圍繞“四個始終堅持”拓展軍隊基層黨組織服務功能

李守超

(72241部隊，濟南250029)

近期，中共中央辦公廳印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，要求“各級黨組織要充分認清加強基層服務型黨組織建設的重要性、緊迫性，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。”［1］軍隊黨的建設是軍隊建設發展的核心問題，基層黨組織是黨在軍隊全部工作和戰斗力生成的基礎和關鍵。發揮軍隊基層服務型黨組織建設的服務作用，推動軍隊基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和引領作用，首要的是貫徹落實習主席關于軍隊黨的建設“四個始終堅持”的重要論述，把握習主席關于軍隊黨的建設重要論述要義和精髓。

1 圍繞始終堅持黨對軍隊的絕對領導，深化服務軍魂意識

習主席指出:“軍隊黨的建設的首要任務是確保黨對軍隊的絕對領導，這也是對軍隊黨的建設的根本要求。”［2］197建設軍隊基層服務型黨組織，首要任務就是要圍繞黨對軍隊絕對領導開展相關服務工作。

1.1 以增強思想政治教育時代性和感召力深化服務

增強思想政治教育時代性和感召力，是習主席根據新形勢下軍隊思想政治教育現狀和國內外意識形態領域的嚴峻形勢提出的，是軍隊鑄魂工程的根本抓手。首先，軍隊基層服務型黨組織要圍繞時代性和感召力搞好本級思想政治教育的“頂層設計”。統籌考慮各方面、各層次的要素需求，主要依據教育內容的取舍、教育方法的運用、教育資源的整合、教育效果的評估、教育人才的培養及教育制度的落實等方面，制定總體規劃、實施計劃，服務、引領整個單位思想政治教育的落實。其次，要把握軍隊思想政治教育中一系列新特點、新規律。思想政治教育具有適應時代教育理論發展需要;顧及時代大變革中大眾傳播學、社會心理學的現實影響力;著眼人全面發展、個性滿足的特點，呈現出傳受雙方交互化、教育條件開放化、教育模式動態化的新特征。軍隊基層服務型黨組織要在認清這些特點、規律的基礎上，引導基層黨組織和黨員骨干深刻認識教育者與教育對象的平等性，重塑教育者是心靈對話者、學習導航者、教育引領者等多重新角色，尊重教育對象主體地位、發揮其主體作用;要順應新時代需要開放多元教育新模式，將大眾傳播學理論、社會交往理論、社會心理學等思想觀點融入思想政治教育，形成教育關系的相互作用模式、教育過程的循環往復模式、教育效果的反饋多元模式。根據新趨勢、新特點、有選擇地應用不同類型的模式，提高教育的針對性、實效性。

1.2 以聚焦強軍目標大抓理論武裝深化服務

習主席指出:“強軍目標只有得到廣大官兵的理解和認同，變成廣大官兵的價值追求和自覺動力，才能夠真正成為推動部隊各項工作的根本遵循和強大動力。”［2］157這就需要軍隊各級黨組織和黨員干部圍繞強軍目標深入開展理論武裝工作，使強軍目標蘊含的強大思想方法成為官兵工作的自覺運用。一是引領理論武裝的自覺性。深入學習貫徹習主席系列講話精神，堅持不懈地抓好中國特色社會主義理論體系學習，增強“三個自信”;切實搞好“牢記強軍目標、獻身強軍實踐”主題教育，將強軍目標內化為官兵的價值追求和文化自覺。二是拓展理論武裝的系統性。圍繞強軍、興軍的使命任務，大力拓展理論武裝與其他知識的有效融合。融入軍事哲學、軍事思維學、戰略學，將理論武裝與戰略思維相結合;融入現代管理學、系統結構學，將理論武裝與科學管理相結合;融入高科技知識、信息論，將理論武裝與信息化戰爭相結合，使理論武裝成為實現強軍目標的強大助推力。

