關于縣域人力資源狀況的調查與思考

李艷紅

人才興則民族興，人才強則國家強，人才優先發展是實現經濟發展方式轉變的根本。近幾年來，縣域經濟社會蓬勃發展，除了其他一些要素外，人作為生產力的第一要素，在發展中起著決定性作用。縣域既有廣大的農村，又有一定規模的城鎮，做好人力資源的開發至關重要，不僅能夠促進區域經濟的快速發展，也是著力做好“三農”工作，加快新農村建設和全面小康進程的現實選擇。

一、縣域人力資源面對的挑戰

（一）總體文化素質不高，農村人口素質偏低

以低層次文化人口為主體，農民受教育程度較低，平均受教育年限不足9年，高中及以上文化程度的只占八分之一左右。部分農村剩余勞動力由于文化程度較低、培訓就業的意識和擇業觀念陳舊，不能適應市場經濟的需求，自覺和主動接受職業教育和職業技能培訓的積極性不高，擇業意識和就業觀念亟待轉變。

（二）人才隊伍建設滯后，各類高層次人才緊缺

在對某縣的調查發現，該縣有70萬人口，擁有各類專業技術人員不足2萬人，其中高級職稱人才僅占專業技術人員的2%。中高級人才匱乏，特別是農業專業技術人才斷層，結構不合理，知識不能及時更新，在崗人才中，創新型人才少，既掌握專業知識，又具備一定學術研究能力、懂得現代管理的復合型人才更少。

（三）教育資源總體供給能力不足，城鄉教育發展仍不均衡

城鄉義務教育階段學校教育資源分布不均衡，城區教育總體供給能力不足，中小學班額普遍過大，招生壓力大，且各學校辦學條件、師資力量、教學質量也存在一定差距，教師隊伍的整體素質有待進一步提高。職業教育資源存在低水平競爭、結構性過剩和資源閑置的問題，職業教育部分專業設置不合理，特色不濃，已不能適應社會對專業人才的需求。教育體制改革和機制創新有待進一步深化，終身教育體系建設進展緩慢。

二、面臨的機遇

（一）社會主義新農村建設的機遇

建設新農村，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。各級不斷加大對“三農”工作的政策扶持和資金投入力度，大幅度增加人力資源開發投入，普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程，組織實施新農村實用人才培訓工程。制定各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為新農村建設的帶頭人。支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業，加大對“陽光工程”等農村勞動力轉移就業培訓項目支持力度等，一系列的惠農支農政策為加快縣域人力資源的開發帶來了新的機遇。

（二）中央關于加大人力資源開發，加快人才隊伍建設的政策機遇

各級先后出臺各類文件，堅持優先扶持、鼓勵發展教育事業，大力提高人才隊伍的素質和能力，圍繞建設社會主義新農村和發展特色優勢產業，突出抓好農村實用人才、醫療衛生人才和應用開發型人才、高技能人才，培養大批生產能手、能工巧匠、致富帶頭人和鄉村科技人員，充分發揮其在新農村建設中的主力軍作用。

（三）縣域經濟社會的快速發展為人力資源的深度開發奠定了良好的基礎

隨著縣域經濟總量的不斷擴大，發展水平的不斷提高，對教育、文化、衛生等各項社會事業的投入不斷加大，義務教育水平進一步提高，高中階段教育資源不斷擴大，職業教育蓬勃發展，教育經費的多元化投入機制初步形成。人才總量不斷增加，人才結構漸趨合理，專業門類趨于齊全。同時，隨著現代農業、工業和勞務經濟的發展，不但培養和造就了一大批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民和產業工人，而且也促進了人力資源的深度開發和合理流動。

三、加快人力資源建設的意見和建議

（一）加快發展各類教育，提升人力資源整體素質

一是要統籌城鄉教育發展，建立扶貧助學長效機制，保障經濟困難家庭子女受教育的權利。二是大力發展職業技術教育，加速培養社會實用人才。加大對職業教育的資金投入，深化職業教育資源整合，優化布局結構。三是構建完善終身學習體系，持續提高整體國民素質。要通過興辦多種形式的成人學校，形成一種結構合理的終身教育體系。

（二）加強勞動力技能培訓，提高勞動者綜合素質

一是充分發揮各類培訓機構作用，對勞動力進行全方位、大規模的培訓，特別是在對農村勞動力培訓中要努力做到培訓內容貼近市場、培訓基地貼近基層、培訓時間貼近實際。二是對勞動者進行法律法規、就業指導、職業道德、安全生產知識、勞動技能、再就業政策等方面的培訓。三是以抓好農村剩余勞動力轉移技能培訓、創業培訓為切入點，開展“陽光工程”培訓。四是堅持專業培訓與市場需求相結合，常規培訓與特殊培訓相結合，使受培訓者對所學專業學有所用。五是采取聯合辦班的形式，開展崗位培訓和特殊工種培訓。通過培訓和宣傳，使勞動者掌握一技之長，了解政策法規，提高農村勞動力轉移就業和城鎮失業人員再就業的競爭力。

（三）營造良好環境，引進高層次人才

要努力營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的濃厚氛圍，建設人才軟環境。要建立和完善有關人才流動爭議仲裁的配套制度，切實依法保護引進的人才在使用、流動、晉升、福利、獎勵、知識產權等方面的權利，為各類人才充分施展才華創造良好的外部環境，進一步增強企事業單位對優秀人才的吸引力，逐步提高高層次人才的比例，使人才結構更趨合理，力爭實現通過聘用一個優秀人才，帶起一個重點學科，完成一個重大科技項目，促進一個產品開發的目標。

（四）建立人才流通機制，鼓勵人力資源合理流動

要建立人才流通的有效機制，把優秀人才選派到經濟發達地區對應的企業、政府機關及相關單位進行學習培訓，包括短期考察學習、中期掛職學習、長期干部交流，讓他們在發達地區開闊眼界，增長見識，接受市場經濟的鍛煉，逐步轉變觀念，成為縣域發展市場經濟的骨干和能手。