杭州：打造現代綜合交通運輸體系

文/本刊記者 楚峰

杭州：打造現代綜合交通運輸體系

文/本刊記者 楚峰

杭州市交通運輸局副局長陸獻德

8月3日，交通運輸部發出通知，確定16個城市（城市群）為全國第一批綜合運輸服務示范城市，杭州就是其中之一。

而據了解，當前，有著“人間天堂”美譽的杭州，正在開展“十三五”綜合交通發展規劃編制研究工作，對今后杭州綜合交通運輸體系建設的總體思路是：

圍繞把杭州建設成“區域主樞紐、國際化門戶”目標，主動接軌一帶一路、長江經濟帶戰略，全面服務“兩區”（中國跨境電子商務綜合實驗區和國家自主創新示范區）建設，按照運輸協同化、設施一體化、組織集約化、服務便民化、裝備標準化、信息智能化、安全常態化、發展低碳化的要求，著力打造綜合樞紐之都、國際門戶之都、快遞物流之都、智慧交通之都和綠色運輸之都，將杭州建設成為國內一流、國際領先的綜合交通運輸服務示范城市。

如此看來，今后杭州的綜合交通運輸將越來越便捷。那么杭州將怎么實現呢？本刊記者專訪了杭州市交通運輸局副局長陸獻德，請他來解析一下杭州目前的綜合交通運輸體系建設情況以及未來規劃。

“水上巴士”成為杭州一道靚麗的風景線

“五位一體”特色公共交通體系

“在城市公共交通方面，杭州已建成‘五位一體’的公共交通運輸體系，即：地鐵、公交、出租車、公共自行車、水上巴士，并初步形成由軌道1號線一期、2號線東南端以及4號線首通段組成的76.75公里軌道骨架網絡。”陸獻德向記者介紹，“公共自行車和水上巴士是杭州城市交通的兩大特色。”

“現在在杭州使用公共自行車真是非常方便，不光站點多，還有APP可以查詢車輛使用情況和停車位。”一位正在使用公共自行車的杭州市民向記者推薦公共自行車出行，既環保又方便！

據陸獻德介紹，目前杭州擁有8萬多輛的公共自行車，堪稱自行車王國，自行車日均使用24萬多人次，每輛自行車的使用程度在3～4次左右。“自行車對解決交通擁堵有好處，同時也非常適合杭州這樣的旅游城市。”陸獻德說。

“另外，我們的水上巴士是在運河上運輸，量不大，但卻非常有特色。尤其是對外地游客來說，是一道靚麗的風景線。水上巴士包括通勤和旅游兩種，通勤目前有8條線路，公交船舶52艘，運營歷程63公里，日均近4000人次。”陸獻德說，“因為受河道的限制，水上巴士的線路開辟受到硬件條件所限，所以量做得不大，只能當作公共交通的補充。水上巴士在運河沿線設置站點，準點性特別強，但因受客流量影響，發班間隔時間有點長，只能符合特定人群的需求。水上巴士是體現綠色低碳出行理念，同時輔助緩解城市交通擁堵。”

在構建了地鐵、公交、公共自行車、出租車、水上巴士“五位一體”的大公交體系的基礎上，杭州還進一步加強各種交通方式的銜接配套。一是開通地鐵公交接駁線路、換乘線路200多條，實現了公交地鐵無縫對接；二是擴大公共自行車點覆蓋面，重點增加地鐵站、大型社區等地的公共自行車店，使杭州的公共自行車“串線成網”；三是創新公交模式，開通小區至地鐵站的社區微循環巴士、開通定制公交，方便居民出行；四是打造綜合型交通樞紐，杭州火車東站實現了鐵路、民航、公交、地鐵、公共自行車、長途客運、汽車租賃、出租車等8種交通方式，公共交通出行比例達到95%以上。

通過以上舉措既彰顯各自優勢，又能形成城市交通整體效益的新格局。自2013年杭州成功申報創建國家“公交都市”示范城市以來，杭州的城市公共交通服務能力顯著提升，公共交通客運量明顯增長。2014年杭州市公共交通客運量為164284.31萬人次，日均客運量450.09萬人次，同比增長8.05%。

“經過近年的不斷努力，杭州的城市公共交通分擔率（不含步行，下同）逐年提升。”陸獻德說，“杭州主城區公共交通分擔率已從2012年的31.7%，提升到2014年的37.3%。按照公交都市創建目標，到2018年公共交通分擔率將達到45%，隨著杭州地鐵建設的不斷加快，未來城市公共交通分擔率仍有較大的提升空間。”

目前杭州擁有8萬多輛的公共自行車，堪稱自行車王國，自行車日均使用24萬多人次

打造全國智慧物流中心

智慧物流是智慧交通的重要組成部分，杭州的交通運輸是如何支撐智慧物流的實現？“深入推進行業管理改革創新，不斷提升交通運輸保障和引領城市發展的能力，積極助力中國杭州跨境電子商務綜合試驗區建設，為杭州市建設全國智慧物流中心和‘中國電子商務之都’貢獻力量。”陸獻德說，“正所謂有思路才有出路。我們形成了建設一大平臺、實施五大舉措、推進五大體系的工作思路。”

首先是建設一大平臺，即在省廳領導下推動國家交通運輸物流公共信息平臺建設。加快發展并全面加強物流信息化在推進現代交通運輸物流業發展過程中的引領示范作用，建成國家級交通運輸物流公共信息平臺，形成由交通運輸一體化向物流供應鏈一體化方向發展的有力支撐，以信息化提升交通運輸業轉型發展的質量、速度和效益。

