關(guān)于依法行政推進博物館可持續(xù)發(fā)展的思考

馮林芬

(鹽城新四軍紀(jì)念館 江蘇 鹽城 224000)

我國博物館事業(yè)走過了百年發(fā)展路程。新中國建立以后，特別是改革開放以來，博物館事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，煥發(fā)了蓬勃的生機。截止目前，我國博物館總數(shù)達4165 家，其中有2115 個博物館已實施免費開放。［1］在門類繁多的博物館中，革命歷史類博物館地域分布較為廣泛，文物史料藏品較為豐富，社會教育功能日益顯著，在中國特色社會主義文化體制建設(shè)中扮演著重要的角色。近年來，博物館事業(yè)不斷深化體制上的改革，許多計劃經(jīng)濟體制的弊端正在革除，適應(yīng)市場經(jīng)濟的新體制將呼之欲出。2015年2月9日，國務(wù)院公布了《博物館條例》，為促進博物館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。依法行政，推進博物館事業(yè)在專業(yè)化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范化道路上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們文博工作者義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

一、貫徹實施條例，規(guī)范博物館可持續(xù)發(fā)展走向

(一)用制度推進可持續(xù)發(fā)展觀念更新

可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論告訴我們，事務(wù)的可持續(xù)發(fā)展受多種因素影響，其中很重要的一個就是法律制度保障。沒有完善的法律制度保障，事務(wù)的可持續(xù)發(fā)展就無從談起。過去有關(guān)博物館的法律法規(guī)散見于《憲法》《文物保護法》和國家文化部制定的《博物館管理辦法》以及《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)——但對博物館的設(shè)立、準(zhǔn)入資質(zhì)，尤其是中長期發(fā)展目標(biāo)鮮有明確規(guī)定，整個較為零碎。由此導(dǎo)致一些博物館在實際工作中把自己當(dāng)成一個獨立的個體，各自為陣，抱殘守缺，工作沒有硬任務(wù)，發(fā)展沒有硬指標(biāo)，館與館之間沒有競爭，也不用協(xié)作去實現(xiàn)資源共享，更談不上面對同一問題，形成聯(lián)盟，共同尋求解決的辦法。可持續(xù)發(fā)展的觀念更新頗為滯后的現(xiàn)象，在《條例》貫徹實施中必須首先根除。

(二)用制度確立博物館的社會地位

《條例》申明，博物館的建設(shè)要堅持以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持博物館非營利的屬性，堅持博物館的公益性定位，堅持博物館的科學(xué)理性學(xué)術(shù)立場。“教育、研究、欣賞”是博物館各項業(yè)務(wù)活動的共同目標(biāo)，這些目標(biāo)構(gòu)成了博物館的組織特點，也制約和規(guī)范了博物館業(yè)務(wù)活動的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。對此，我們文博工作者要重新認(rèn)識博物館組織的特性和業(yè)務(wù)特點，重新界定博物館特別是革命歷史類博物館在社會發(fā)展中的位置。一定要變革將博物館的業(yè)務(wù)活動簡單歸結(jié)為文物征集、保管和展示的陳舊觀念和思維，確立博物館負(fù)有滿足公民精神文化需求，提高公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。否則將會嚴(yán)重影響公眾對博物館的社會形象，影響公眾對博物館社會職能的認(rèn)知，也嚴(yán)重阻礙著博物館可持續(xù)發(fā)展的步伐。

(三)用制度構(gòu)建博物館法人治理體系

《條例》申明:“博物館應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有關(guān)組織管理制度。”法人治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)，是一項重要的法律制度。博物館的法人依法行政，也需要有相應(yīng)的組織體制和管理機構(gòu)。目前，國家文物局已印發(fā)《關(guān)于貫徹〈博物館條例〉的實施意見》，明確提出建立和完善以理事會及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要架構(gòu)的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，實行理事會決策、館長負(fù)責(zé)的運行機制。這是一項重大變革，其目的就是要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高運行效率，實行發(fā)展方式由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。革除管理體制弊端，構(gòu)建法人治理體系，實行依法行政是博物館變革的走向，也是博物館得以可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

二、貫徹實施條例，保證博物館可持續(xù)發(fā)展資金

《條例》申明:“國有博物館的正常運行經(jīng)費列入本級財政預(yù)算”、“國家鼓勵設(shè)立公益性基金為博物館提供經(jīng)費，鼓勵博物館多渠道籌措資金促進自身發(fā)展”。革命歷史類博物館多為全國首批實行免費開放的對象，在社會效益日益提升的同時，運行經(jīng)費的缺失嚴(yán)重制約著其發(fā)展步伐。

