基于信息系統體系作戰戰略投送能力建設

榮先文

(濟南軍區聯勤部軍事交通運輸部，濟南250022)

戰略投送能力作為基于信息系統體系作戰能力的重要組成部分，所具有的威懾、作戰和保障功能日益凸顯，是建設一支召之即來、來之能戰、戰之必勝人民軍隊的重要保證。深入研究基于信息系統體系作戰戰略投送能力建設問題，對于加快推進軍事斗爭準備，提高軍隊信息化條件下體系作戰能力，打贏未來信息化條件下局部戰爭，具有重要現實意義。

1 基于信息系統體系作戰戰略投送能力的內涵特征

基于信息系統體系作戰戰略投送能力，是在基于信息系統的體系作戰行動中，統帥機關或其代表機構為達成特定的戰略目的，以信息系統為支撐，綜合運用各種輸送手段，組織部隊快速機動和裝備物資輸送的能力［1－2］。其內涵特征主要體現在4個方面。

1.1 核心要義是信息主導投送行動

基于信息系統體系作戰背景下，信息的作用由為投送行動提供服務向主導投送行動拓展，信息資源由分散掌握、有限利用發展為深度融合和共享使用。一是信息優勢贏得行動先機。信息化條件下，戰場高度透明，信息感知范圍和質量大大提高，戰略投送行動必須做到信息接收快、情況研判快、決策處理快，在最短的時間內選擇最優的行動方案，迅速展開投送行動。二是信息互融提升投送能力。利用信息系統的滲透性和聯通性，通過與作戰指揮、后勤保障和地方交通行業的信息融合，把投送需求、投送力量、投送環節和多種投送手段綜合集成，發揮信息“催化劑”和“倍增器”作用，最大程度釋放保障效能，最大限度提升投送能力。三是信息制權決定投送態勢。信息化條件下，信息對抗覆蓋全維保障空間，貫穿戰略投送全程，滲透于保障行動各個環節。奪取制信息權已成為影響戰略投送態勢優劣的先決條件，對確保戰場交通暢通、部隊行動快速和戰略意圖迅速達成具有決定性意義。

1.2 生成模式是聚合體系投送效能

基于信息系統體系作戰是系統與系統的較量、體系與體系的對抗。要實現戰略投送能力由小到大、由弱到強、由潛在到顯現地逐步提高，必須有效聚合國家和軍隊交通運輸體系整體效能。一是指揮網絡互通高效。通過與偵察預警、作戰指揮、支援保障信息系統的互聯互通，建立與體系作戰相適應的軍交運輸指揮信息系統，打破妨礙信息高速流動、實時共享和資源優化的各種壁壘，減少保障層次環節，提高戰略投送保障效益。二是軍地運力一體融合。實施戰略投送，國家運力是主體，軍隊運力是骨干，必須充分依托軍交運輸信息系統，實時掌握國家和軍隊交通運輸資源情況，通過快速有效的動員指揮機制，實現民用運力動員潛力的快速轉換和軍隊運力的統籌使用，滿足體系作戰需求。三是投送方式綜合運用。根據不同作戰樣式、投送規模和戰場交通環境，選擇科學合理的投送方式，充分發揮鐵、公、水、空等各種投送方式的保障優勢，形成互為補充、立體高效的保障態勢，最大限度發揮整體保障合力。

1.3 基本要求是全維調控投送過程

基于信息系統體系作戰具有作戰空間多維、需求要素多元、戰場環境復雜等特點，戰略投送行動必須與之相適應，科學籌劃部署，靈活處置應對，實現持續可控。一是超前把握投送需求。依托網絡信息平臺，提前掌握部隊投送規模、作戰樣式、任務方向和能力現狀，準確預測保障需求和重難點問題，做好有針對性準備，滿足體系作戰保障需求。二是同步謀劃投送計劃。針對投送對象的多元性、任務的繁重性以及體系作戰的高聯動性，戰略投送必須圍繞實現戰略意圖，對投送力量、投送時限、投送地域等進行周密籌劃和同步安排，使投送行動與作戰行動緊密銜接，確保體系作戰順利進行。三是適時調控投送行動。借助陸海空天電網一體化聯合指揮控制系統，發揮信息優勢，準確把握戰場態勢，及時優化投送方案和計劃，隨機聚合或分散使用投送力量，有效控制投送行動進程，靈活處置各種情況，實現投送行動全程控制。