其次是實施五大舉措，推進五大體系：

一是實施多式聯運舉措，推進綜合交通物流服務體系建設。發展多式聯運是促進交通運輸行業發揮比較優勢、促進節能降耗、提高運輸效率的主要途徑。要加快推進綜合運輸體系建設，推動物流園區、港區內兩種以上運輸方式有效銜接和運營，提升運輸集疏運效率；要大力發展甩掛運輸，積極推動公鐵、公水聯運；要引導運輸車船結構向大型化、專用化、清潔化、標準化方向發展。

二是實施基地聯盟舉措，推進物流基地網絡體系建設。要調整和確定杭州市域內國家、省、市、縣交通重點扶持物流基地，構建交通物流站場體系；促進傳統貨運站場向現代物流園區轉型；支持推動物流園區、站場體系的網絡化運營；研究對交通物流園區扶持引導的相關政策措施；加快園區信息化與網絡互聯，推進“園區一卡通”，推廣先進技術應用與裝備。

三是實施產業集聚舉措，推進物流企業合作體系建設。鼓勵運輸行業企業與上游企業之間以資產為紐帶，實現強強聯合，有效整合車源、貨源，促進兩業聯動；支持中小企業間的聯合、合作、整合，并為中小企業發展提供良好政策環境；支持以提供一體化、“一站式”公共服務的物流資源整合平臺建設；促進行業的規模化、集約化、協作化發展。

四是實施物流信息聯網舉措，推進物流信息服務體系建設。以標準管理、數據交換、公共應用等為主要內容，統籌公路、航運、港口、機場、鐵路等相關信息資源，形成廣泛的物流系統互聯；繼續加強平臺的推廣應用，推進重點物流企業、龍頭企業的上下游互聯，建立完善平臺標準體系和物流通用軟件體系；繼續加快平臺國際互聯與共享進程，實現國際物流與國內物流互相促進、統籌發展。

五是實施城鄉物流發展舉措，推進城鄉物流一體化體系建設。推動農村貨運站、網絡配送站建設，形成完善的物流園區、物流中心、配送中心等多層次的物流節點體系；整合城鄉區域配送資源，推動運輸與郵政、零售、農資等行業的資源整合，提高農村貨運運輸集散效率和服務質量；根據城市物流空間布局，有效利用物流站場、配送中心等配送節點，積極協助提高城市消費品、農副產品等運輸配送效率；支持快遞業的發展。

同時，為了緩解物流配送最后100米交接難題，杭州會同該市郵政管理局等部門，在建成的社區、院校、辦公樓等區域扎實推進“E郵站”和“E郵柜”建設。據悉，2014年底已累計建成1070個（超額完成800個的目標）、885個投入運營，一定程度上緩解了“最后100米”交接難問題。下一步，還將進一步推進城市物流配送管理體系建設，繼續優化城市配送車輛高峰通行便利舉措，研究做好城市快速道路全天禁貨后城市物流配送及道路通行后續工作。

綜合交通運輸體系發展規劃

確定了綜合交通運輸體系的目標思路，具體怎么做呢？陸獻德將其歸納為：重點抓好“五港三群三走廊”建設，扎實推進樞紐提升、通道擴容、聯運升級、城市治堵、智慧交通、綜合保障六大工程。

所謂“五港”，即打造具有杭州特色的公路港、內河港、航空港、高鐵（鐵路）港、綜合交通信息港等綜合交通門戶。

所謂“三群”即打造有機融合、功能完善的樞紐集群、聯運集群、物流集群。

樞紐集群建設重點是根據“區域主樞紐、國際化門戶”的定位，構筑布局科學合理、能級梯次銜接、功能相互配套、連接經濟高效的客貨運輸樞紐鏈，進一步提升杭州作為綜合交通樞紐城市的輻射能力和服務能力。

聯運集群建設重點是通過優化運輸組織、物理連接、信息化整合，強化樞紐、場站、通道、運輸工具的有機銜接，構筑連程運輸、多式聯運的客貨運輸服務體系。

物流集群建設的重點是大力發展現代物流產業，構筑由物流園區、物流基地、城鄉貨運場站、物流企業、物流信息平臺等共同組成的與“兩區”建設相適應的物流運輸服務體系。

所謂“三走廊”，即努力打造引領發展、輻射力強、覆蓋面廣、服務鏈深的立體交通走廊、客貨集散走廊、區域融合走廊。

立體交通走廊建設的重點是完善“四位一體”（公路、水路、鐵路、航空）的區域綜合交通網絡體系和“五位一體”的城市公共交通網絡體系，形成通達全球、輻射全國、覆蓋全域的立體交通網絡。

客貨集散走廊建設的重點是完善旅客疏運、物流運輸的骨干通道和鏈路，形成與國際電子商務中心城市、國際重要的旅游休閑中心城市、東部率先發展地區、一帶一路、長江經濟帶等戰略定位相適應，客貨分流、運行順暢、組織有序的運輸服務網絡。

區域融合走廊建設的重點是完善主城、副城、組團以及中心鎮、都市圈各關鍵節點間的多種運輸方式通道，提升支撐要素流通的能力，引領、支撐和促進區域融合。

此外，還包括樞紐提升、聯運升級、通道擴容、城市治堵、智慧交通、綜合保障六大工程。

“做這么多工作，就是希望我們的綜合交通運輸體系日臻完善，綜合交通運輸結構不斷優化，綜合交通樞紐銜接更加順暢，讓老百姓的出行更加便捷，更進一步方便老百姓的日常生活。”陸獻德總結道，“目前杭州的現代綜合交通運輸體系建設已經取得了明顯的成績，未來我們還將繼續努力！”