關于構建檔案應急機制的思考

高 峰

(黑龍江省農墾總局佳木斯離退休干部休養所 黑龍江 佳木斯 154002)

一、建立檔案應急機制的重要性

(一)檔案應急機制是提高檔案安全的重要手段之一

檔案作為寶貴的社會財富，對于社會的發展具有極為重要的意義和價值。檔案通過對國家各個方面的歷史的進行記錄，可以說是記憶的縮影，由于其所記錄的資料較多，所以檔案數量和信息價值都較大，這自然就對其保管提出了較高的要求。通常情況下，檔案中的一些原始資料都具有孤本性的特征，一旦受到損毀，則會無法補救，導致其失去利用價值。

(二)檔案應急機制的構建可以更好的應對檔案突發事件的發生

構建檔案應急機制是為了能夠更好的應對突發性公共事件，一些人為或是自然原因所導致的突發性公共事件發生時，其會帶來區域性的嚴重破壞發生，人員和財產安全都會受到較大的威脅。所以建立檔案應急機制，可以預防自然災害和人為災害的發生，同時在公共安全事件發生時也能夠靈活應對，占據先機，從而有效的提高檔案的安全系數，使檔案資料的完整性能夠得到保障。

二、檔案應急機制系統構建

(一)預防系統

預防系統是整個應急系統的基礎性工作。包括強化工作人員危機意識、進行應急處理模擬訓練、制定應急計劃、做好物資儲備、確定突發性公共事件指揮決策機構成員、建立檔案容災系統等內容。其中，物資儲備包括人力、物力和財力的儲備。人力資源儲備指檔案機構應與諸如消防等專業搶險救援隊伍建立聯系，從政策法律上取得國家軍隊武裝力量的支持，在檔案安全受到災害威脅時能夠及時地進行救援;物力資源儲備指檔案館應備有突發性公共事件發生時用以保護檔案的必要救援設施和裝具，在遇到突發性公共事件又無法及時轉移檔案時可以暫時用這些裝置減少檔案損失;財力資源儲備指應建立檔案應急工作專項基金，用于確保檔案應急機制的有效運轉，減少檔案在突發性公共事件發生時的損失。

(二)應對系統

由于突發性公共事件爆發的具體情況是很難準確預測和防范的，所以檔案工作在突發性公共事件中的應對系統是應急機制的重要組成部分，也可以說是在突發性公共事件發生時檔案安全的最后一道防線。一旦事件發生，預防系統無法確保檔案安全時，如何搶救檔案、優先搶救哪些檔案等問題都應建立相關制度或規章對其進行規定，并及時對事件進行監測，在突發性公共事件的顯現爆發期到來之前對檔案進行轉移或采取其他措施將其與事件可能造成的災害隔離，控制災害對檔案的影響。

(三)組織領導系統

在突發性公共事件發生時，應急機制的有效運行必須依靠有效的組織領導機構來進行運作。因此。建立明確的組織領導機構是十分必要的。在應急指揮決策機構中應明確一名分管突發事件的領導，成立檔案工作應急決策機構，指定專門的檔案安全負責人。在突發性公共事件危及檔案安全時指揮部署檔案救援工作，該負責人可由政府部門分管檔案系統的相關領導兼任，檔案工作應急決策機構的成員還應包括檔案館館長以及政府相關專業救援部門領導。同時，應在檔案館內建立檔案工作應急小組以便及時配合專業救援部門開展檔案救援工作。

(四)保障系統

即在事件發生時，除預防系統中的儲備工作外，檔案應急機制的運轉要有相關法律法規的保障，如地震、洪災發生時，什么人來轉移檔案、怎么轉移檔案、優先轉移什么檔案等許多事項都需要有法律法規的保障。同時，保障系統還應包括信息傳遞途徑的保障等內容。

三、建立檔案應急機制過程中應注意的問題

(一)強化檔案工作的應急意識

通過構建檔案應急機制，當檔案的預防系統及災害防御政策都相對較為完善時，可以有效的降低突發事件過程中檔案的受災程度，但相對來講，在完善的機制下檔案工作人員對檔案保護的安全意識也會隨之松懈，在思想上容易麻痹大意。所以需要檔案部門要加強檔案人員的安全教育工作，強化檔案人員及全社會對檔案的防災減災意識，從而營造一個良好的災害應急氛圍，確保檔案保管的安全。

(二)應急機制建立中各子系統應均衡發展

在構建檔案應急機制工作中，對預防工作更為重視，所以在預防系統建立時受到的關注度較多，但在檔案應急機制中，預防系統只是其中一項內容，在突發性公共事件發生時，需要預防、應對、組織和保障系統的共同作用才能確保檔案的安全。所以在應急機制構建過程中，需要確保應急機制中各系統的均衡發展，只有這樣各系統才能在應對突發事件時相互作用、相互支撐，確保事故影響降至最低。

(三)應急機制建立中對于災種的考慮應較為全面

在當前檔案安全工作中更注重于對火災的防范。盡管火災在突發性公共事件中是較為常發生的一類災害，但在各種突發事件中，火災也只是眾多種類災害中的一種，突發性事件種類較多，因此需要在構建檔案應急機制過程中要全面對各種災害可能帶來的破壞性進行考慮和分析，確保所采取的預防措施的全面性。

四、結束語

檔案應急機制的建立屬于對檔案安全性的事前預防，在當前我國構建檔案應急機制過程中，由于在這方面制度建上不僅缺乏相應的資料，而且制度上也處于空白狀態，這就需要在應急機制構建過程中要深入到實地進行考慮，從而獲得第一手資料，這樣才能確保所構建的檔案應急機制具有較好的可操作性和科學性，有效的提高檔案資料的安全性和完整性。

［1］戴金英.城建檔案館災害應急體系的建立［J］.城建檔案，2010(3).

［2］吳加琪.周林興.檔案部門災害事件應急準備能力研究［J］.浙江檔案，2012年6 期.