著眼“打仗”要求 加快推進軍交運輸建設

郭 凱，尹青楠，劉聲標

(1.軍事交通學院 汽車指揮系，天津300161;2.軍事交通學院科研部，天津300161;3.軍事交通學院訓練部，天津300161)

隨著軍隊精確打擊能力、機動突擊能力的不斷提高，戰場范圍空前廣闊，前后方界線、攻防界線變得越來越模糊。空、地、海、天一體化的機動作戰成為未來作戰的主要樣式，戰爭的節奏加快、進程縮短，對搶占先機的要求極高，兵力火力的頻繁機動成為奪取和保持戰場主動權的重要手段，這使軍交運輸的地位作用越來越重要。如果沒有強大的軍交運輸能力，兵力再多，武器性能再先進，也難以快速集結展開并在作戰中形成合力;裝備彈藥再充足，后勤物資再豐富，也難以及時足額供應;戰場感知再靈敏，信息傳遞再迅速，部隊也難以靈活機動作戰。

目前由于受多種條件限制，軍交運輸的發展還存在一些問題。首先，我軍傳統后勤體制的自我封閉，系統內部過于強調“大而全”“小而全”，作為后勤重要分支的軍交運輸系統始終跳不出“小圈子”發展思維，導致本身就比較弱的運輸力量高度分散［1］;其次，我軍軍交運輸裝備體系總體發展滯后，既缺少發展大中型運輸裝備的任務牽引，更缺少硬件實力的有效支撐;再次，我軍的投送力量相對薄弱，一方面軍隊建制力量不足且后備力量不夠合理，另一方面現有的裝備設施科技含量不高。因此軍交運輸系統必須瞄準新時期軍事斗爭準備，按照“打仗”要求加快建設步伐，盡快實現軍交運輸保障能力模式的全面生成，為有效履行多樣化軍事任務打牢軍交運輸能力基礎。

1 “打仗型”軍隊對軍交運輸保障的要求

1.1 “打仗型”軍隊要求軍交運輸必須能夠保障得“更遠”

國家利益的拓展延伸使軍事行動的戰略空間進一步擴大，急切呼喚我軍不僅要“走出去”，而且要有能力“走得遠”。未來我軍可能應對的戰爭中，多發生在遠離國境腹地的沿邊、沿海等高山和海島區域，戰場離當前既設保障區遠，及時補給難以保證。諸如南海海域，南北縱深大，補給線過長，島礁面積狹小，難以儲存大量物資，土壤貧瘠，農作物無法生長，軍需食品等生活必需品全憑陸上供給。西南、西北等邊疆地帶，戰場地域廣闊，自然和地理環境惡劣，工業和經濟基礎薄弱，后勤資源籌措渠道少，依托本地資源實施補給難以滿足作戰需求，必然要求后勤具備在更廣闊的空間內迅速機動兵力，掌握戰場主動權的能力。我軍參與海外國際救援、國際維和，保護我公民人身財產安全，保障我戰略利益通道穩定，甚至是執行未來可能發生的境外打擊恐怖勢力等軍事行動均遠離我國土疆域，也必然要求軍交運輸系統具備由境內向境外戰略輸送人員和物資的能力。軍交運輸系統作為聯結前后方任務的主要承擔者，必須全力打造與軍事行動相適應的遠程運輸保障能力，構建起可靠的遠程立體補給“鏈”，具備把后方資源快速投送前方轉化成現實戰斗力保障力的軟硬件實力。

1.2 “打仗型”軍隊要求軍交運輸必須能夠保障得“更快”

迅速集結和快速機動，是信息化條件下軍隊戰斗力的重要體現。能否按照戰略企圖和作戰任務，把作戰兵力迅速準確地投放到指定地域，直接影響甚至決定軍事行動的進程和成敗。信息化條件下的現代戰爭，戰爭進程加快，首戰即決戰，戰爭激烈程度空前，保障物資需求數量更大，以往用空間換時間企圖延緩戰爭節奏的想法完全被顛覆，保障行動時限要求更緊［2］。另外，非戰爭軍事行動的突發性極強，從汶川和玉樹抗震救災、藏區維穩、打擊“東突”等可以看出，其時間和地點都具有高度的不確定性，軍隊往往在十分緊急的情況下受領任務，后勤保障都在極為緊急的情況下展開，這必然要求軍交運輸具備較以往更靈敏反應程度和更高效的保障能力。

1.3 “打仗型”軍隊要求軍交運輸必須能夠保障得“更好”

