珠海成為海洋強市的可持續發展戰略研究

吉林大學珠海學院 姚芳 李華

珠海成為海洋強市的可持續發展戰略研究

吉林大學珠海學院 姚芳 李華

摘 要：在“以港立市”、“科技興海”等新興發展戰略的推動下，珠海正在實現由“海洋大市”向“海洋強市”的轉變，這意味著珠海必須培養和提升海洋經濟可持續發展的整體能力、對瀕海地區經濟的輻射能力、對海洋科技的支撐能力以及對海洋環境和資源的保護能力。本文就珠海市海洋經濟的可持續發展能力進行了初步的研究與探討。

關鍵詞：科技興海 珠海 海洋強市 可持續發展

珠海市作為珠三角地區海域面積最大、島嶼最多且海岸線最長的城市，在政府“以港立市”、“科技興海”等新興戰略的推動下，其海洋經濟的發展在量和質上均取得了進步。2014年，珠海市海洋產業總產值達到850億元，同比增長20.7%，并初步形成以海洋交通運輸、海洋化工、濱海旅游為重點，海洋油氣開發、海洋船舶修造、海洋生物醫藥研發等為預備梯隊的經濟發展格局。

目前，珠海正加緊實現從“海洋大市”向“海洋強市”的轉變，這意味著珠海必須著力于培養和提升海洋經濟可持續發展的整體能力、對瀕海地區經濟的輻射能力、對海洋科技的支撐能力以及對海洋環境治理和保護海洋資源供給的能力。

1 海洋經濟可持續發展能力的內涵

中國科學院可持續發展研究組在編寫的《2003中國可持續發展戰略報告》中對海洋經濟可持續發展能力的內涵做過以下幾方面的闡述。

(1)海洋資源的供給能力：這是指某一沿海區域的海洋資源的數量和質量可以對沿海區域海洋經濟的發展起到基礎性支撐作用，其衡量指標包括海洋空間資源、海洋能源、海洋礦產、海洋生物資源、海岸線資源。

(2)海洋產業的發展能力：這是指沿海地區利用海洋資源、人力、技術以及資本等經濟發展要素，通過合理的海洋經濟結構和產業配置，可以轉化為產品和服務的總體能力。其衡量指標包括海洋經濟總量、海洋經濟發展速度、主要海洋產業增加值占GDP的比重、戰略性海洋新興產業比重、海洋產業布局等。

(3)海洋的環境治理及保護能力：這是指沿海地區治理海洋環境污染及使海洋環境恢復到一定目標的能力，其衡量指標包括沿海地區廢棄物處理率、陸源污染防治能力、海洋保護區建設、海洋科技轉化率等。

(4)海洋的科技支撐能力：這是指海洋科技滲透到海洋經濟可持續發展的方方面面，并起著巨大的引領和支撐作用，其衡量指標包括海洋科技隊伍、海洋科技成果、海洋科研投入等。

2 珠海市海洋經濟可持續發展能力分析

2.1 海洋資源的供給能力分析

珠海市擁有3倍于其陸地面積的近6000平方公里的領海基線內海域以及包括桂山島島群、萬山列島群、外伶仃西南海域島群、擔桿列島群以及高欄島群在內的147個海島，海洋資源類型豐富，供給能力突出。

1998年，廣東省政府批準設立珠海萬山海洋綜合開發試驗區，下轄桂山鎮、擔桿鎮和萬山鎮3個建制鎮。萬山轄區內主要島嶼包括桂山島、東澳島、大萬山島、小萬山島、白浙島、黃茅島、外伶仃島、擔桿島等，海洋資源優勢獨特。首先，萬山區內水域寬闊，自然水深在10米～30米之間，具備建設深水大港的天然條件；其次，萬山轄區內擁有豐富且各具特色的海島旅游資源，如“零丁洋里嘆零丁”的外伶仃島、中國人民解放軍海軍首次登陸作戰的戰場——“桂山艦登陸點”的桂山島、被評為珠海十景之一“麗島銀灘”的東澳島等，旅游文化特色較為鮮明；最后，萬山區內的漁業資源豐富，區內還分布著國家級中華白海豚保護區、省級獼猴保護區、市級珊瑚保護區、國際游艇垂釣區和網箱垂釣區。

