教學行政領導還要有專業性的業務指導。有必要根據我國的國情和軍情，建立完整的管理體系。在這方面美軍的做法值得參考:美軍有一套完整的國防外語教育執行、監督和問責的管理機制，執行機構最高行政長官為國防部人事和戰備副部長，下設專門負責外語教育的國防部高級語言官統率國防語言辦公室和國防語言指導委員會兩個機構，這兩個機構聯合成立國防語言小組，各軍種都有自己的專門負責外語教學機構，問責機構為美國國會和美國政府問責辦公室，監督機構為美國眾議院軍事委員會和監管與調查小組委員會［10－11］。筆者設想，我軍可以設立包含3個層級的執行機構:宏觀層次上是軍委領導下的總參某部相關機構對全軍的外語教育負總的責任;中觀層次上各軍種(軍區)設立的專門負責機構統籌本軍種(軍區)的外語教育;微觀層次上是各院校和部隊(團級及其以上單位)的外語教育管理機構具體實施外語教育;監督機構為全國人大下設的國防、軍事相關委員會;問責機構為國防部下設相關部門。建立起這樣一套體制，軍隊的外語政策方針才能真正落到實處，保證機關領導正確、院校執行高效、部隊參與積極。

(2)制度建設方面。鑒于外語能力成為決定涉外非戰爭軍事行動能否成功的重要能力之一，有必要加強制度建設，規范外語教學相關的各種關系及其運行。目前急需的是在宏觀層面上確定國防外語戰略和國防外語政策，加強軍隊外語教育規劃，出臺軍隊外語教育政策。海灣戰爭、尤其是9·11事件，使“美國將語言問題正式納入國家安全戰略的思考范疇”［12］，出臺了一系列政策、方針、方案或計劃。2005年，美國國防部發布了《國防語言轉型路線圖》，明確了對各級各類人才外語教育的目標、期待的結果及采取的措施，海軍、空軍、陸軍和海軍陸戰隊也相應地制訂了各自的語言規劃［11］。要培養我軍外語能力，需要通過調查研究加強對軍隊外語資源的掌控，涉及到外語地位規劃、目標規劃、語種規劃、評估規劃等，是制定專門政策和措施、搞好軍隊外語能力建設的前提［13－14］。形式機制上，從制度上明確各個層次指導機制和服務機制，明確由誰進行業務指導、指導什么、怎么指導，從而避免行政命令與實際的抵觸或脫節。在功能機制上，尤其需要以制度形成合理的保障機制和激勵機制。外語教學和培訓的形式、受訓對象、師資匹配、軟硬件建設的資金投入等各方面有了可以依據的制度才能保持穩定性和延續性，避免“因人而異”的短期效應和輕率盲目。

4 結語

隨著國家利益在全球范圍內的不斷拓展，軍隊必將在國際舞臺上擔負更多使命，部隊日益迫切的外語需求使構建軍隊院校外語教學長效機制變得愈加重要。從院校外語教學機制的現狀和構建外語教學長效機制的構想來看，軍隊院校外語教學的長效機制構建已經超越了一個教學部門或者一所院校的職能所及，需要在軍隊、甚至國家層面的規劃設計，通過體制和制度建設，既要在不同層面上健全行政架構和服務保障體系，又要在層次機制、形式機制和功能機制方面創立或完善相應的制度體系，從而協調好與外語教學相關的機關、院校、部隊各個層面、各種要素之間的關系，保證整個教學體系的運轉流暢，最終達到提高教學效率、滿足部隊外語需求的目的。

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