淺談如何做好煤礦企業廉潔文化建設

張磊

廉政文化是以廉政為思想內涵，以文化為表現形式的一種文化，是廉政與文化建設相結合的產物。廉政與文化相輔相稱的，不可或缺。通過廉政文化建設，更能使黨員領導干部、從業人員格盡職守，愛崗敬業，克己奉公，遵紀守法，廉政文化引領礦井健康、和諧發展。大力開展廉政文化建設是從源頭上預防和治理腐敗，深入推進反腐倡廉建設工作的必然要求。在新形勢下，煤礦企業如何開展好廉政建設，應從以下三個方面入手。

一、強化廉潔文化建設，深化煤礦清廉理念滲透和廉潔思想教育

有什么樣的價值觀，就會有什么樣的行為。文化的作用就是以價值導向為核心，通過潛移默化的滲透，使某種信仰、思想、理念等為人們認知認同，從而自覺地踐行之。因此，要在煤礦建設優秀的廉潔文化，就要運用多種生動活潑的形式，通過理念的宣灌、滲透，營造濃厚的廉潔文化氛圍，使某種廉潔的思想、理念、觀念為人們認知認同，讓“以廉為榮、以廉為美、以廉為樂”的廉潔文化觀念深入人心。

以豐富多彩的廉潔文化形式和載體，強化廉潔從業宣傳教育。深化廉潔文化建設，必須不斷豐富文化載體，形成全方位、全覆蓋的文化氛圍，以增強文化的影響力。一要加強網絡陣地建設，做好做活“廉潔文化網頁”，及時上傳廉潔從業教育相關內容，更新反映黨風廉政建設和反腐倡廉工作動態；同時要在廣播、電視節目中開設“廉潔文化”專題節目。二要開展“節假日廉潔行動”，抓住春節、元旦、中秋等重大節日，以節日保廉為重點，推進廉潔教育進班子、進崗位、進班隊活動，及時提醒廣大干部尤其是領導干部，做到文明過節、廉潔過節。三要利用漫畫展、圖片展和組織觀看電教片等形式，突出警示教育；采取征集反腐倡廉詩詞及警句格言、發送廉政短信息、懸掛廉政標語、贈送廉政臺歷、以手機短信送廉政賀信等方式，提醒和引導黨員干部牢固樹立法紀觀念和廉潔從政意識，深刻認清腐敗對社會、對家庭的危害，不斷增強黨員干部自身免疫力和抵御不正之風的能力，筑牢拒腐防變思想防線。

加強黨風廉政理論知識的學習，增強黨員干部廉潔從業意識。要以各級管理人員為主要對象，以黨員領導干部廉潔從政若干準則、國有企業領導人員廉潔從業若干規定等為重點內容，深入開展黨性黨風黨紀教育、廉潔從業法紀條規教育，并通過管理人員知識測試及知識競賽，深化廉政教育；定期舉辦廉政專題講座、廉政小課堂，為黨員干部上廉政黨課，使黨員干部對廉政準則的內容和要求更加熟悉和理解。

二、強化廉潔文化建設，完善煤礦企業拒腐防變監督制約機制

有什么樣的價值觀、經營哲學，就有什么樣的管理制度、機制。同樣，有什么樣的廉潔文化，就會與之相應的制度及行為方式、行為規范。在煤礦，文化理念不僅僅用來宣傳教育、造聲勢的，理念最終要轉變為制度機制，否則，空中樓閣的無根文化。因此，反腐倡廉、拒腐防變，必須加強制度文化建設，不斷完善拒腐防變監督、制約力度。為促進黨員干部廉潔從業，煤礦企業必須不斷加強廉潔制度文化建設，努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

深入查找“廉政風險點”，推進制度機制建設。從重點領域、重點部門、重點環節和重點崗位入手，圍繞生產經營和企業管理的重點領域、關鍵環節的反腐倡廉制度是否健全，制度落實的保障措施是否完善等方面排查廉政風險點，研究制定防控的有效措施和辦法，從制度的清理、完善、創新和落實四個方面，按照“立、改、廢”的要求，采取先登記、后梳理、再審查的方法步驟，對制度進行清理登記、梳理分類、逐一審查，認真研究提出具體處理意見。

強化制度創新和制度防范，充分發揮制度管理的源頭預防及有效制約作用。在制度創新方面，要不斷完善黨風廉政責任制度，以及經營目標管理辦法、管理人員廉潔從業匯報制度、管理干部廉政檔案制度、黨風廉政建設監督員工作制度、五溝中層管理人員廉潔自律若干規定、獎勵實名舉報人員暫行辦法、規范各類罰款及使用暫行規定、規范領導職務消費實施方案等制度。要不斷健全完善黨風廉政風險抵押金制度，對基層黨支部黨風廉政建設工作進行檢查，檢查情況網上通報，結果納入支部黨建目標考核，季度、年度獎罰兌現。通過制度完善，增強監督合力，完善優化懲治和預防腐敗體系，為促進黨風廉政建設工作科學發展提供重要保障。

