基于學生工作的財務管理模式

尚建勇 喻碧君 蒙瀟

摘 要 承載著大學生成長成才的學生工作，在廣泛開展的同時，在財務報銷的過程中面臨著許多的難題和困擾，有原則性的問題，也有操作性和理解上的問題，本文就這些問題產生的原因和解決方法進行一些探討，希望能夠對學生工作的開展和財務核算的合理性等有所幫助。

關鍵詞 學生工作 財務管理 探討

中圖分類號：G647 文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.07.074

Financial Management Mode Based on Students' Work

SHANG Jianyong[1]， YU Bijun[1]， MENG Xiao[2]

（[1] Office of Budget & Finance， Southwest Jiaotong University， Chengdu， Sichuan 611756;

[2] The Affiliated ?Middle School of Southwest Jiaotong University， Chengdu， Sichuan 610031）

Abstract College students' growth carrying student work， while extensively in financial reimbursement process is facing many difficulties and problems， there are matters of principle， there are problems on the operability and understanding， this paper discussed these problems causes and solutions ， hoping to carry out the reasonableness of accounting and finance student work and other help.

Key words students work; financial management; discussion

長期以來，報賬難一直困擾著學生活動的正常開展，從政策角度，為激發大學生的創造力，提高大學生的動手能力，鼓勵大學生走向社會，各級管理部門均支持學生活動的開展，然而，在日常的學生活動中，經費的報銷卻是困擾很多學生工作者的一個老大難問題。可以說“勞心”“勞神”“費力不討好”，很多人甚至高呼：我再也不來報賬了。由此可見一斑。本文試圖從歷史沿革、財務制度、行為習慣等方面進行闡述，力圖給廣大學生工作者打開一扇財務工作的天窗。

1 學生工作的財務地位

《高等學校會計制度》（財文字【1997】280號）（已廢止）的支出分類中：學生事務支出是單獨的一類支出：是指高等學校在教學業務以外，直接用于學生事務性的各類費用開支，包括學生獎貸基金、助學金、勤工助學基金、學生物價補貼、學生醫療費和學生活動費等。

而在《高等學校財務制度》（財教【2012】488號）中，費用分類中教育費用的定義為：是指高等學校在教學、教輔、學生事務和其他教育活動中發生的各項費用。

由上述分類標準的變化可以看出，學生事務已經是高校育人工作的重要組成部分，其育人職能在財務的角度得到了充分的認可和確認，因此其財務地位發生了重大變化。

2 學生工作的財務內容

學生工作與財務的淵源從學生的勤、困、獎、貸、補開始，初期只是做好相關經費的發放，工作內容就是造冊按人發放。固定時間發放領取，繁瑣而簡單。

隨著時代的發展，大學生有了更高的成長需求，因此，對大學生開展深入社會實踐、探索進行科研的資助開始出現，學生工作中的學生活動費出現，同時，針對新時代大學生的生理、心理特點，以及新時代新技術條件下，學生工作者開展學生工作的一些方法的研究，也適當要產生相關費用。國家也加大了這方面的投入。

綜上所述，學生工作的財務內容也由單純給學生發放各類補助，變成了學生工作者和學生均要與財務發生密切關聯的一項工作。

3 學生工作的財務風險

在國家持續加大對高等教育投入的基礎上，對于學生活動經費而言，相關的管理部門逐漸增加了對學生科創、實踐的資助力度。客觀上形成了鼓勵學生創新和成長的寬松環境。與此同時，國家各級監管部門逐漸完善了相應的監督和考核機制，嚴格了經費的使用。比以往更加重視資金的使用效益。

學生工作經費的增加，在使用中更加需要嚴格對經費使用的財務風險控制。包括資金風險、政策漏洞、審批權限、支出程序等等。

4 學生活動經費使用的現狀

學生活動經費一般納入了高校年度預算范圍之內，因此，其支出的范圍、程序、額度等均遵照學校事業經費進行。按照財務的分類標準在經費的報銷中，將學生活動產生的相關費用財務化，體現出來的信息依然是差旅費、辦公費、設備費、材料費等會計科目。

為了開展和學生息息相關的活動，往往采取先借款，按照預定的活動進行支出，最后進行報銷沖賬的過程。看似一個完整的過程，其實這期間會有很多問題產生。

（1）時間會持續很長，難免會有票據遺失問題。一個學生活動從計劃實施到最后完畢，很多都會在一個月甚至幾個月，因此，由于各種原因和疏忽，會造成已取得票據的丟失情況。

（2）經辦人員多，難免會有票據不統一問題。對于財務意識強的經辦人員，就會有意識取得票據，甚至相關明細單等也會保留，對于財務意識淡薄的經辦人員，就會存在票據不完整甚至沒有取得票據的情況。

（3）消費情況復雜，難免會有票據不具備的問題。如果相關消費行為在大型超市，正規商場的話，一定會取得正規發票，學生活動存在在”街邊店”消費的情況，如果是三下鄉的話有可能在偏遠山村進行消費等等。因此，會存在有消費卻沒有辦法取得正規票據的情況。

與此同時，學生活動消費不同于其他消費，在經費有限和實際情況等多種因素下也會遇到一些具體的尷尬。

（1）消費比較產生的財務報銷尷尬。相似的服務，因為要取得票據，價格就會比不取得票據的服務貴，出于經費有限或者花小錢辦大事的想法，往往會選擇價格低的服務，再從其他渠道取得票據進行報銷，起到節約經費的作用。這也是目前存在的一個財務盲點。