(一)完善免費開放資金補助政策

縱觀近10年來博物館發(fā)展?fàn)顩r，政府的投入基本上都是投在新的場館建設(shè)或?qū)υ袌鲳^硬件設(shè)施的升級改造。重建設(shè)、輕運營的現(xiàn)象較為普遍。面對基礎(chǔ)設(shè)施的完善，服務(wù)項目的增加，觀眾需求的提升等剛性的日常運營經(jīng)費的投入考慮得比較少。除了政府投資外，其它主體的投資更是少之又少。目前的免費開放補助經(jīng)費還是按照2007年的博物館總數(shù)及基本門票收入和博物館基本陳列設(shè)計實施的成本，分東部、中部和西部等區(qū)域為基礎(chǔ)進行測算的，已經(jīng)不適應(yīng)8年來博物館各項工作不斷擴展的實際，同時對經(jīng)費補助的范圍也需要調(diào)整。［2］博物館的基本陳列和配套設(shè)施，既需要一次性投入，也需要不斷完善和適時更新。改善基礎(chǔ)設(shè)施，改造服務(wù)條件，增加服務(wù)項目等都會帶來運轉(zhuǎn)經(jīng)費的大幅度增加。建議各級政府加大對免費開放專項資金的投入，既要擴大增量，也要調(diào)整存量，在績效考核和補助總量增加的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整區(qū)域間的不平衡和同類博物館補助金額的不平衡。

(二)建議實行“以獎代補”的激勵措施

免費開放以來，全國革命歷史類博物館都在積極實施“文化引領(lǐng)、旅游帶動”的戰(zhàn)略，打造自身品牌，把握博物館話語權(quán)。如延安利用紅色資源優(yōu)勢，建設(shè)革命博物館城;重慶對紅巖和歌樂山兩個紀(jì)念館的資源進行整合，成立了紅巖革命歷史博物館，并連點成線創(chuàng)建“紅巖連線”;四川博物院成立了“紅軍長征途中的中國夢研究小組”，開展“重走長征之路”活動;新四軍紀(jì)念館創(chuàng)新建設(shè)了“新四軍人物館”和“鐵軍精神大講堂”。這些創(chuàng)新舉措，都極大地開發(fā)了革命歷史的資源優(yōu)勢，提升了社會教育功能。各級財政和地方宣傳部門都可通過績效考核，設(shè)立獎勵政策，在免費開放補助資金擴大增量和調(diào)整存量的基礎(chǔ)上，再設(shè)立“以獎代補”的項目資金，以促進革命歷史類博物館的可持續(xù)發(fā)展。

(三)多渠道籌措可持續(xù)發(fā)展資金

實施免費開放的革命歷史類博物館，近幾年來凸顯出人氣上升了，財氣下降了;社會效益上升了，經(jīng)濟效益下降了等顯著特征。管理運營的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財政補助的額度。條例已為我們指明了破解這一難題的路數(shù)，在文化引領(lǐng)、旅游帶動的戰(zhàn)略實施中，要積極創(chuàng)新發(fā)展思路，把“創(chuàng)新”點聚焦在每年百萬觀眾流量的市場中去研究、去開掘。一是可把博物館融入地方大旅游的共榮圈，在共榮圈中分得經(jīng)濟效益的“一杯羹”;二是可與當(dāng)?shù)芈眯猩纭①e館、飯店及地方特產(chǎn)專賣店等定點聯(lián)合，實現(xiàn)旅游價值環(huán)節(jié)鏈上的利益分享;三是可通過共建、聯(lián)建等方式，在革命文化與企業(yè)文化有機結(jié)合中獲得相應(yīng)的收益;四是挖掘藏品文化內(nèi)涵，開發(fā)紀(jì)念品、工藝品及普及讀物、宣傳資料等衍生產(chǎn)品，在商品營銷中得到收益。這樣把自身的造血和政府的輸血結(jié)合起來，實行雙輪驅(qū)動、綜合開發(fā)，實現(xiàn)兩個效益同步發(fā)展。

