經濟學視角的環境稅分析

劉敏++張啟望

摘 要：針對環境污染越來越嚴重的問題，可以通過征收環境稅的方案加以解決。本文通過對環境經濟學原理中外部性的理論分析和成本-收益分析方法的應用，目的是為環境稅的征收提供了理論依據，為環境稅方案的具體細則的出臺提供理論上的指導，為具體的計量標準制定作參考。

關鍵詞：環境稅；外部性；環境經濟學

在環境污染和自然資源破壞越來越嚴重的今天，對于環境問題是否重要這一問題，事實已經證明，在環境問題已成為世界性問題的今天，環境問題是已經成為影響人民生活質量、阻礙生產力發展和社會進步的重要因素，原因在于環境外部性表現出的特征，造成外部的不經濟。

一、污染的經濟學分析

作為以利潤最大化為目標的廠家，必須決定它應該排放多少污染物。決策者會在一個平衡水平上減少污染，使廠家從額外的凈化或污染減少（私人邊際收益）中獲得的效益，正好等于減少污染的額外成本（凈化的邊際成本）。假設廠家的會計匡算出每噸污染物的私人邊際受益為10元，凈化排放400噸煙霧中的50噸時邊際成本為每噸10元。這樣，該廠就能夠確定清除污染的私人最佳水平是50噸，此時廠家的私人邊際受益等于凈化的私人邊際成本。換言之，當電廠只從私人成本受益角度考慮問題，以最小成本發電時，它就會排出350噸的污染物，而只凈化50噸。

而環境學家和經濟學家要檢測整個社會而不僅是一個廠家的污染影響。在檢測總的影響時，觀察家們發現控制污染的社會邊際收益是上述私人邊際收益的10倍。廠家每凈化1噸排放量所帶來的私人收益是10元，還有90元的附加的外部成本是造福社會的。

污染和其他外部性是這樣導致了經濟非效率的產生的：在沒有管制的地方，廠商會采用使凈化污染的私人邊際收益等于凈化的私人邊際成本的方法，來決定利潤最大化條件下的污染水平。當污染的外溢性影響很嚴重時，私人均衡水平將缺乏效率的導致很高程度的污染和很少的凈化行為。

那么有效的污染水平該怎樣確定呢？運用成本—收益分析法，效率水平有一種行為的邊際成本和邊際收益的均衡決定。在上文的例子中，假定專家們研究減少污染和影響環境的成本數據，當發現控污量從50噸上升到250噸時，社會邊際成本會等于社會邊際收益。在這個污染的效率水平，他們發現控污的邊際成本是每頓40元，此時，控污的最后1單位的社會邊際收益也是每頓40元。

通過圖1來進行分析。具有正斜率的MC是控污的邊際成本曲線；具有負斜率的曲線是減少污染的邊際收益曲線；上面MSB線是減少污染的社會邊際收益線；下面的MPB線是凈化污染的私人邊際收益線。沒有管制的市場均衡點為I，在I點私人邊際成本和收益是相等的。在這一點，只有50噸污染被控制，每噸的邊際成本和邊際收益時10元。但沒有管制的市場是缺乏效率的。通過一個實驗將控污量提高10噸，我們將看到這一點。這一變化通過I點右側的條狀部分表示，對于增加的凈化量，邊際收益是MSB曲線下的整個條狀區域，而邊際成本是MC曲線下的區域。凈收益是兩條曲線之間的條形陰影部分。控污量依次高在E點實現了效率污染水平，在該點控污的社會邊際收益等于邊際成本，且MSB和MC均為每噸40元。同時，因為MSB和MC相等，增加微量的控污量在兩條曲線之間并無差異，因此對額外的污染控制來說沒有凈收益。在圖1中，相對于無管制的情形，我們還可以把從陰影部分到E點的所有小條塊集中，計算有效解決方式下的凈收益。這一計算表明，區域ISE 代表了有效控污后的收益。

二、矯正外部性問題的政策

對付外部性造成的非效率最常見的方法就是政府的反污染計劃，制定污染標準，目前我國就采用此方法。但事實上，許多污染管制苦于越來越多的政府不靈。此外，標準本身就是一個笨拙的問題，它的制定還是要通過對成本–收益的分析。

為了解決這些直接控制的陷阱，對污染企業征收環境稅就不失為一個好方法，即要求廠商為他們的污染支付等于其外部危害的稅款。如果廠家對該社區造成的外部邊際成本是每噸35元，那么合適的排放費就應該為每噸35元。這就是通過讓廠商面對其行為的社會成本而將外部效應的影響內部化。計算它的私人成本，廠家就會發現，在E點，再增加一噸污染會花費它5元的內部成本和35元的環境稅，邊際污染成本總共是40元。通過比較新的私人邊際收益（私人收益加環境稅）和邊際控污成本，廠商將會把它的污染水平控制到效率水平。如果環境稅計算的精確，那么追求利潤最大的廠商就會被一只看不見的手引導至效率水平，在該點污染的社會邊際成本和社會邊際收益相等。

環境稅意味著什么呢？如果政府對廠商每噸收取35元環境稅，這意味著控污的私人邊際收益從每噸5元上升到40元。面對這種激勵，廠商當然會選擇圖1中的E點。這樣政府征收環境稅的目的就達到了。

三、結論

由于環境外部性表現出來的特征，使得外部性造成了市場的非效率，這嚴重的阻礙了經濟的發展、生產力水平和人民生活水平的提高。在政府的直接管制越來越無效的情況下，征收環境稅卻有著強大的調控作用，如果在計量標準和具體征收方式上能夠有所突破，那么環境稅將在我國的環境保護和經濟發展方面做出不可磨滅的貢獻。

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