精確優質保障是確保我軍有效履行多樣化軍事任務的必備條件和基本要求。在物資基礎匱乏、裝備相對單一的年代，可以說越多越好，越快越好是衡量保障行動好壞的標準。未來戰爭中，高技術裝備大量應用于戰場，使后勤保障的復雜程度進一步增強;非戰爭軍事行動中，各種不可知因素的增加使后勤保障內涵進一步拓展。保障需求的多樣性決定了軍交運輸任務較之以往更加復雜多變，關注個性的要求更高。軍交運輸只有根據用戶實際需求，適時調整運輸進度、運載數量，具備可快可慢、可繁可簡、可多可少的多維運輸能力，隨時隨地對多點、多線、多面的補給需求做到快速響應，隨機調節保障資源流向流量，真正做到按需供應，為作戰行動取得勝利奠定堅實基礎。

2 推動加快軍交運輸建設的實踐路徑

軍交運輸建設是一項涉及軍隊內外諸多領域的復雜系統工程，時間緊、難度大、要求高，必須把住核心，集思廣益、全力推動。

2.1 創新體制機制，實現融合式發展

(1)建立三軍運力統管共用機制。以總后軍交運輸部作為主管全軍運輸力量規劃計劃的職能部門，將海、空軍運力的建設使用統一納入職能部門歸口管理，積極探索與軍隊現代化建設相適應的運輸力量建設和使用管理模式，依托現有軍兵種后勤機構，通過調整改革、理順關系、明確責任，對軍隊內部三軍運輸力量統籌規劃建設和統一計劃使用。

(2)建立與國家交通運輸體制相適應的軍交運輸工作機制。一方面加強交通戰備機構建設，完善需求提報、情況通報軍地聯席會議制度，搞好交通戰備系統與國家應急系統的有效銜接;另一方面創新駐交通沿線軍代表機構派駐方式，更好地發揮銜接軍地的橋梁紐帶作用，提高軍隊利用國家交通運輸力量組織實施戰略投送的能力。

(3)建立交通運輸重大項目建設規劃決策的軍地協調與溝通機制。通過機制的深度融合，為構建軍地一體的交通運輸力量體系提供有力的體制機制保證，確保軍事戰略部署的交通需求、戰場交通網絡建設的總體構想、大型運載工具設計建造貫徹國防要求等及時納入國家交通運輸整體建設之中［3］。

(4)加快指揮管理信息化建設步伐。按照信息化要求，搞好戰場運輸指揮管理手段建設。充分依托國家和軍隊的信息網絡資源，依托一體化作戰指揮平臺，按照全軍統一的技術標準和數據標準，完善軍交運輸動態監控系統。

2.2 依托信息技術，建強軍交運輸信息網絡

(1)軍交運輸指揮控制系統建設。按照三軍一體、體系兼容、便于擴展的思路，進一步完善升級各級軍交運輸指揮控制系統建設，形成縱貫戰略、戰役、戰術層次，橫聯各軍兵種部隊，覆蓋各級后勤部門和保障單元的完整體系。

(2)交通網絡信息化建設。依托既有配套設施，結合傳感技術、射頻技術、視頻監控技術、北斗衛星導航技術等，通過增配終端、嵌入改造等方式，拓展交通網絡功能，變“單一通過型”為“監控通過型”，打造具備主動感知和實時反饋功能的運輸網絡通道。當前，我國高速公路部分路段安裝的監控器可實現對過往交通工具的監控查詢，雖然存在空白區域大、手段單一、功能不全等弊端，但成功經驗仍可作為參考。

(3)運輸裝備信息化建設。按照改造升級和研制更新相結合的思路，廣泛運用信息技術對現有運輸裝備進行嵌入式改造，研發第三代信息化運輸裝備，形成與我軍使命任務相適應的信息化后勤裝備體系。

2.3 拓展發展思路，健全軍交運輸裝備體系

(1)大力推進三軍一體的運輸裝備體系建設。重點發展大型平板拖車、重裝備運輸車等特種車輛，利用高速列車技術改善現有軍用客貨車性能，研發適應特種裝備的新型鐵路輸送專用車輛;在穩步推進以航母為核心的海上作戰集團建設的同時，重點發展大型、高速、多功能途運輸艦等投送工具;航空運輸方面，應立足現實條件，在擴大現有機隊規模基礎上，重點發展戰略型運輸機種，增強兵員和裝備跨區、跨國境投送保障能力。

(2)加快構建軍地一體的運輸裝備體系。充分利用國航、東航、南航三大國有航空集團和地方航空公司運輸資源，提高部隊裝備載運能力;依托國有大型海洋運輸公司，選擇適合軍運的大型滾裝船、集裝箱船、成品油船、高速客船和遠洋拖船，納入軍用裝備范疇;適度增加適合軍事運輸的鐵路車輛，利用鐵路完善的路網布局和既有線路擴能改造成果，提高人裝混編軍列運行速度，滿足重裝部隊投送需要;選擇擁有大型平板拖車、集裝箱車、運油車的公路運輸企業，完善征調預案，一旦有需求可快速配合軍隊汽車運力使用［4］。