高欄港經濟區屬于珠江三角洲南部沉積區，珠江與南海潮水在區內沖積形成大片肥沃的灘涂和多個沙灘。高欄港口岸擁有建港岸線68.5公里，可建萬噸級以上碼頭100多個，擁有珠江三角洲最大噸位的液體化工品和散貨碼頭泊位，具備建設30萬噸石化大碼頭的良好自然條件。高欄港經濟區內的海產資源和海島旅游資源也十分豐富，自建國以來就是廣東四大漁場之一。同時，區內的寶鏡灣新石器晚期遺址和摩崖巖畫、海泉灣海洋溫泉度假酒店、荷包島與飛沙灘的濱海度假區以及熱帶雨林原生態保存完好的大杧島等均為珠海西部旅游行業的特色發展打下了堅實的基礎。另外，從地質構造來看，南海海盆為第三紀沉積物形成，具有油氣地質的條件和基本特征，而屬于南海陸緣盆地的珠江口盆地，已發現并證實存在17個油氣田和油氣富集區。2014 年5月30日，由天津設計院設計完成的國內首座深水天然氣陸上處理終端——珠海高欄終端在珠海市高欄港區全面投產。該終端專門用于處理來自南海1500米以下水深的氣源，“先進、環保、節能、綠色”，這對我國海洋油氣的開發具有里程碑意義。

綜上所述，從海洋資源供給能力著手分析，珠海市豐富而各具特色的海島與海洋空間資源、海洋生物資源、港口資源、旅游資源將為珠海成為海洋強市的可持續發展戰略提供堅實的基礎。除此以外，珠海市的海濱潮汐能、海島風能和太陽能的開發潛力巨大，利用前景也相當廣闊。

2.2 海洋產業的發展能力分析

2.2.1 優勢分析

珠海是整個珠三角地區低端產業最少、待開發海陸資源最多且生態環境最好的城市。經過多年努力，珠海的臨港工業、新興海洋產業、海洋高端服務業已經呈現出高端發展、集約發展和錯位發展的態勢。

以大型海洋裝備制造業和物流業為主導的高欄港和以臨海空港產業集聚發展為核心的金灣航空城是珠海市重點扶持發展的兩大區域。高欄港的主航道距國際航道僅11公里。未來，隨著港珠澳大橋建設的全面完工，高欄港高速、粵西沿海高速、江珠高速、珠海機場高速等一系列主干道將通過港珠澳大橋接駁廣珠西線，并與京港澳高速相連，西江港口集疏運體系將直貫整個珠江西岸。2015年6月，《廣東省參與建設“一帶一路”的實施方案》發布，珠海在基礎設施建設、海洋領域合作、對外投資貿易、旅游合作等多個方面占據重要地位。珠海以沿海港口和臨海空港為依托，可與廣西、云南、貴州等西南內陸省市聯合設立內陸港和國際陸港，一方面借助西江聯運，開通并融入大西南“一帶一路”戰略的重要通道；另一方面通過打造與南亞港口(巴基斯坦瓜達爾港)、中東及非洲國家之間的物流通路，使自身成為“21世紀海上絲綢之路”建設的關鍵一環。

從新興海洋產業來看，海洋旅游服務業的表現較為突出。萬山群島、淇澳島、東澳島及橫琴島等島群依據自身地理優勢和環境特色，發展以“一島一品”的海島游和以鄉村生態游為特色的海島文化旅游業，以及以海水溫泉、主題公園、豪華酒店、商務會展、旅游購物、體育休閑于一體的濱海綜合旅游業，同時著重培育和發展海水運動、游艇、游輪與海釣等高端項目。2014年3月29日，長隆國際海洋度假區首期建成，接待游客超過800萬人次。隨著珠海海洋旅游產業的不斷發展，2014年底，珠海旅游業總收入達到了261.8億元，同比增長8.3%。

