加強地方志工作者隊伍建設之管見

趙春峰

(哈爾濱市委政法委辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001)

習近平總書記在歷次講話中指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。地方志編纂工作是黨的文化事業的重要組成部分，是一項功在當代、利在千秋的系統工程。能否編纂出高水平高質量的精品佳志，關鍵取決于有沒有一支精干、務實、負責、穩定的史志隊伍。筆者謹從自身學習實踐出發，結合日常工作所感所悟，談談做好地方志工作的重要意義，分析地方志工作者隊伍的現狀，粗淺提出提高業務素質對策辦法。

一、做好地方志工作的重要意義

地方志歷來被視作“一方之全史”，“地方百科全書”。編纂地方志一直是中國獨特的歷史文化傳統，傳承千年而不斷。歷代政府都十分重視修志，“治天下以史為鑒，治郡國者以志為鑒”，地方志作為政府主修的“官書”，橫陳百科，包羅萬象，是一項承上啟下、繼往開來、服務當代、資治后世的文化系統工程，在中華的文化傳承中發揮了并正在繼續發揮著重要的作用。隨著社會的不斷發展，地方志在傳統的“資政、存史、教育”功能之外，已經被賦予了許多新的內涵。現在很多領導上任后了解當地人文情況和地情資源時，首選就是查閱地方志書。同時，地方志記載的一個地區的土壤、礦產、動植物資源、氣候等內容，都直接或間接地服務于當地的經濟建設，成為對外宣傳、招商引資的重要名片，很多外地客商都是通過查閱地方志確定具體的投資項目和投資地點。為此，做好地方志編纂工作對做好招商引資工作，推動地方經濟發展具有重要意義。

二、地方志工作者的現狀及存在的問題

地方志是十分嚴肅的、科學的資料書，這就要求有一支高素質、肯吃苦、善打硬仗的地方志隊伍，才能編寫出嚴謹的、適合社會需要的地方志作品。但我們的地方志工作者，尤其是新成員還不能完全適應工作需要，歸納起來，我認為主要存在以下問題:

一是地方志工作隊伍調整頻繁。目前，各單位均建立了地方志組織領導機構，配有專兼職地方志編寫人員，由在崗工作人員兼職編寫，或聘請離退休老干部收集整理相關資料完成。但因地方志工作不屬本單位具體業務，在崗工作人員一般都是利用業余時間加班加點完成，需要經常到各相關部門收集資料，按地方志體例匯總整理，審查文字圖片是否涉密，辛辛苦苦責任很大，故大多數都盡量往外甩“包袱”，能不干就不干;離退休老干部本身已不在單位上班，沒有太多的紀律約束，加之一些老干部局限于身體和家庭因素，以及受當前享樂主義思潮影響，經常干一段時間就不干了，導致編寫隊伍不穩定，頻繁發生變動。

二是專業知識和經驗積累有所欠缺。因地方志工作隊伍不穩定，致使每年都有的大量“新面孔”加入，每次召開地方志工作會議時就可窺見一斑。新地方志工作者缺乏實際工作經驗，對地方志編寫業務不熟悉、對地方志理論知識不了解，不知道如何收集相關資料，不知道那些內容應當著重筆墨，整篇志稿不分輕重緩急，沒有因果關系，看不到事物發展脈絡和起伏變化，寫出的志稿像在記流水賬;甚至一些從事地方志工作多年的老地方志工作者，對地方志理論知識也知之甚少，或僅僅一知半解，并不能很好地掌握地方志的寫作原則、寫作風格和寫作特點。

三是獎勵激勵機制不能有效發揮。雖然目前每個單位都撥付了地方志專項經費，但有的單位領導對地方志工作的重要性認識不足，不能做到專款專用。在崗兼職編寫人員只是按照領導要求完成地方志撰寫工作，一般并未得到應有的報酬;臨時聘用的離退休老干部即便得到了補助，工資也很低，不能充分調動工作積極性，更影響了深入鉆研地方志業務的熱情。

