民用航空軍事運輸保障能力建設

羅 翔，常春偉，喻文波，王志鵬

(1.63607部隊，甘肅 酒泉732750;2.軍事交通學院 國防交通系，天津300161;3.軍事交通學院 研究生管理大隊，天津300161)

航空軍事運輸是軍交運輸的重點領域和瓶頸環節，具有極大的發展潛力，直接影響著軍事斗爭軍交運輸準備的質量，反映著軍交運輸的現代化水平，制約著戰略投送的運輸速率。民用航空軍事運輸保障是指部隊在利用民用航空運力組織實施航空軍事運輸的過程中，為確保軍事運輸的安全順利開展所采取的各種工程技術和組織措施。長期以來，受綜合國力和軍力的制約，我軍航空軍事運輸起步較晚，理論研究和軍用運力基礎比較薄弱，航空軍事運輸在很大程度上依賴于民用航空，其保障能力集中體現在民用航空上。民用航空軍事運輸保障能力建設研究在一定程度上促進了航空軍事運輸理論研究的深入，為民用航空軍事運輸工作提供思路借鑒、技術指導和實際參考。

1 民用航空軍事運輸保障能力現狀分析

隨著我國國防戰略方針的深入調整和我軍戰略投送能力建設的不斷發展，軍交運輸的空間范圍不斷擴大、時間限制逐步縮減、運量需求急劇增加、投送地點的不確定，這就給新時期的軍事運輸提出了更高的要求。航空軍事運輸具有運送速度快、距離遠、時效高、適應性強等突出優勢，使得在各種運輸方式中獨占鰲頭，在某種程度上正在逐步改變著“鐵路為主體，水路、公路相輔助，航空為補充”的軍事運輸傳統運行模式，航空軍事運輸的地位作用不斷增強?，F階段我軍的大部分航空軍事運輸任務通過民用航空來完成，航空軍事運輸的重視度提高必將促進軍民融合式民用航空的發展，這為民用航空軍事運輸保障能力的提高提供了先決條件。

近年來，民用航空業快速穩定發展，在經濟、社會以及國防建設中的戰略作用愈發凸顯，運輸航空、通用航空、固定資產投資的總量及增長率不斷提高。在運輸航空方面，2013年民航完成運輸總周轉量為671.72億t·km，比上年增長10.1%，其中旅客周轉量為501.43億t·km，貨郵周轉量為170.29億t·km。截止2013年底，民航運輸飛機期末在冊架數2 145架(不含港澳臺)，頒證運輸機場193個，定期航班航線2 876條，航線里程為634.22萬km(按重復距離計算)，共有運輸航空公司46家，其中全貨運航空公司7家。在通用航空方面，2013年全行業完成通用航空生產作業飛行59.1萬h，截至2013年底共有189家通用航空企業獲得經營許可，1 519架通用航空器在冊。在固定資產投資方面，2013年民航固定資產投資總額達1 452.2億元，其中，機場系統完成固定資產投資507.5億元，空管系統完成固定投資29.5億元［1］。民航的巨大發展潛力無疑為民航軍事運輸提供了新的機遇，充分利用現有民航技術、物資和人才儲備發展軍民融合式航空運輸，促進航空軍事運輸保障能力的提升，不斷完善航空軍事運輸保障體系是一條符合我國國情和軍情且行之有效的道路。

民用航空及航空軍事運輸的快速融合發展加快了航空軍事運輸力量的建設，推進了戰略投送能力建設的實質性進步，提高了完成多樣化軍事交通運輸保障任務的能力。以運－20為基礎的大飛機項目深入推進，戰略空運能力建設逐漸提上日程，極大地豐富了我軍的投送力量;以總后勤部名義與河南省政府簽署《關于推進應急運輸與物流軍民融合式發展戰略合作協議》，全面展開鄭州應急投送保障基地建設，探索了利用地方交通運輸資源增強戰略投送效能的新路子;同時，優質、安全、平穩、有序地開展新老兵運輸，開創性地完成了國際維和航空運輸任務和人道主義救援航空任務。在充分肯定存在機遇、取得成績的同時，也不容忽視其存在的問題。軍事運輸任務的復雜性、運輸時間的緊迫性和運輸地點的隨意性，使得民用航空運輸和航空軍事運輸存在著很大的差異，民用航空運輸從整體規劃布局到航空運力分配，從設施建設施工到保障能力設計，主要考慮到經濟社會效益，而軍事運輸的適應性、保障能力的局限性、軍事裝卸載的可行性和時效性等問題日益突出，嚴重制約著民航軍事運輸保障能力的快速提高。