三、貫徹實施條例，保障可持續(xù)發(fā)展業(yè)績

眾所周知，人才是事業(yè)發(fā)展的第一要素。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟體制的不斷完善，人才資源的流動潮開始改變了原有的流向。在經(jīng)濟利益擠壓下，不僅很少有專業(yè)人才自愿走進博物館研發(fā)歷史，而且原有的人才也紛紛流失。事實證明，革命歷史類博物館人才隊伍萎縮現(xiàn)象嚴(yán)重，青黃不接矛盾凸顯。一個博物館如果沒有造詣較高的管理人員、研究人員和講解人員的辛勤耕耘，就會失去持續(xù)發(fā)展的生機和活力，失去吸引更多的觀眾持續(xù)反復(fù)走進博物館的魅力。當(dāng)務(wù)之急是要提高博物館從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。我們知道博物館收藏是根本、研究是基礎(chǔ)、教育是靈魂，三者結(jié)合起來，才有血有肉，生動活潑。［3］這是因為博物館的展陳更多的是強調(diào)展品背后的知識與文化，歷史不會自己說話，文物自身也無法表達相關(guān)的歷史文化信息，這些都需要有高水平的專業(yè)人員去研究、解讀和闡述。有高水平的人才隊伍才能保障可持續(xù)發(fā)展的業(yè)績。故宮博物院院長單霽翔說得好，我們故宮博物院的發(fā)展要面向世界、面向?qū)W界、面向公眾。學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展是故宮研究的硬道理。整合學(xué)術(shù)力量，創(chuàng)新機制，不拘一格地接納國內(nèi)外學(xué)術(shù)界熱心故宮學(xué)術(shù)研究的優(yōu)秀人才。［4］在這里，我們可以借鑒單霽翔院長的論說，加強革命歷史類博物館的人才隊伍建設(shè)。

首先是要面對現(xiàn)實，著眼于本館職工隊伍的人才培養(yǎng)。要通過機制創(chuàng)新，激發(fā)人的潛能，讓人才脫穎而出。可通過績效考核激活人才，通過競爭上崗用活人才，通過聘用方式優(yōu)化人才;通過館際交流歷練人才，通過課題研究建立人才培養(yǎng)的平臺，最大限度地調(diào)動在職人員的主觀能動性，為可持續(xù)發(fā)展貢獻智慧和力量。其次是開創(chuàng)人才交流體制，在地方行政主管的系統(tǒng)內(nèi)，創(chuàng)建人才流動體制。長期以來，革命歷史類博物館是一方凈土，也是一池靜水，進口不暢，出口堵塞，靜水難起波瀾。要開掘人才流動渠道，開創(chuàng)“走出去，請進來”的人員交流體制，讓需要的人才進得來，讓有建樹的人才發(fā)揮專長。第三，調(diào)整博物館人員結(jié)構(gòu)，加大對管理人員、研究人員、講解人員的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)力度，政府編制部門要根據(jù)博物館發(fā)展的實際，適當(dāng)增加編制數(shù)量，增加招錄專業(yè)人員的比例。同時加大薪酬制度改革，對有建樹、有貢獻的專業(yè)技術(shù)人員實行績效工資傾斜。第四，面向社會、面向?qū)W界、整合學(xué)術(shù)力量。充分利用高校或科研單位的專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，與學(xué)校、科研院所建立業(yè)務(wù)合作和學(xué)術(shù)聯(lián)動關(guān)系，在重大課題、重要學(xué)術(shù)上形成聯(lián)動，借助專家力量，成立專家咨詢委員會，破解專業(yè)技術(shù)力量不足的限制和困惑。

在全社會都在實施可持續(xù)發(fā)展的新形勢下，《博物館條例》的出臺，為博物館的事業(yè)發(fā)展規(guī)范了走向，為博物館工作質(zhì)量提高給予了專業(yè)指引，也為博物館事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了積極的制度環(huán)境。隨著《條例》的貫徹實施，博物館的體制機制改革都將會得到有效的深化，博物館所面臨的困惑和問題都將會迎刃而解，社會各界對博物館特性的理解、對博物館職能的認(rèn)識也將會大幅提高。博物館尤其是革命歷史類博物館一定會在中國特色社會主義文化體制建設(shè)中，做出更多的努力和貢獻。

［1］專家解讀博物館條例，中國文物報，2015.1.16.

［2］完善博物館免費開放政策，中國文物報，2015.3.10.

［3］促進博物館現(xiàn)代化建設(shè)的制度保障，中國文物報，2015.3.1.

［4］故宮博物院新成立兩個研究機構(gòu)，中國文物報，2015.3.3.