健全并完善高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制探討

朱維華　衷彥　吳偉

[提要]高校是黨外代表人士相對(duì)集中的重要領(lǐng)域，加強(qiáng)新形勢(shì)下的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作一項(xiàng)緊迫任務(wù)。加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于長(zhǎng)效工作機(jī)制的健全與完善。通過著力打造并夯實(shí)教育培養(yǎng)平臺(tái)、發(fā)揮作用平臺(tái)、動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)三大平臺(tái)，健全并完善高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制具有積極意義。

[關(guān)鍵詞]高校；黨外代表人士；隊(duì)伍建設(shè)；長(zhǎng)效機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]朱維華（1966-），男，江西中醫(yī)藥大學(xué)副研究館員，研究方向?yàn)閳D書館管理實(shí)踐研究、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作；衷彥（1960-），男，江西中醫(yī)藥大學(xué)館員，研究方向?yàn)閳D書館管理實(shí)踐研究、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作；吳偉（1978-），男，江西中醫(yī)藥大學(xué)研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)楦呓坦芾?。（江西南?330004）

加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)工程，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中發(fā)[2012]4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻論述了加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性。高校是黨外代表人士相對(duì)集中的重要領(lǐng)域，新形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作可持續(xù)發(fā)展的全局，意義重大、影響深遠(yuǎn)。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于長(zhǎng)效工作機(jī)制的健全與完善。筆者認(rèn)為，高校應(yīng)準(zhǔn)確把握《意見》精神實(shí)質(zhì)，以健全和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制為落腳點(diǎn)，著力打造并夯實(shí)黨外代表人士的教育培養(yǎng)平臺(tái)、發(fā)揮作用平臺(tái)和動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)這三大平臺(tái)。

一、以提高素質(zhì)為目標(biāo)。夯實(shí)高校黨外代表人士教育培養(yǎng)平臺(tái)

做好高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，加強(qiáng)日常教育培養(yǎng)至關(guān)重要。黨外代表人士匯聚了高校黨外人才中的精英，他們自身的示范作用、牽動(dòng)作用和輻射作用直接影響著高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體工作水平。夯實(shí)高校黨外代表人士教育培養(yǎng)平臺(tái)，就是要準(zhǔn)確把握黨外代表人士成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境、實(shí)踐基礎(chǔ)和自身狀況，認(rèn)真研究黨外代表人士教育培養(yǎng)的內(nèi)在規(guī)律，充分整合各種各類資源，多途徑、多渠道、有針對(duì)性地開展教育培養(yǎng)工作，以不斷提高他們政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力與合作共事能力，達(dá)到增強(qiáng)素質(zhì)的目的。夯實(shí)高校黨外代表人士教育培養(yǎng)平臺(tái)可以采取以下三個(gè)有效途徑。

（一）加強(qiáng)黨外代表人士的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)《意見》要求，黨外代表人士的學(xué)習(xí)培訓(xùn)要堅(jiān)持政治培訓(xùn)為主，注重思想政治教育，把系統(tǒng)深入開展社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育作為理論培訓(xùn)的首要任務(wù)。采取送出去學(xué)、內(nèi)部組織學(xué)、自覺自主地學(xué)等多種學(xué)習(xí)形式，綜合運(yùn)用各種方法。一是充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院主陣地作用，社會(huì)主義學(xué)院是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，高校要充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)這一獨(dú)特資源，在完成調(diào)學(xué)安排的同時(shí)，有針對(duì)性地組織黨外代表人士入學(xué)接受專題培訓(xùn)；二是充分發(fā)揮高校自身教學(xué)培訓(xùn)資源的優(yōu)勢(shì)，把開辦黨外代表人士專題培訓(xùn)班列入高校黨校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，圍繞堅(jiān)定理想信念教育、了解國(guó)情社情校情、提高參政議政的能力水平、加強(qiáng)合作共事等內(nèi)容定期安排培訓(xùn)班、研討班學(xué)習(xí)；三是發(fā)揮好高校校園網(wǎng)的信息集散傳播功能，在統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)頁上建立學(xué)習(xí)互動(dòng)專題版塊，充實(shí)、更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，搭建交流溝通平臺(tái)，便于黨外代表人士自覺自主學(xué)習(xí)、交流溝通。