2 民用航空軍事運輸保障能力存在問題分析

2.1 整體規劃布局

民用航空軍事運輸保障能力從保障范圍上來看，可分為整體保障能力和局部保障能力，民用航空的國防布局不僅要考慮全國性的整體規劃，還要考慮地區性和關鍵地域的局部能力設計。由于受經濟社會和歷史的種種限制，民用航空的規劃布局存在著諸多的不足:第一，全國性的民用航空國防布局體系規劃不明顯，整個布局體系缺乏全局性、完整性和針對性，航空運輸國防網絡尚未形成，西部和東北部軍事運輸保障能力低下，整體保障實力不協調，差異明顯;第二，地區性的區域保障能力規劃設計不成形，目前，民用航空運輸區域保障能力設計還處于試點階段，規劃設計態勢不是很明朗，各點的保障能力屬于分散狀態，區域保障能力還未整合，因而全國絕大部分的民用航空軍事運輸區域保障能力幾乎沒有形成;第三，關鍵地域的民用航空軍事運輸保障能力缺失，西南、東北邊境以及整個西部地區都是我軍積極防御的熱點地域，而這些地域的民用航空基礎設施落后、運力缺乏、發展緩慢，其軍事運輸保障能力微弱，不足以滿足我軍航空軍事運輸的需求，極大地限制了民用航空軍事運輸整體保障能力的提升。

2.2 空運力量發展

民用航空的空運力量除能承擔軍事人員和軍用物資的運輸保障任務外，還可投送一些關鍵的輕型或中型武器裝備，使作戰部隊快速形成戰斗力?？者\力量是實施快速投送保障的基礎，雖然近年來我國的民用空運力量總體呈增長的趨勢，但其發展不平衡的現象愈發明顯，具體表現在以下幾個方面:一是空運力量的地域差異性明顯，我國空運力量主要集中在東部地區，西部高原各類機型缺乏，通用航空飛行器在西部的保有量更加不足，造成東西部保障能力差異明顯;二是客貨運力量比重嚴重失調，截至2010年，我國全貨機保有量僅有33架，且貨運能力偏小，可運裝備有限，根本無法滿足我軍日益增長的物資裝備輸送需求;三是運輸航空和通用航空運力實力懸殊，近年來，運輸航空發展速度遠遠高于通用航空，無論是發展水平還是保障實力，通用航空都無法比擬，而在應急或應戰的條件下，軍事運輸在某種程度上更依賴于通用航空力量;四是特殊機型的缺口較大，目前我國民航高原機型僅有39架，而我國地域遼闊，西北、西南高原地帶又一直是我軍軍事行動兵力投送的重點區域，無論是戒嚴維穩還是搶險救災都嚴重不足。

2.3 保障條件建設

利用民用航空實施軍事運輸不僅需要相應的機型和機場，還需要大量配套的保障設施設備和附屬裝備等保障條件，這樣才能確保民用航空軍事運輸安全順利地開展，促進保障能力和水平的提高。目前，我國民用機場軍事運輸保障條件的建設不完善，整體適應和保障能力還存在著缺口，具體體現在:一是保障人員的構成不合理，目前民用航空軍事運輸保障人員主要依靠機場保障人員，對軍事物資和裝備的性能和特點了解不足，缺乏專業的裝卸知識和訓練;二是機場保障設施設備能力不足，重型武器裝備一般具有超限、超重等特點，通用的機場保障設施設備在一定條件下無法滿足其擺渡和裝卸運輸的要求，極大限制了航空軍事運輸效率的提高;三是民用航空軍事運輸附屬裝備研發不成體系，現有航空附屬裝備的研發各自為政、裝備分散，裝備的使用不具備通用性，體系建設沒有進行合理的設計和規劃，導致附屬裝備的整體保障能力難以實現質的飛躍。

3 加強民用航空軍事運輸保障能力建設的對策建議

3.1 強化航空建設貫徹國防要求工作

航空建設貫徹國防要求工作主要包括航空基礎設施建設和運載工具建造貫徹國防要求兩大部分。運輸機場是民用航空最重要的基礎設施，其規劃和設計建設要以國防和經濟需求為導向，提升機場的戰略性全局保障能力和戰役性區域保障能力，以及重要關鍵節點機場的戰術性地域保障能力?？拓涍\飛機是民用航空最核心的運載工具，其設計建造和加改裝應充分考慮國防要求，并將民航運輸機隊納入航空軍事運輸預備隊，提高戰時改裝和征用的能力和效率，增加民用運載工具的軍事運輸適應性。為確實加強航空建設貫徹國防要求工作，建設完善民用航空軍事運輸保障的設施設備基礎，應主要做好以下幾個方面的工作。