1.4 根本目標是精確快速投送到位

基于信息系統體系作戰時效性強、地域廣闊，戰略投送必須為作戰行動提供及時有力的保障。一是精確投送。充分依托遍布戰場多維空間的信息網絡和先進的偵察感知系統，對作戰需求進行精確預測，對保障資源進行精確分配，對投送效果進行精確評估，通過網絡信息系統把作戰需求、工廠生產、運力動員、投送行動等各個關節點鏈接起來，為作戰部隊提供適時、適地、適量保障。二是快捷投送。利用軍交運輸輔助決策系統、軍交運輸動態監控系統、軍事物流信息系統等技術手段，快速進行投送籌劃，科學確定投送順序，迅速展開投送行動。依托鐵、公、水、空運輸調度指揮系統，采取多點裝卸、集裝化裝運、單方向運行等措施，加快投送速度。三是全域投送。運用戰場地理信息系統、北斗神通衛星定位系統等信息系統，盤活交通運輸資源，搞好投送方式的轉換銜接，掌控輸送的比例和進程，確保部隊齊裝滿員投送到境內外任務地區。

2 基于信息系統體系作戰戰略投送能力建設的目標

基于信息系統體系作戰戰略投送能力建設，必須著眼“能打仗、打勝仗”這一根本要求，構建規模適度、結構合理、能力高效的現代戰略投送體系，實現陸海空運輸力量科學配置、鐵公水空運輸方式緊密銜接、軍地交通運輸資源有機融合，為打贏信息化條件下局部戰爭提供堅強支撐。

2.1 信息支撐能力

總體目標是以軍地信息網絡為依托，建立軍地運輸保障資源動態可知、保障需求及時掌握、保障計劃輔助生成、保障過程全程可控的常態化運行機制。一是軍交運輸動態監控系統有效覆蓋。軍交運輸動態監控系統與軍隊信息網、交通運輸行業信息系統可通率達100%;信息數據統一標準規范、網絡安全保密制度健全;軟件開發及時有效。二是軍交運輸一體化指揮平臺運行高效。指揮平臺軟件系統實用可靠、防護措施到位;軍交運輸動態監控系統與一體化指揮平臺有效銜接。三是軍交運輸保障裝備信息化升級改造具體深入。新研發裝備充分利用新技術、新材料、新能源，信息化標準一致、接口匹配;現有保障裝備的信息化改造納入軍交運輸信息化建設規劃，信息化功能和自動化操控水平滿足信息系統運行需求。

2.2 反應控制能力

總體目標是投送組織指揮機構編成合理，內外部工作渠道暢通，應急工作機制健全，運輸指揮調度及時有效，實現第一時間獲取信息，提前進行籌劃部署，靈活處置突發情況。一是組織機構建設和運行科學高效。平時領導管理機構健全完善，工作制度落實，運行順暢有序;戰時投送指揮中心層級設立，投送行動可知可控。二是方案預案編制完善適用。各類運輸和保障、民用運力國防動員、民用運載工具加裝改造方案齊全配套;方案計劃修訂及時，針對性、操作性強，符合作戰任務和保障實際。三是戰備工作制度落實到位。戰備等級轉換主要工作明確，轉換程序清楚;戰備演練組織經常，參訓率達到規定要求;戰備情況研究經常，戰備教育落實。

2.3 立體投送能力

總體目標是投送力量形成規模，編組結構合理，各類運載工具數量夠用、功能完備、體系配套，能夠滿足部隊多方向立體投送需要。空中投送，能夠根據任務需求在規定時間內，將任務部隊快速投送到位，具備國土疆域范圍內快速投送大規模部隊的能力。海上投送，能夠利用自主掌握的運輸力量及動員的民用運輸力量，組織大規模作戰力量遠程投送，并具備遠洋遠海投送能力。陸上投送，利用國家干線公路網和運載工具，具備投送大規模重裝部隊的能力;發揮國家鐵路戰略運輸作用，具備持續、快速投送重裝集團的能力。

2.4 路網保障能力

總體目標是路網結構科學、布局合理、密度適中、銜接順暢，形成完備的鐵公水空戰場交通網絡體系，投送方式轉換和倒運便捷。一是交通基礎設施貫徹國防要求協調制度和技術標準完備實用。國防交通建設項目通報、軍事需求提報、聯席會議等協調制度健全落實;各類交通基礎設施貫徹國防要求的技術標準配套完善，建設項目審簽制度堅持經常。二是交通建設規劃計劃落實國防要求具體到位。交通建設計劃發展定位準確、建設目標清晰、建設任務細化、時間節點具體;國防交通工程監督監理制度落實經常;鐵公水空等國防交通建設規劃、計劃落實嚴格。三是重點方向國防交通建設扎實有效。任務前沿與戰略腹地交通網絡連接順暢，沒有“斷頭路(橋)”;鐵公水空軍運基礎設施齊全配套、功能完備，滿足大規模、多方式、多批次集中裝卸載需要;交通不發達的戰略戰役前沿地區機場和直升機起降場建設滿足需求，民航機場新建和改擴建中增加軍事功能。