（二）強(qiáng)化黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉。黨外代表人士缺乏實(shí)踐鍛煉，是長(zhǎng)期制約黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的“瓶頸”。加強(qiáng)高校黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉，是提高他們綜合素質(zhì)的重要途徑。高校黨外代表人士普遍具有學(xué)歷層次高、專業(yè)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，但在政治把握能力、組織管理能力等方面都有待歷練提高。強(qiáng)化高校黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉，一是要將黨外干部的多崗位鍛煉納入高校干部交流總體安排，給予特別重視；二是注重推薦、選派黨外干部到地方掛職鍛煉或任職，并在高校的對(duì)口支援、扶貧開發(fā)和校際合作等工作中有針對(duì)性地安排黨外干部參與項(xiàng)目實(shí)施。通過多崗位、多途徑實(shí)踐鍛煉不斷豐富黨外代表人士的工作閱歷，達(dá)到開闊視野、增長(zhǎng)才干的效果。

（三）發(fā)揮好聯(lián)系交友的思想引導(dǎo)作用。聯(lián)系交友制度是加強(qiáng)高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)系的有效措施。聯(lián)系交友的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是通過聯(lián)系溝通、交心、談心，準(zhǔn)確了解并掌握黨外代表人士的思想狀況，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育引導(dǎo)，把黨的路線方針政策深入人心。通過聯(lián)系交友，還可以廣泛聽取黨外代表人士的意見建議，解開黨外代表人士的思想疙瘩，達(dá)到思想引導(dǎo)、凝聚共識(shí)、增強(qiáng)互信和感情的作用。

二、夯實(shí)高校黨外代表人士動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，提高科學(xué)化管理水平

加強(qiáng)黨外代表人士管理，是保障黨外代表人士健康成長(zhǎng)的必然要求。黨外代表人士是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的骨干力量和實(shí)踐主體，其能力和代表性強(qiáng)弱、作用大小，直接關(guān)系到高校統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，黨外代表人士推薦使用后要進(jìn)行相應(yīng)的管理。當(dāng)前，高校黨外代表人士管理總體上比較薄弱，工作中重使用輕管理、重服務(wù)輕監(jiān)督的現(xiàn)象還不同程度存在。夯實(shí)黨外代表人士動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，就是要做到明晰管理范圍，把握評(píng)價(jià)指標(biāo)，豐富管理載體。

（一）明確范圍，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。黨外代表人士是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士。做好高校黨外代表人士管理工作，首先必須明確其范圍和基本標(biāo)準(zhǔn)，完善包括身份、職務(wù)、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、履職情況、主要業(yè)績(jī)等多方面基本信息的黨外代表人士數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并實(shí)時(shí)更新，準(zhǔn)確掌握全面信息。根據(jù)《意見》中對(duì)黨外代表人士范圍的界定，高校的黨外代表人士主要包括：各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士，擔(dān)任處級(jí)以上校內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部，民主黨派校級(jí)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在有關(guān)社會(huì)團(tuán)體（主要是統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)和學(xué)術(shù)團(tuán)體）擔(dān)任較重要職務(wù)并發(fā)揮較大作用的黨外人士。政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同，是黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的根本要求。

（二）突出重點(diǎn)，綜合管理。對(duì)黨外代表人士的管理，不是行政管理，也不是業(yè)務(wù)管理，主要是政治思想管理?！兑庖姟访鞔_指出，要突出管理重點(diǎn)，了解掌握黨外代表人士的政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)和廉潔自律情況，特別是在重大原則問題上的政治立場(chǎng)和態(tài)度，幫助黨外代表人士堅(jiān)定政治共識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，樹立良好的社會(huì)形象。管理的內(nèi)容主要包括黨外代表人士在本職崗位和人大、政協(xié)、黨派履職情況，遵守國(guó)家法律法規(guī)和廉政規(guī)定情況。結(jié)合高校干部人事管理的實(shí)際，針對(duì)高校黨外代表人士的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用民主評(píng)議、述職述廉、年度考核、誡勉談話等考核管理方式，并及時(shí)將考核結(jié)果納入黨外代表人士數(shù)據(jù)庫，作為評(píng)價(jià)和使用的重要依據(jù)。

（三）協(xié)調(diào)配合，形成合力。由于高校黨外代表人士的多重身份，高校黨外代表人士的管理需要各單位、部門的密切配合。對(duì)擔(dān)任學(xué)校處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部，黨委組織部要在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中注重加強(qiáng)管理；對(duì)高校的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部還要加強(qiáng)與同級(jí)人大、政協(xié)的聯(lián)系，定期了解掌握他們的參政議政情況；對(duì)在民主黨派、社會(huì)團(tuán)體組織中擔(dān)任一定職務(wù)的黨外代表人士，所屬黨派團(tuán)體要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，并向?qū)W校通報(bào)有關(guān)情況。在高校黨外代表人士管理工作中，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)揮著牽頭協(xié)調(diào)作用，要積極與人大、政協(xié)、紀(jì)檢、組織等部門加強(qiáng)溝通，形成日常聯(lián)系機(jī)制，從總體上掌握黨外代表人士的各方面情況。

