供電企業(yè)安全管理風(fēng)險與對策探討

摘要：風(fēng)險管理在電力安全生產(chǎn)中的應(yīng)用是非常有必要的，因此要做好電力安全生產(chǎn)中的風(fēng)險管理，從而減少事故發(fā)生的幾率和人員傷亡。但是在實際工作中，普遍存在一些來自客觀和主觀方面的問題，既有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上的問題，也有管理上的問題。基于此，文章對供電企業(yè)安全管理風(fēng)險與對策進行探討。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；風(fēng)險管理；電力安全生產(chǎn)；安全事故；風(fēng)險點 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM73 文章編號：1009-2374（2015）27-0183-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.27.094

1 安全管理風(fēng)險點

1.1 安全生產(chǎn)資金長年投入不足，基礎(chǔ)薄弱

一是電網(wǎng)建設(shè)“頭重腳輕”，近幾年投資重點普遍傾向于110千伏及以上主網(wǎng)投入，忽視了10千伏及以下配電網(wǎng)，尤其是低壓電網(wǎng)的建設(shè)步伐滯后，設(shè)備隱患突出；二是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程推進緩慢，缺乏科學(xué)有效的安全管控措施和手段，安全管理理念落后；三是安全設(shè)施、安全裝備配置標(biāo)準(zhǔn)低，安全施工機具、安全工器具仍采用較落后的產(chǎn)品，如現(xiàn)采用的“雙控型背帶式”安全帶，不僅沒有為高空作業(yè)人員帶來更高的安全保障，相反，由于人員使用不當(dāng)可能造成更大的傷害；四是安全文化建設(shè)不力，安全生產(chǎn)氛圍不濃，部分員工安全意識和安全技能不足，安全生產(chǎn)激勵措施不多，員工缺乏努力工作，積極奉獻(xiàn)精神。

1.2 安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是習(xí)慣性違章嚴(yán)重。從國家電網(wǎng)公司近年來發(fā)生的事故來看，基本上都是由于習(xí)慣性違章引起的。如有的員工在檢修施工作業(yè)中，不戴安全帽，不使用安全帶，個人安全防護措施不到位；有的檢修、搶修工作，不遵守“安規(guī)”和“兩票”規(guī)定，冒險作業(yè)，風(fēng)險極大；二是有的規(guī)章制度形同虛設(shè)，安全規(guī)程和反事故措施沒有認(rèn)真落實，作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)措施編制審核不嚴(yán)格，套用現(xiàn)象普遍，不能有效地指導(dǎo)安全工作。

1.3 領(lǐng)導(dǎo)者管理缺位，安全責(zé)任制未落實

主要現(xiàn)象：一是上級部署多，下面落實少。會議、文件接二連三，反復(fù)強調(diào)，但是到了基層單位和班組，執(zhí)行力大打折扣，上級的安全生產(chǎn)精神沒有完全得到貫徹落實，安全隱患和“三違”現(xiàn)象依然普遍；二是喊得緊，抓得松，對生產(chǎn)中的“三違”現(xiàn)象，公司上下都制定了嚴(yán)厲的懲罰措施，但在實際中鑒于人情、關(guān)系等，不敢真抓實管，使安全工作落不到實處。究其原因：一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部重效益、輕安全生產(chǎn)的思想作怪，把主要精力放在完成工作任務(wù)上，而對安全生產(chǎn)中存在的問題未能引起高度重視，不能及時加以解決；二是安全第一責(zé)任人未落實到崗到位制度，強調(diào)客觀原因多，在重大施工、搶修工作時未到現(xiàn)場進行監(jiān)督指導(dǎo)，到崗到位制度形同虛設(shè)。

2 電力安全生產(chǎn)中實施風(fēng)險管理的要點

2.1 做到全面系統(tǒng)

實際上，風(fēng)險管理存在于各個領(lǐng)域中，如果不能對其進行全面系統(tǒng)管理，就說明管理中存在著不足和漏洞，管理水平還有待提高，也就不能真正實現(xiàn)預(yù)防。電力安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理必須全員參與，以有效避免出現(xiàn)走形式、敷衍的現(xiàn)象，電力系統(tǒng)中的風(fēng)險評估小組的成員在選拔時，一定要注意覆蓋電力系統(tǒng)的各個階層和各個崗位，從而保證風(fēng)險評估的全面性，不能由少部分人或者是個人進行風(fēng)險的評估，影響風(fēng)險管理措施制定的全面性，電力安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理實質(zhì)上是將生產(chǎn)管理和風(fēng)險管理進行有效的結(jié)合，從而充分發(fā)揮兩者的促進作用，從而實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)中存在風(fēng)險的預(yù)

控制。

2.2 與實際生產(chǎn)緊密相連

風(fēng)險管理理論只有與實際的生產(chǎn)活動聯(lián)系緊密才能夠?qū)碚撝R、實踐活動和經(jīng)驗教訓(xùn)進行有效的融合，風(fēng)險管理才能真正發(fā)揮它最大的作用，并能夠有效解決實際生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險。在對風(fēng)險進行管理的過程中，風(fēng)險管理理論必須與實際相結(jié)合，注意接受其他人提出的意見和建議，并對兄弟單位的經(jīng)驗進行學(xué)習(xí)和借鑒，從而提高電力安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理的有效性。