2.5 搶修搶建能力

總體目標是依托國防交通專業保障隊伍，充分運用現代技術手段，提高搶修保通效率，確保交通路網安全暢通。一是國防交通專業保障隊伍素質過硬。隊伍建設編成合理、工種配套、響應快速;隊伍結構和力量布局優化，分級分類管理制度健全，保障裝備先進可靠管用;人員專業技能和綜合素質達到相應的考核標準。二是保障方案科學適用。方案編制及時，保障任務及保障單位明確，措施具體有效;方案動態更新機制建立完善。三是戰備物資器材儲備充足配套。儲備倉庫布局合理，鐵路、公路儲備器材點數量適當，交通戰備器材儲備數量和品種達到規定要求。四是搶修技術手段先進管用。在工程搶修上，利用新材料、新工藝、新技術，增強對高墩大跨橋梁、隧道，以及港口碼頭、機場跑道等交通設施的快速搶修能力;交通保障技術手段研究工作深入，保障能力達到作戰需求。

3 基于信息系統體系作戰戰略投送能力建設的主要措施

加強基于信息系統體系作戰戰略投送能力，必須堅持“需求牽引、集成建設，信息主導、優先建設，加強水空、全面建設，軍民一體、融合建設”的思路，統籌謀劃，持續用力。當前結合我國我軍實際，應主要抓好4個方面的建設。

3.1 構建聯合高效的指揮管理體制

抓住軍隊改革有利時機，按照統一領導、分類建設、統籌使用的要求，加強戰略投送的組織領導和指揮體制建設。一是建立一體聯動的戰略投送指揮機構。調整總部和軍區、軍兵種后勤領導機關職能，整合精簡保障實體，徹底打破自成體系、各自為政、條塊分割的保障模式，建立縱向貫通、橫向銜接的一體化、扁平化指揮機制。戰略層次上以總部和軍兵種軍交運輸機關為基礎進行組建，職能上具備“四位一體”的功能，成為集中統一、權威高效的投送指揮參謀部門，執行機構、投送建設管理的主責部門，全軍軍交運輸業務的主管部門，與國家和地方運輸的歸口協調部門，對三軍運力、地方力量和基礎設施設備實施統一的籌劃、建設、管理、訓練和指揮使用。二是建立統分結合的建設管理機制。基于信息系統體系作戰戰略投送能力建設，涉及到各總部、跨軍區、跨軍地，牽扯到多個部門，協調復雜，必須強化組織領導，搞好整體籌劃。要按照作戰部門提需求、軍交運輸部門定規劃、行業系統分頭建的原則，建立具有高效權威的領導管理機制，保證戰略投送能力建設的統籌協調和有序推進。三是完善軍民融合的民用運力動員機制。依據《國防法》《國防動員法》和即將出臺的《國防交通法》，逐步建立一套上下銜接、操作性強的法規體系。科學調整國防動員機構各專業辦公室工作職能，解決民用運力多頭動員、職能交叉的問題，推進交通戰備與政府應急機制一體化建設，逐步完善民用運力國防動員長效工作機制，提高快速動員能力。研發國防交通信息管理系統，摸清和掌握民用運力底數和動態信息，及時更新相關數據，修訂完善動員方案，確保運輸資源潛力能夠及時順利地轉換為投送保障實力。

3.2 構建綜合集約的投送力量體系

根據信息化條件下大規模聯合作戰和完成非戰爭軍事行動任務的實際需要，突出軍隊投送力量建設，發揮國家交通運輸潛力，促進投送力量之間有機交聯和協調運行，實現投送力量體系建設的整體躍升。一方面，加快發展軍隊戰略投送拳頭力量。空中，以輕型機械化部隊成建制投送為目標建立軍事運輸機群，形成戰略戰役層次空運力量;海上，以遠洋遠海投送為目標，以遂行大規模聯合作戰和維護海洋權益為牽引，組建我軍海上戰略投送部隊;陸上，以形成全域機動能力為目標，調整越野運輸車與大噸位運輸車編配比例，充實公路重裝備運輸分隊，增強重兵集團快速持續投送能力。另一方面，加快整合后備戰略投送力量。按照編制合理、精干高效、突出重點、分步建設的思路，調整整合戰略投送后備力量，形成與現役投送力量優勢互補的預備役投送力量結構。在空運后備力量建設上，抓住我國民航快速發展的機遇期，加強對民航系統中現代化程度高的大型飛機的動員、改裝和征用，依托國有骨干航空公司組建戰略運輸機隊，戰時或應急情況下作為戰略投送實體由總部直接掌握使用。在海運后備力量建設上，應突出建設重點，理順民船動員的程序和方法，依托大型國有運輸公司，組建后備力量船隊，以預編民船為主，配備一定數量的指揮船艇，平時搞好訓練和建設，戰時擔負海上后續梯隊運輸保障任務。在交通保障隊伍建設上，按照規模適度、編組精干、訓練有素的要求，調整現有隊伍組織、加強專業訓練，完善人員、設施、裝備等動員和征用機制，真正能夠承擔戰時保障任務。