(3)積極完善后勤直屬運輸裝備體系。注重整合后勤自身現有投送資源，加強調整優化，增加大型特種運輸車輛編配數量，打造規模精干、功能完備的陸上運輸實體;著力發展能夠克服復雜地形立體運輸的直升機裝備，組建專司運輸的以大型運輸直升機為主體的后勤運輸實體力量，形成具備執行快速機動保障任務的空中輸送能力。

2.4 完善交通設施布局

(1)加強戰略樞紐和主干道建設，完善陸路交通網絡布局。依托國家交通網絡發展規劃，加強戰略主干道建設，加快單線改復線工程進度，提高建設標準和質量，擴充改善國防交通戰略通道，逐步形成覆蓋全國、輻射境外、相互支援的軍交運輸保障格局。

(2)加強航空基礎設施建設，完善航空運輸網絡布局。認真搞好頂層規劃，著眼國家和軍事戰略調整需求，合理確定機場建設布局，通過新建、遷建等方式，增加機場和跑道的數量，擴大主要戰略方向的機場容量，實現“一場多用”效果，走軍民融合路子，探索民航機場軍地兩用辦法，把地方資源納入軍用范疇。

(3)加強港口基礎設施建設，完善海上運輸網絡布局。著眼未來大規模作戰海上保障和完成多樣化軍事任務境外保障需要，加強沿海沿邊的大型港口等重要交通樞紐建設，形成以戰略母港為核心，大型綜合保障港口為骨干的海上運輸支撐網絡，加強港口基礎設施建設，疏通航道，完善碼頭設施，保障與陸路的有序銜接，切實提高保障能力。

2.5 加強戰略投送能力建設

(1)突出航空投送力量建設。要把空中投送力量建設作為投送能力建設的突破口，以空中投送能力的大幅提高推動戰場投送能力的整體躍升。在力量建設上，可考慮先依托引進部分大型運輸機和國產中型運輸機，增編戰略航空兵力量，形成一定的空中投送能力。同時，要考慮到遠程空運和中近程空運的有機銜接，加強運輸直升機力量建設，合理確定比例和規模，提高中近程空中投送能力，有效解決部隊機動跨越復雜地形難的問題。

(2)加快海上投送力量建設。考慮到大規模作戰跨海投送的實際需要和目前我國已具備先進的運輸艦船設計建造能力，海上投送力量建設應加大投入、加快發展。發展足夠的制式登陸艦船，還應增編若干登陸運輸艦支隊和勤務船大隊，加快配備新型登陸艦船和相關配套裝備。

(3)注重發展公路投送力量。公路投送力量主要用于保障部隊鐵路、水路、航空運輸的銜接轉換和鐵路中斷后的倒運，是實施立體投送的重要環節，也是登島作戰后上島的重要投送力量，應有針對性地發展。建立公路重裝備戰場投送部隊，配備大型公路平板拖車和配套裝備，逐步形成投送師旅規模機械化部隊重裝備的能力，為大規模作戰重兵集團跨戰區快速機動集結創造條件。

(4)鞏固提高鐵路投送能力。目前，我國的鐵路具有持續輸送集團軍規模重兵集團的能力，是陸上投送重兵集團的主要手段。隨著國家高速鐵路系統的快速發展和鐵路網絡的進一步完善，應在鞏固現有投送能力的基礎上，按照主要方向兵力集結的要求，提高快速投送能力。

(5)配套發展投送保障力量。一方面按照配套管用的要求，加強軍事運輸裝卸載專業裝備建設，依托駐交通沿線軍代表逐步建立裝卸保障力量實體，實現戰場投送裝、運、卸的無縫銜接;另一方面，加強搶修搶建力量建設，落實編組，儲備必要的器材物資，發展搶修手段，全面提高戰場快速搶修能力。

3 結語

新的歷史時期，我軍使命任務大大拓展，無論是應對信息化條件下大規模戰爭，還是執行非戰爭軍事行動，依托強大戰略戰役投送和靈活高效戰術機動能力，實現的先期到達、快速展開、隨機應對，將更有助于及時掌控局勢，提高軍事行動的成功機率。加強軍交運輸快速建設，推動軍交運輸系統跨躍式發展，對于提升我軍多樣化軍事任務運輸保障能力具有重大的現實意義。

［1］ 尚世民.軍隊后勤重大理論問題解析［M］.北京:軍事科學出版社，2004:16-17.

［2］ 趙占平.深化軍民融合加速軍交運輸現代化［M］.北京:軍事科學出版社，2004:2.

［3］ 段樹榮.軍事綜合運輸［M］.北京:解放軍出版社，1999:26-28.

［4］ 王福臣.交通動員學［M］.北京:軍事科學出版社，2004:100-101.