1.3 以持續培育當代革命軍人核心價值觀深化服務

貫徹落實習主席關于“持續培育當代革命軍人核心價值觀”的重要指示，堅持強勢推進這一基礎工程、固本工程，軍隊基層服務型黨組織就要深化服務到全過程、全方位、全系統、全員額。一是深化融入政治教育實踐。服務型黨組織要引導培育內容向理論武裝、強軍目標、戰斗精神、軍事文化等方面拓展、深化、融合。基層黨組織、廣大黨員要充分利用連隊現有資源，走開走活自主式、啟發式、互動式學習教育路子。二是深化融入軍事訓練實踐。服務型黨組織要引導培育過程向軍事訓練、本職崗位、重大任務、日常管理等方面拓展、深化、融合。基層黨組織、廣大黨員要結合軍事訓練任務需求，靈活開展群眾性比武競賽、攻打擂臺、創破紀錄活動，感召激勵官兵在有效履職盡責中展現軍人價值，將踐行當代革命軍人核心價值觀滲透到學習、訓練、工作和生活各環節。

2 圍繞始終堅持能打仗、打勝仗為根本著眼點，以服務戰斗力為根本

習主席指出:“各級黨組織要緊緊扭住能打勝仗，堅持全部心思向打仗聚焦、各項工作向打仗使勁。”［2］136軍隊基層服務型黨組織建設，要把提高部隊戰斗力作為組織建設的根本出發點和落腳點，把是否有利于提高部隊戰斗力作為衡量和檢驗服務成效的根本標準。

2.1 牢固樹立戰斗力為唯一根本標準

習主席要求，全軍要把戰斗力標準貫穿到軍隊建設的全過程和各方面。作為軍隊建設的關鍵，黨的建設必須牢固樹立戰斗力標準，建設服務型黨組織就是要推動黨的建設服務于戰斗力。一是教育引導基層官兵樹立戰斗力標準意識。基層黨組織要通過學習習主席關于戰斗力標準系列論述，把握理論精髓，結合思想政治教育、軍事理論學習、黨團活動等，采取專題研討、正反辨析、討論交流、問題剖析等形式，使基層官兵明確堅持戰斗力標準是我黨一以貫之的建軍治軍理念。二是確保基層官兵在實現強軍目標的實踐中用戰斗力標準檢驗成效。基層黨組織要堅持通過定性分析、自我檢查、實踐檢驗、定期考評等多種形式推動基層戰備訓練、教育管理、后裝保障全面建設和科學發展;要用戰斗力標準解決少數單位抓建設務虛不務實、抓服務為上不為下、抓訓練為看不為戰等問題，確保打贏。三是努力營造“當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗”的濃厚氛圍。廣大基層黨員干部要率先垂范，廣泛開展“當能手、樹標兵”等活動，通過精神獎勵不斷激勵官兵爭當標兵的自豪感、榮譽感，形成良好導向。

2.2 始終確保軍事訓練中心地位

我軍歷來重視軍事訓練，特別是和平時期，軍事訓練作為軍隊的基本實踐活動、經常性中心工作、部隊全面建設的推動力，容不得半點馬虎、半點虛假，各級黨組織要為此樹立鮮明的導向。一是基層黨組織應定期分析軍事訓練情況，深入基層研究解決實際問題，協同機關指導部隊抓好軍事訓練工作的落實，親自指導制訂訓練計劃和參與重大訓練活動，把握訓練方向，糾正訓練中的偏差，并注意解決好自身訓練落實的問題。二是基層黨組織應統籌基層各項工作，發揮服務保障作用，激發廣大官兵訓練積極性，在干部、戰士心中牢牢打上“練兵習武是軍人天職”的印記。