(1)合理規劃民用航空的機場布局。交通戰備部門應針對現有民航機場分布和未來機場布局規劃，結合各機場的等級和保障實力，根據軍事需求和機場國防地位來劃定重點保障機場，設立重點保障區域，規劃設計全國民用航空軍事運輸國防布局體系。對于重點保障機場應提高貫徹國防要求的等級，優先安排其建設和改造，對于部隊集結地域，應急疏散通道設施等宜提前設置，對于效率高、能力強的擺渡和裝卸設備等宜重點配備;對于重點保障區域應針對各機場的保障特點和能力，建立聯合保障機制，在主保障機場飽和或失效的情況下附屬機場立即投入支援，并適當規劃和建設應急投送基地，整合各機場的保障能力;對于國防布局體系應加強西北、西南和東北方向的機場建設，結合民航機場的建設規劃，我軍應對具有重要軍事意義的機場提出修建日程要求，要求優先建設，對將具有重要軍事意義的地點而未列入民航建設規劃的機場應加以考慮，可采用建設軍民合用機場的方式鼓勵修建。

(2)深度優化民用航空的運輸網絡。民用航空運輸網絡既要注重航線的全覆蓋性，又要區分航線的重點性，還要確保重點航線的可迂回性。民用航空運輸網絡應覆蓋我國全疆域的作戰范圍，網絡應能到達國土的邊境地區、中部地區和沿海地區，注重規劃西北、西南和東北地區的航線。同時，應根據軍事運輸的任務量和任務重要度劃分航線網絡等級，網絡等級越高的航線，其終點機場要求的保障能力越強，反之，保障能力要求相對較弱。對于重點保障區域之間的航線應設置迂回航線、轉運航線或備選航線，避免某條航線無法適航后整個區域間的航空軍事運輸中斷，保障能力降低。

(3)豐富民用飛機貫徹國防要求設計、建造、改裝的方式和手段。由于我國民用客機資源豐富，而軍用運輸機特別是重型運輸機匱乏，因此，為提高航空軍事運輸的保障能力，應對現有的民航全貨機充分利用，并對其實施適度的貫徹國防要求改造，以增加其軍事運輸的適應性;同時，可以利用老齡客機改裝成貨機，并在改裝過程中同步貫徹國防要求，增強民航飛機的國防功能。對于新引進和新設計的飛機，在其設計和建造過程中就應對艙門尺寸、地板強度和艙內布局方式等提出貫徹國防要求的需求，并要求適當留有戰時加改裝的接口和余地，以便在臨時征用時快速進行加改裝，提高其軍事運輸的保障能力。

3.2 加強航空貨物運輸保障平臺建設

目前，我國民航航空的客運資源基本能夠滿足航空軍事運輸人員輸送的要求，其短板主要集中在武器裝備和物資的投送上。航空貨物運輸保障平臺的建設，應采取引進購置與自主制造相結合的方法，發展大型軍用和民用貨機，增加適合部隊投送的機型數量，并優化運力布局，改善民用運力的區域性差異，最大限度發揮現有軍民航運力的整體保障效能。為提高航空貨物運輸平臺的建設水平和保障能力，搞好運力資源的規劃和設計，主要采取以下措施。

(1)加大民航貨機的引進力度。目前民航全貨機如波音747－400、MD－11都為國外引進，由于我國民航貨運相比較客運的滯后，各民航公司對引進貨機多持觀望態度。而民航全貨機對我軍航空軍事運輸意義重大，其載質量遠遠超過我軍的伊爾－76及運八，因此，可采取對民航引進全貨機給予經濟補償的辦法，鼓勵民航公司引進全貨機，為我軍航空軍事運輸壯大力量。

(2)加快國產大型運輸飛機自主研發速度。近年來，我國航空工業取得了巨大成就，大飛工程已經逐步走向成熟。但就目前國防要求和軍事需求而言，還需要著重開展高原機型的自主研發。由于高原機型在民航航線上主要應用于拉薩等高原地區，目前需求量基本滿足，民航公司進一步購買的需求不強烈，而國際上對我國民航引進高原機型和引進全貨機一樣，都持謹慎限制態度，無論如何從資金上鼓勵民航公司引進，都不如自主研發。