（2）消費隨意產生的財務監控尷尬。同樣一項服務，因為選擇了不同消費地點，就會產生不同的價格，目前，從財務角度講，沒有任何依據進行監控，對于同樣服務，比如一支筆，有些是1元，有些就是10元，財務怎么來監督？實際工作中，出于各種原因，可能是彌補其他不能報賬產生的發票缺口，經辦人有可能會選擇虛列單價或總價，甚至虛構服務的情況;也有可能是地域不同產生的差異。屬于正常的差異，從財務角度如何判斷也是一個難點。

（3）消費群體多樣化造成的財務責任尷尬。本文前面也提到過，學生活動的消費有學生經手的，也有老師經手的，從財務角度的要求，應該是由老師經手，便于落實財務責任主體，進行監控，以及符合公務卡管理辦法等的要求。但實際工作中很多明細的支出使得老師不可能跟蹤進行每一筆消費。因此，在日常財務工作中，財務人員對票據審核中就會發現有一筆支出會有很多經辦人，甲同學不知乙老師的情況的現象經常發生。沒有辦法進行有效的監控和溝通。

鑒于上述情況，如何正確引導學生工作的開展，方便財務對學生工作的服務是一個棘手問題。筆者認為可以探索進行以下幾個工作以緩解目前面臨的問題。

第一，對于一些不可避免的問題進行“疏”。前述提到的學生活動存在在“街邊店”以及客觀存在的零星支出，在合理范圍之內，比如我們可以規定在50元以內，以學生活動補助的形式直接對經辦學生進行發放。同時，指導老師也要合理把握范圍的合理性，對于明明可以取得發票卻未取得的要嚴加禁止，合理引導學生在平時的學生活動中，對于小額支出進行規劃。

第二，對于一些嚴肅問題進行嚴格的管理和控制。財務是一項嚴肅的學科和工作，對于一些明顯違反原則和立場的行為，一定要進行管理和控制，比如《現金管理條例》中，對于現金使用的限額，《會計基礎工作》中對于會計入賬票據所具備條件的約束，在學生活動開展以前要對相關經手財務的人員進行必要的財務培訓和基礎知識的培養。對于“財務紅線”，絕對不能碰觸。

第三，結合現有制度，完善加強管理，堵塞財務漏洞。財務監督范圍及相關責任難以界定也是擺在財務工作者和資金使用人之間的一道鴻溝，如何逾越？筆者認為唯有在現有基礎上進一步明確相關責任，完善相關的制度管理，才能逐步填平這道鴻溝。可以嘗試開展以下工作：

（1）學生工作服務招標體系。對于學生日常活動中需求量大的服務，比如差旅（飛機票、火車票、汽車票）、打印、復印、制作、大型車輛使用、辦公用品采購，試行公開招標采購制度，以協議形式在不超出歷史經費額度的范圍內進行相關服務的選擇，一來解決了服務參差不齊的困境，二來對中標提供服務的單位統一結算，避免了報銷困境，三來更能夠避免服務混亂造成安全隱患。

（2）學生工作服務監督體系。學生活動涉及到的零星小額支出，尤其是不能取得發票或者取得發票代價高于實際支出額度一定比例的，試行學生群體監督管理制度，選取學生中有相關專業背景或誠信度比較高的學生干部擔任監督的人員，仿照工程審計和監理的模式，進行相應的跟蹤和審計。同時，公開審計事項和人員，請全體同學對監督人員進行實時監督。

（3）學生活動特殊活動資助體系。學生活動是一種體現活力、朝氣，承載著學生的夢想，是大學生渴望超越自我，融入社會的載體，對于一些特殊的活動內容，比如邀請社會知名人士進行演講等等能夠起到鍛煉自我、甚至對于提升學校和學科知名度的活動，學校是否可以建立些特殊資助的體系。建立特殊資金，對于能夠達到相關要求的學生活動或工作予以特殊支持。同時，在財務審核過程中把活動的一些照片等作為附件納入附件進行管理和判斷。

在完善制度和加強管理的基礎上，在思想上和平時的工作中我們還要努力做到以下幾個方面：

第一，做到“財”敬畏。始終樹立財務是一條紅線的思維，對財務要心存敬畏，對于不能突破的財務制度一律不能突破，否則就是違法違規。

第二，樹立“財”思維。財務作為一門科學，在具體的工作中務必把財務思維納入到工作中，和重視具體工作一樣重視財務工作，以財務思維思考問題，養成索取和保留完整財務票據的習慣，摒棄以往重“事”輕財的傳統觀念。否則，財務手續往往很難得跟隨者事情本身一起“完美收官”。

第三，培養“財”作為。在和財務打交道的過程也是讓財務為實際工作服務的過程，同時更是體現我們謹慎思維、法制意識、育人理念的過程，會深深的影響我們的大學生和學生工作者本身的工作習慣。因此，“財”作為除了對學生工作本身的作用外，其衍生出來的各種職能會潛移默化。

總之，大學生的創造力無限，大學生活動的形式包羅萬象，從財務的表現形式來看，該堅守和能堅持的財務準則一定不能突破，對于可以變通的通過財務以外的管理手段和方式方法進行完善，堵塞管理漏洞，減少財務風險。使得學生活動開展的有聲有色，學生活動所體現的教學職能發揮的淋漓盡致，讓學生工作者在開展學生活動的過程中將財務工作始終貫穿在其中，讓財務真正為學生工作服務。