2.3 大力加強戰斗精神培育

過硬的戰斗精神來源于政治堅定、思想自覺、艱苦訓練的磨礪。一是加強我軍光榮傳統和優良作風教育。讓基層官兵從我軍80多年的發展歷程中領會井岡山精神、長征精神、上甘嶺精神、喀喇昆侖精神、延安精神、載人航天精神、抗震救災精神等，領會我軍戰斗精神的偉大力量;引導官兵強化憂患意識、危機意識、使命意識，通過戰備教育講清“戰爭隨時可能打響”的嚴峻形勢，破解和平積習，化解精神懈怠危險。二是在軍事實踐中培育戰斗精神。緊密結合軍事訓練、演練演習、大項任務、非戰爭軍事行動等，引導官兵主動在艱苦環境中摔打、磨煉自己，通過崗位練兵錘煉過硬的軍事素質，使官兵練強體能技能、練精本職業務，夯實戰斗力基礎。三是充分發揮先進軍事文化熏陶作用。各級黨組織要服務基層部隊，積極打造特色鮮明的精武文化、奉獻文化、成才文化、競技文化等多種軍營文化，為思想政治教育拓展課堂，為完成各項任務聚力鼓勁。

3 圍繞始終堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，以服務組織建設為基礎

堅持黨要管黨、從嚴治黨是加強軍隊黨的建設的根本方針。建設服務型黨組織，就要發揮服務組織自身建設的功能，解決好那些容易弱化基層黨組織功能發揮的問題，為軍隊黨的建設奠定堅實的基礎。

3.1 強化基層黨組織自主抓建意識

建設服務型黨組織，提高黨組織自主抓建意識、提高黨組織班子解決自身問題的能力，是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要方面。一是善于發現基層黨組織建設的短板。從對某集團軍的調研來看，基層黨組織功能弱化集中體現在3個方面:黨支部書記隊伍履職短、抓黨建經驗不足;基層黨委(支部)依賴上級黨委，自主抓建意識弱化;部分小、散、遠、直單位人員少，力量不足。二是善于補齊基層黨組織建設的短板。建設軍隊基層服務型黨組織要做到“六有”:有服務水平高的黨組織領導班子，特別是素質全面、能力強的書記;有一支本領過硬的帶頭服務的骨干隊伍;有教育培訓機制，輪訓基層黨組織班子;有形式多樣的服務載體，讓基層黨組織有便利的工作抓手;有落實黨組織議事決議的各項規章制度;有廣大基層官兵滿意的服務業績。

3.2 深入開展黨的群眾路線教育實踐活動

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。習主席指出，開展黨的群眾路線教育活動，是順應群眾期盼，加強學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署。一是進一步強化服務意識。確立以人為本的服務理念，把黨組織和黨員干部推向一線，堅持心系基層、聯系群眾，做到真情服務，牢固樹立基層第一、官兵至上的思想，做到權為兵所用、情為兵所系、利為兵所謀。二是進一步轉變服務作風。強化群眾觀點，堅持求真務實，真心實意地為官兵解難題、辦實事，下大力幫助基層解決公寓住房緊張、傷病殘移交、心理服務、大齡官兵婚戀服務、家庭矛盾等方面的實際困難和問題。三是進一步提高服務水平。搭建服務平臺、改進服務手段、拓寬服務領域，堅持尊重規律、按規律辦事，以科學求實的精神將組織資源、組織優勢轉化為推動科學發展、服務部隊官兵的強大動力。

3.3 提高基層黨組織科學民主決策能力

提高軍隊黨組織建設科學化水平，重要的是提高黨組織的決策水平、強化黨組織的核心領導和戰斗堡壘作用。一是堅決貫徹落實民主集中制。充分發揚黨內民主，落實集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的民主集中制原則。堅持集體議事，牢固樹立大局觀;依法議事，掌握議事決策的政策依據;科學議事，通過學習調研、反復論證、分工落實、督促檢查等程序，提高議事科學性。二是積極拓寬官兵參與決策的渠道。堅持群眾路線的工作方法不動搖，真誠傾聽官兵呼聲、反映官兵愿望、廣納官兵建議，充分發揮廣大官兵的智慧和作用;增強黨組織議事、決策、行政的公開性和透明度，特別是在事關基層官兵個人利益的問題上，如入黨、考學、士官選取、骨干調整、評先評優等方面，實行名額指標、標準條件、遴選過程、研究結果全部公開，確保官兵有充分的知情權、參與權和監督權。