三、強化廉潔文化建設，深化煤礦企業“自律文化”與“他律文化”建設

廉政既是政治管理學的概念，也是政治倫理學的范疇。因為廉政這一主題詞所承載的主體既指政務工作者，也指政務工作部門，對前者是官品人品，對后者是黨風政風，因為它所要求的對象正是與權力運用相關的特殊人群。廉潔文化的感召力、影響力，無疑主要作用于領導干部。因此，在廉潔文化建設中，要堅持“自律文化”與“他律文化”建設并舉并重，形成廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業、公道正派的文化風尚，最終使領導干部高度自制自律，牢固樹立清正廉明、公道正派的公仆意識。只有不斷深化“自律文化”與“他律文化”建設，才能有力促進領導干部廉潔從業和源頭廉政。

加強“自律文化”建設，通過“自查自糾”，強化各級管理人員“廉潔自律”自我建設，就要認真召開民主生活會，全面落實誡勉談話、述職述廉、如實向黨組織報告個人有關事項等制度，把接受監督作為工作和生活的常態。通過簽訂廉潔自律承諾書，進一步增強管理人員的責任感和使命感。開展“廉潔從業情況自查自糾”活動，要通過座談會等形式，突出自查自糾、整改提高兩個重點，堅持兩個結合：一是把整改工作與解決實際問題相結合，在規范管理上下功夫；二是把自查自糾整改工作與落實崗位責任相結合，在嚴肅風紀上下功夫，以“查思想、查作風、查制度”的方式，找出差距，找準自身存在的問題，并從嚴進行自我剖析，及時認真整改。針對查擺出來的問題和存在的薄弱環節，制定出針對性強、切實可行的整改措施，及時將整改項目及措施落實到位。要求各級黨組織抓住普遍性、傾向性的問題，突出重點部位和關鍵環節，找出問題，及時整改，并以書面形式存入個人廉政檔案，以此引導管理干部自覺規范自己的行為，加強自我約束和自我管理。

加強“他律文化”建設，主要是通過過程監控，實現源頭廉政。實現“源頭廉政”，重在強化監督制約機制。為此，煤礦企業應加大企務公開的檢查力度，豐富公開的內容和形式，使工資分配方案、工分表、考勤表、公務招待等得到及時公開，增強公開的透明度。要精心打造企務公開這一民主管理品牌，把企務公開納入ISO9000運作體系，推進公開工作的規范化、制度化、程序化，形成黨委統一領導、黨政共同負責、職能部門齊抓共管、職工群眾全員參與的領導體制和工作機制。不斷完善相應的考核制度，制定相應的檢查考核實施辦法。基層單位要按規定程序操作，并做到員工每班出勤、每班工分、每班加分、扣分事項當天公開，員工的工資、獎金分配方案、工分分值每月底公開；隊務的日常開支、各項罰款的使用情況、各種津貼的支出情況做到隨時公開，自覺接受廣大員工的監督，確保隊務公開的質量和效率。進一步加大經營監督力度，加強廢舊物資、物品采購、合同簽訂等過程的監察力度，促進企業和諧穩定。

大力實施礦井黨務公開，以“清廉黨建”促和諧。黨務公開也是廉潔的范疇。要從規范公開內容、形式、程序等入手，公開黨委重大決策事項、招投標等及落實情況，領導班子自身建設情況及述職述廉報告，人事任免及專業技術職務評聘情況，黨組織議事規則和決策程序、職工福利待遇等職工關注的熱點、難點問題，做到公開內容全面覆蓋。以公開欄、文件、會議、通報等公開形式為主，并與現代科技手段相結合，采取廣播、電視、網絡和公開電話等方式，建立起多渠道、多途徑、全方位的公開體系。從機制、制度上規范各部門及工作人員的行為，增強干部職工的民主意識、責任意識，主動維護黨員群眾對黨內事務的知情權、參與權和監督權，提高黨組織工作的透明度。同時，通過黨員群眾對黨務公開內容的信息反饋，集思廣益，提高積極性、主動性和創造性，將矛盾和糾紛解決在基層和萌芽狀態，大幅度提升企業的和諧指數。

總之，加強廉潔文化建設，是深入推進煤礦企業反腐倡廉工作的迫切需要，必須與思想政治教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，積極推動廉潔文化進基層、進科區、進班前，讓廉潔文化建設真正起到樹立品行、規范操作、約束行為的作用。