四是缺乏鉆研精神和高度責任心。有的單位對地方志工作不夠重視，確定的編寫人員本身就是“邊緣人員”，工作態度不端正，作風不扎實，很少下功夫學習地方志理論，不能養成隨時搜集地方志資料的良好習慣，更不能靜下心來仔細琢磨、修改、推敲，往往是快到交稿時限時根據工作總結突擊完成，這種應付了事的工作態度和不嚴謹細致的工作作風，很難寫出高質量的文稿。

三、進一步加強地方志工作者業務素質之管見

針對以上的問題，筆者認為應從以下幾方面著手加以解決:

一是著力穩定地方志編寫隊伍。建立健全相關制度，保持地方志隊伍連續性、穩定性，規定編寫人員除調出本單位外，一般不予更換，做到地方志工作隨人走。每年在報送編寫提綱時，同時報送編寫人員，地方志辦公室對編寫人員登記備案，如特殊原因確需調整的，需征求地方志辦公室意見，對新地方志工作人員是否符合工作條件提出建議。為在崗兼職地方志工作者下達聘書，健全考評制度，在制度框架內對其進行考評;與聘任的離退休老干部簽訂勞務合同，明確約定權利義務及相關要求，使其在合同框架下履行責任和義務。在日常檢查時，重點檢查地方志工作補助是否落實到位，是否由各單位編寫人本人簽字領取，必要時可當面了解情況。在年度考評中，將隊伍建設作為重要內容納入考評范圍，對編寫隊伍變動過于頻繁或未征求意見調整編寫人員的，根據實際情況酌情扣分，以保證地方志編寫隊伍相對穩定。

二是加大對地方志編寫人員的培訓力度。地方志辦公室應根據社會的發展和修志進程，有計劃有組織地開展定期和不定期培訓，并發放相關專業教材，聘請地方志專家、學者或具有多年實踐經驗的地方志工作者授課，重點講解地方志專業理論和寫作技巧。培訓前指定必須由各單位地方志負責人和執筆人參加，嚴肅培訓紀律，規定脫產學習，中途不準請假。培訓過程中召開座談會，選擇有思想、有責任心、熱愛地方志工作的學員做經驗發言，總結推廣先進經驗和做法，指出工作遇到的疑難問題，由地方志辦公室或地方志學會協調各單位共同解決，以減少工作盲目性，增強工作有效性。必要時可根據需要組織地方志工作者走出去，學習兄弟城市、兄弟部門的先進經驗，以不斷改進工作方法，切實提高工作水平。

三是建立行之有效的獎勵激勵機制。地方志工作已經作為目標責任制的內容納入年終考核，但在考核結果運用方面還未能充分發揮作用。地方志工作者從事的是一項“不容易引起重視的重要工作”，具有強烈的事業心和高度的責任感，大局意識強，知識涉獵廣，文字功底扎實，即能俯下身子甘于吃苦，又能凝神聚力善于鉆研，是不可多得的實干型人才。地方志機構應定期選樹優秀典型，及時宣傳先進事跡，適時與組織人事部門勤溝通多協調，對地方志工作表現突出的領導及編寫人員優先提拔使用，真正形成領導高度重視、具體負責人員全身心投入、職能處室積極配合的良好格局，進而建立能者上、平者讓、庸者下的競爭機制。同時，加強地方志工作專項經費的監管，根據實際工作情況，分別制定專職編寫人員和兼職編寫人員工資補償參考標準，發各單位參照執行，不定期、不打招呼對各單位抽查，對執行不力的單位予以通報批評，問題嚴重者可協調有關部門扣發甚至不發地方志專項經費。

四是提高地方志編寫人員自學的意識和積極性。地方志機構及學會統一組織各單位訂閱實用性較強的地方志業務理論書籍，領導人員解決不知道學什么、怎么學的現實困難。適時組織網上答題、知識競賽和理論研討等活動，通過靈活多樣的形式營造良好的地方志工作平臺和環境，讓地方志工作者體會到工作的樂趣，增強學習的興趣，熟練掌握地方志理論和編寫技巧，進一步轉化為干好地方志工作的信心決心，讓每一名地方志工作者帶著興趣，以高度的責任心寫出精品佳志。