3 風(fēng)險防范與對策

3.1 樹立“紅線意識”，充分認(rèn)識抓好安全生產(chǎn)的緊迫性和重要性

安全生產(chǎn)事關(guān)公司財產(chǎn)和員工生命安全，事關(guān)社會和諧安定，習(xí)近平總書記以生命的紅線理論，深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的極端重要性。一是要加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，落實依法治企、依法治安原則，在安全管理上，要強化責(zé)任，要依法、依規(guī)、問責(zé)；二是“紅線意識”要靠制度來強化、靠責(zé)任來落實，將“法”的思維和“嚴(yán)”的要求貫穿于公司安全生產(chǎn)的全過程。要結(jié)合實際修訂完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，安監(jiān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管，要敢于動真碰硬，加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對于《安規(guī)》、“兩票”、“三措一案”等執(zhí)行情況，要實時督查，嚴(yán)厲懲處可能引發(fā)人身事故的違章行為。

3.2 健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全責(zé)任

單位主要負(fù)責(zé)人是安全工作第一責(zé)任人，對本單位風(fēng)險隱患必須做到心中有數(shù)，要做到“三個親自”，即安全監(jiān)督機構(gòu)親自管、安全生產(chǎn)文件親自批閱、安全生產(chǎn)檢查親自參加。分管領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要擔(dān)負(fù)起分管范圍的安全責(zé)任，定期參加班組安全日活動，嚴(yán)格執(zhí)行到崗到位等有關(guān)工作要求，與業(yè)務(wù)工作同安排、同推進、同落實、同檢查。全體員工要切實增強安全意識，本著對自己、對家庭、對企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，提升安全作業(yè)行為的自覺性、主動性，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度和規(guī)程，令行禁止，真正實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”

轉(zhuǎn)變。

3.3 建立以人為本的管理機制

3.3.1 以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，建立以人為本的關(guān)心機制。尊重和滿足員工的安全權(quán)利，特別是生命權(quán)和健康權(quán)，是每個單位應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，要經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場了解情況，關(guān)心員工的生活和工作，改善作業(yè)條件和工作環(huán)境，主動為員工排憂解難。

3.3.2 要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎懲激勵機制。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。安全管理規(guī)章制度是落實安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。要做到安全管理“有法可依”、“有章可循”。要增強制度的執(zhí)行力，建立獎罰激勵機制。靠嚴(yán)格的安全獎懲，使所有的作業(yè)者遵章守紀(jì)。

3.3.3 以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為核心，建立以人為本的保障機制。加大安全生產(chǎn)投入，正確把握安全和成本的關(guān)系。只有安全有了保障，項目的成本才能真正談得上節(jié)約。合理的安全投入，把安全與效益統(tǒng)一起來，保證安全生產(chǎn)，才能取得長遠(yuǎn)的發(fā)展和更大的效益。通過設(shè)備本質(zhì)安全確保人的安全，嚴(yán)格落實“三同時”，從根本上消除、控制危險和危害因素，防止對員工造成傷害。

3.3.4 強化培訓(xùn)，提高員工的思想政治素質(zhì)和專業(yè)技能。人的思想素質(zhì)和專業(yè)技能是搞好一切工作的前提，思想政治工作是企業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，對員工的“安全觀”起著支配作用，因此要不斷提高員工的思想政治素質(zhì)和專業(yè)技能。

3.3.5 強化電網(wǎng)建設(shè)，突出治理電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)問題。一是繼續(xù)強化主網(wǎng)建設(shè)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)編制電網(wǎng)規(guī)劃，充分應(yīng)用電網(wǎng)診斷分析成果，制定合理規(guī)劃技術(shù)原則，加快推進超高壓、特高壓等主網(wǎng)架及智能電網(wǎng)的建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高地區(qū)供電能力；二是完善中低壓配電網(wǎng)建設(shè)，突出治理低電壓問題，尤其要提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠率。摸清和分析“低電壓”現(xiàn)狀和問題，將資金傾向中低壓配電網(wǎng)建設(shè)，全面推進“低電壓”專項治理。

抓好安全生產(chǎn)還有很多的辦法，只要我們敢于面對問題，實事求是，狠抓安全生產(chǎn)工作，持之以恒，安全生產(chǎn)工作會躍上一個新臺階。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨的十六屆五中全會第一次創(chuàng)造性地提出“安全發(fā)展”的理念和指導(dǎo)原則，習(xí)近平總書記于2013年6月6日指出“人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”，企業(yè)安全生產(chǎn)上升至前所未有的高度，抓好安全生產(chǎn)是企業(yè)管理者應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

作者簡介：劉雪云（1972-），國網(wǎng)江西省電力公司吉安供電分公司安全監(jiān)察質(zhì)量部安全管理專職，中級職稱，研究方向：電力系統(tǒng)自動化。

（責(zé)任編輯：王 波）