3.3 構建互聯通暢的信息網絡系統

充分依托國家和軍隊的信息資源，以網絡通道、信息資源開發利用為基礎，進一步加強軍交運輸信息系統建設，為戰略投送指揮控制和運行管理奠定基礎。一是加強信息基礎建設。按照體系建設的要求，參照國家和軍隊各類信息應用標準，制訂軍交運輸信息化建設的標準和規范，從源頭上解決戰略投送的互聯互通和互操作問題。以作戰數據為核心，制訂軍交運輸數據建設專項規劃，搞好數據整合和數據保鮮，實現軍交運輸數據全網分布存儲、通專有機結合、安全防護可靠、更新維護及時。二是構建網絡信息平臺。充分依托國家和軍隊信息資源，運用衛星通信、全球定位等技術手段，抓好軍交運輸地理信息系統、動態監控系統、民用運力國防動員系統、綜合保障系統和輔助決策系統的統籌建設，實現與作戰及后勤指揮、地方交通運輸行業信息系統的內聚外聯、互聯互通、協調運行，為戰略投送提供有力的信息支撐。三是提高裝備設施信息化程度。運用現代電子技術、網絡技術、傳感技術等，通過加裝傳感器、自動識別和移動目標跟蹤裝置，提高運載工具、保障裝備和基礎設施的信息化程度，強化信息獲取、傳送、接受和處理功能，實現各投送保障單元、交通運輸網路與投送信息系統的有機銜接，提高軍交運輸裝備設施的綜合保障效能和戰場適應能力。

3.4 構建配套銜接的裝備設施體系

按照高效聯通、實用管用、體系配套的要求，全面提高裝備設施平臺的野戰化、集成化水平。一是突出發展海空大型運輸裝備。按照統一規劃和統一組織建設的要求，進一步明確職責和分工，加快建設步伐。在大型運輸機方面，采取引進和自主研制兩條腿走路的方法，增加空軍大型運輸機數量，加快國產大飛機研究攻關力度，盡快定型生產。在大型運輸艦船方面，在發展軍用大型運輸艦船的同時，研制、建設或引進一批快速滾裝船、綜合運輸艦船等海上投送工具，加大對民用船舶的改裝力度。二是研發配套保障裝備。抓好與遠程投送裝備相配套的保障裝備、大噸位高效能的集裝化運輸裝備、適應高海況的岸海銜接保障裝備、高機動野戰伴隨保障裝備和戰場道路應急搶修搶建裝備的配備列裝和使用管理。搞好各層次保障裝備的銜接，調整越野運輸車與大噸位運輸車、大噸位登陸艇與油船編配比例，提高裝備的機動性能、作業效能和集約化與標準化水平，形成適應信息化條件下作戰的保障裝備體系。當前應優先向主要方向、重點地區和擔負應急作戰任務部隊，配強、配齊、配套新一代機械化野戰站臺車、多功能航空裝卸升降平臺、制式捆綁加固器材等保障裝備，適應體系作戰保障需要。三是抓好基礎設施建設。依托國家和地方現代交通建設的快速發展，加大軍民融合發展力度，健全完善貫徹國防要求目錄體系和相關技術標準，增強交通基礎設施的國防功能，不斷改善戰場交通條件。加大軍用公路整治和部隊進出口道路建設力度，推進主要方向車輛裝備集結場地和重點部隊車場信息化配套整治，加強鐵路軍專線電氣化改造，抓好陸空軍船艇港口設施設備的配套建設，盡快形成戰略戰役相配套、陸水空相銜接的現代立體戰場交通網。

4 結語

基于信息系統體系作戰戰略投送能力建設，是打贏未來信息化條件下局部戰爭的客觀要求。本文通過分析基于信息系統體系作戰戰略投送能力的內涵特征，明確了基于信息系統體系作戰戰略投送能力建設的目標，并提出基于信息系統體系作戰戰略投送能力建設的主要措施，對提高我軍信息化條件下體系作戰能力具有一定的指導作用。

［1］ 任連生.基于信息系統的體系作戰能力概論［M］.北京:軍事科學出版社，2009:1-20.

［2］ 趙占平.加快推進我國戰略投送能力建設［N］.解放軍報，2008-09-23(6).