三、疏通渠道，夯實(shí)高校黨外代表人士發(fā)揮作用平臺(tái)

高校是黨外代表人士的重要源頭，是黨外人才培養(yǎng)的重要基地。充分發(fā)揮高校黨外代表人士作用，在實(shí)踐中物色發(fā)現(xiàn)人才并合理安排使用，有利于黨外代表人士的不斷進(jìn)步和成長(zhǎng)，有利于激發(fā)黨外代表人士服務(wù)社會(huì)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的潛力與活力，有利于帶動(dòng)和引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員樹立正確的理想信念、價(jià)值觀念。為高校黨外代表人士發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、提供舞臺(tái)，可以從以下三個(gè)方面人手。

（一）發(fā)揮黨外代表人士多層次、多渠道參政議政和民主監(jiān)督的重要作用。一是堅(jiān)持黨外代表人士情況通報(bào)會(huì)、黨外代表人士座談會(huì)、黨外代表人士參加黨委中心組理論學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)、黨外代表人士特邀代表參加教代會(huì)等制度，及時(shí)向黨外代表人士通報(bào)學(xué)校的重要工作，廣泛聽取黨外代表人士對(duì)學(xué)校黨政工作的意見和建議，擴(kuò)大黨外代表人士對(duì)學(xué)校工作的知情范圍和參與程度，從而引導(dǎo)黨外代表人士有序參與學(xué)校的民主管理民主監(jiān)督，圍繞學(xué)校改革發(fā)展建言獻(xiàn)策；二是做好人大代表、政協(xié)委員的推薦提名工作，把高校黨外代表人士中的佼佼者推薦到人大代表、政協(xié)委員的崗位上，讓他們?cè)诟叩钠脚_(tái)和更廣闊的舞臺(tái)施展自己的才華，履行參政議政、民主監(jiān)督職責(zé)；三是協(xié)助黨外人大代表、政協(xié)委員做好提案籌備工作，圍繞所熟悉專業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題組織調(diào)研，提出高水平的建議和提案。

（二）發(fā)揮代表，z，_It-專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高校黨外代表人士隊(duì)伍人才薈萃，不僅具有人才智力的綜合優(yōu)勢(shì)，而且在社會(huì)上還具有較大的影響，發(fā)揮他們推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，對(duì)全面建成小康社會(huì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。高校應(yīng)積極建立信息溝通渠道，加強(qiáng)黨外代表人士與社會(huì)的聯(lián)系，大力支持黨外代表人士開展科技咨詢、科技扶貧、科研轉(zhuǎn)化等服務(wù)社會(huì)的活動(dòng)。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要發(fā)揮導(dǎo)向和參謀作用，對(duì)黨外代表人士服務(wù)社會(huì)加強(qiáng)引導(dǎo)并提供必要的幫助，便于他們發(fā)揮自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)進(jìn)步。

（三）加大黨外代表人士選拔使用力度，不拘一格，廣納群賢。選拔使用是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)成果的重要體現(xiàn)。胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話指出，要“廣開進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來，合理使用起來”。加大高校黨外代表人士選拔使用力度，主要應(yīng)做好以下三個(gè)方面工作：一是要認(rèn)真落實(shí)《意見》中“高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中一般要配備黨外干部，積極選配符合條件的黨外人士擔(dān)任行政正職”的精神，著力培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀的黨外代表人士，起到示范作用，更好地激發(fā)黨外人士投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性；二是要穩(wěn)妥推進(jìn)高校干部制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性公開選拔任用干部的力度，充分調(diào)動(dòng)黨外代表人士參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的積極性，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀黨外人才脫穎而出的政策環(huán)境；三是積極推薦黨外代表人士到人大、政協(xié)、政府、司法機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體任職，并支持鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

黨外代表人士是黨和國(guó)家人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是做好新形勢(shì)下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)代命題，也是實(shí)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作可持續(xù)發(fā)展的緊迫課題。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作要不斷創(chuàng)新思路，探索實(shí)踐，努力夯實(shí)工作平臺(tái)，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

[責(zé)任編輯：邵猷芬]