4 圍繞始終堅持改革創新精神加強軍隊黨的建設，以服務組織創新發展為動力

習主席指出，軍事領域是競爭和對抗最為激烈的領域，也是最具創新活力、最需創新精神的領域。軍隊黨的建設處在軍事領域之中，理應具備改革創新精神和動力，才能不斷增強基層黨組織的創造力、戰斗力。

4.1 以解放思想、創新觀念拓展服務

服務型黨組織應帶領官兵解放思想、拓寬視野，確立與強軍目標相適應的思想觀念和思維方式。一是辯證看待學習、創新與服務之間的關系。基層黨組織和黨員要懂得學習是服務的理念基礎，創新是服務的支撐力。學習和創新的目的是為了提高軍隊基層黨組織領導、服務、推進軍隊各項建設的水平和能力;學習和創新又蘊含于服務之中，只有在服務軍隊建設、服務戰斗力生成中才能彰顯學習和創新的功能和價值。二是更新軍事思維方式和思想觀念。基層官兵要跟上世界新軍事變革的步伐，把強軍目標所蘊含的科學世界觀和方法論充分利用好，摒棄習慣思維、定式思維，提高辯證思維、創新思維、戰略思維和系統思維能力，在軍事訓練的過程中不斷發現新問題、拿出新對策、總結新經驗。

4.2 以問題導向、破解矛盾拓展服務

建設服務型黨組織，就要圍繞矛盾，破解難題，才是服務“到位”。一是堅持深入官兵搞好調查研究。基層黨組織必須貫徹落實群眾路線工作方法，大力弘揚求真務實的精神作風，方法要靈活。如堅持個別談心與集體座談相統一、蹲點調查與調查問卷相統一、抽樣調查與全面調查相統一等;作風要務實，要親自問一問、親自看一看、親自驗證驗證。二是堅持科學辯證搞好分析判斷。要以辯證唯物論為指導，對所獲資料進行認真篩選整理、加工梳理，學會利用概率論、系統論等科學方法，定性分析與定量分析相結合，對具體問題作具體分析，進行綜合比較，找出內在的規律，得出正確的 結論。三是堅持下大氣力搞好矛盾破解。根據調查研究的結果，針對突出問題，經過分析判斷，歸納總結出科學合理的措施方法，集中財力、物力、精力攻關突破，力爭抓一件成一件、解決一次管用一陣，同時要跟蹤問效，確保切實能夠解決問題。

4.3 以官兵全面發展拓展服務

人的解放和自由全面發展，是馬克思主義演進中唯一不變的永恒主題和邏輯歸宿，也是馬克思主義時代化的根本價值指向。而官兵全面發展也是軍隊黨的建設的價值指向。一是尊重基層官兵合理的利益訴求。著眼官兵全面發展，創新服務載體、創新利益表達機制，公平、公開、公正維護好官兵的切身利益，創造有利于官兵安心工作和成長進步的各種條件。二是尊重官兵的創造精神。廣泛開展小發明、小創造、小革新活動，引導官兵積極諫言獻策，使官兵在部隊科學發展與建設中不斷找到歸屬感、成就感。三是尊重官兵成才的愿景。要積極創造成才條件、努力提供成才機會、大力搭建成才平臺，立足崗位為每名官兵制訂成長路線圖，營造平等競爭、平等發展的成長成才環境。

5 結語

建設服務型黨組織是一項系統工程，是針對當前軍隊黨的建設面臨新的歷史特點，解決新的時代性問題的有效途徑，更是實現黨在新形勢下強軍目標的堅強組織保障。圍繞始終堅持黨對軍隊的絕對領導，以“能打仗、打勝仗”為根本著眼點，黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新精神加強軍隊黨的建設4個方面拓展軍隊基層黨組織的服務功能;從服務軍魂意識、服務戰斗力根本、服務組織建設、服務創新發展4個層次著手深化建設，才能不斷引領軍隊黨的建設和部隊建設科學發展。

［1］ 關于加強基層服務型黨組織建設的意見［N］.解放軍報，2014-05-29(3).

［2］ 總政治部.習主席關于國防和軍隊建設重要論述選編［M］.北京:解放軍出版社，2014.