(3)支持通用航空飛行器的快速發展。支持和鼓勵發展直升機、實用飛艇和地效飛行器，增加航空運輸手段，為組織實施多種形式的航空軍事運輸和執行其他軍事任務創造條件。一方面，國家可放寬對通用航空業注冊標準，促進通用航空企業的發展，給予適當優惠和鼓勵政策，并將通用航空器納入航空軍事運輸后備力量;另一方面，加大對通用航空飛行器的研發和生產投入，提高通用航空在整個民用航空中所占的比例，并建立好通用航空飛行器征用的政策、方式及補償機制。

3.3 優化民用航空運輸保障條件

民用航空裝備物資運輸保障包括裝備物資堆放地域—裝載機場停機位—卸載機場停機位—卸載機場裝備物資堆放地域的全過程，重點是裝備物資的擺渡運輸保障、運輸機裝卸載保障和飛行保障3個環節，其保障條件主要包括機場和飛行保障人員、保障設施設備和空運附屬裝備等。目前，民用機場保障條件建設是航空軍事運輸的短板和瓶頸，是制約航空軍事運輸保障快速高效完成的關鍵，應加快保障人員的培養，加大保障設施設備研究的投入力度，加快空運附屬裝備研制配備進度，提高保障條件的通用化、標準化、體系化程度。為優化民用航空軍事運輸保障條件，建立高效航空軍事運輸配套的保障體系，需要在以下幾個方面做好工作。

(1)組建專業化的裝卸保障分隊。由于民航部門缺乏組織建制部隊航空運輸裝卸載的經驗，其保障人員缺乏相應的實踐和經驗，因此，應組建專業的民用航空軍事運輸裝卸載的保障分隊。保障分隊的組建一方面要注重人員的構成，人員數量不宜過多(不超過30人)，人員組成應為具有裝卸經驗和專業知識的年輕保障人員，并對其開展經常性的國防教育和演習實踐訓練［2］;另一方面應配備先進的保障裝備和器材，完善保障隊伍組織的相關制度，優化專業保障分隊的部署，對重點方向和重點機場進行有重點、有傾斜地部署。

(2)加快保障裝備的研發配備。民用機場保障裝備的研究不應僅僅局限于保障裝備的本身，還應包括航空軍事運輸發展規律、保障任務和保障能力的研究，拓寬研究領域，一切為提高保障能力服務。同時，還應促進科研成果的轉化，創新思維，敢于將科研成果推向部隊和市場，加強合作交流，注重研制裝備的宣傳推廣，使其發揮出更大的軍事和經濟效益。在裝備研發中，應堅持自主創新，適當引進國內外先進技術，同時消化吸收，為我所用。部分能直接采購的裝備在條件允許的情況下，可以直接購買配備。同時，注重裝備的通用性研究，便于維修保養，有利于提高裝備的適應性。

(3)完善裝備保障體系。要對航空軍事運輸整個過程進行分析，認真分析實現由車到機的自動化裝載需求，對整個保障體系進行配套建設，重點針對我國民航現有全貨機類型研究相應的保障裝備，如地面墊板、升降平臺等，實現購買和自研兩條腿走路，加強民航配備，也提供軍交運輸部門使用。民用機場保障裝備應有自身的研發制度，包括人員管理制度、研發工作制度、組織機構管理制度、獎勵處罰制度、保密制度等。保障裝備的研發工作應形成體系，有規劃、有重點、有目標地進行裝備的研制和配備，使研發過程循環化、保障裝備系列化、保障工作體系化。

4 結語

本文以十八大報告關于推進國防和軍隊現代化建設論述為背景，基于民航建設和航空軍事運輸現狀，通過對民航軍事運輸保障能力存在問題的分析，提出了民用機場保障能力建設的發展對策，為深化國防交通綜合保障和快速保障能力理論研究，推進民航軍事運輸保障能力建設提供了理論和技術基礎。

［1］ 中國民用航空局.2013年民航行業發展統計公報［EB/OL］.［2014-03-10］.www.caac.gov.cn.

［2］ 羅雷，李鵬，常剛.關于組建航空軍事運輸保障分隊的思考［J］.軍事交通學院學報，2012，14(4):11-14.