橫琴新區是珠海發展海洋高端服務業的主要平臺。2009年8月14日，國務院正式批準實施《橫琴總體發展規劃》。橫琴采取“類自貿區”形式和“分線管理”的創新通關模式，這將使橫琴在外資準入門檻、通關程序、貿易便利化、金融創新、行政審批等方面的政策紅利產生疊加效應。橫琴自貿區內的人力、物力、資本的自由流動有助于涉海金融與保險業、國際貿易與商務、國際海洋會展業與國際科教合作研發等高端服務產業的發展，促進西岸和粵西地區的經濟增長。

2.2.2 問題分析

(1)高欄港貨物吞吐量相對較小。港口的貨物吞吐量是反映港口生產經營活動成果的重要數量指標。2014年，作為珠海大型海洋裝備制造業和物流業龍頭的高欄港區全港貨物吞吐量達到1.07億噸，增長6.8%。同期，高欄港正加快建設第三代港口，其吞吐能力達到1.5億噸，貨物吞吐量增長6.7%。但事實是，建成第三代港口，高欄港的貨物吞吐量與全國沿海中樞港口相比差距依然很大。根據《上海國際航運研究中心》公布的2014年中國20大主要港口貨物吞吐量排名，即使排在第20位的河北黃驊港吞吐量都已達到了1.78億噸，更不要說4.99億噸的廣州港、2.23億噸的深圳港，甚至是2.03億噸的湛江港。當然，這里存在著歷史原因。上世紀八九十年代，當面臨香港制造業向內地轉移的契機時，珠海將“三來一補”加工企業拒之門外，轉而選擇了高新技術產業。高新技術產業與傳統的勞動密集型產業相比貨運量要小，因此，港口規模和腹地經濟規模影響了高欄港的貨物吞吐量。但無論如何，這樣的貨流量與珠海“海洋強市”的城市定位、西江經濟帶主樞紐港的地位并不相稱。因此，進一步發展高欄港已刻不容緩。

(2)區域間的海洋產業競爭日益加劇。毗鄰澳門的橫琴島是繼上海浦東和天津濱海后的第三個國家級新區，被稱為“特區中的特區”，1998年9月經廣東省人民政府批準設立的“萬山區”是中國第一個地方性海洋綜合開發試驗區，但這些并不意味著珠海可以成為整個珠江三角洲海洋經濟發展戰略的唯一核心。珠江三角洲海洋經濟優化發展區包括廣州、深圳、珠海、江門、東莞、中山、惠州七市海域及陸域，無論是廣州的南沙還是深圳的前海都同樣被列為國家和省內海洋經濟的重點開發區。壯大海洋交通運輸業、海洋船舶工業和濱海旅游業、培育海洋生物醫藥、發展水產品精深加工、建設臨港工業區和物流產業園、打造高端服務業幾乎成為珠江三角洲區域的共同選擇。除此以外，山東、浙江、上海、福建、廣西、遼寧等地區也在同時大力推進“藍色經濟”產業帶的建設。青島于2013年提出了“在西海岸打造世界級海洋高端現代服務業集聚區——青島西海岸CBD”的發展理念，而浙江舟山群島則是首個以海洋經濟為主題的國家級新區。另外，定位為國際旅游島的海南島以及國際著名休閑度假島的長島，都對珠海的橫琴島和萬山群島形成了競爭壓力。因此，“在大同中求小異”將成為珠海海洋產業破壁而出的關鍵。

(3)海島經濟發展相對滯后。珠海的海島旅游資源十分豐富。但是，由于受到開發時間、開發政策、投入資金規模、經濟發展水平和消費需求等多方面因素的影響，珠海海島游與國際先進水平相比還有較大差距。這主要體現在以下幾個方面：一是海島規劃執行力差、項目落實難。以萬山區為例，近幾年，萬山區多次聘請國內外海洋海島方面的知名專家與企業制定萬山區發展的空間規劃、產業規劃和海島風貌研究等，但這些成果卻不能及時與萬山區土地利用規劃和項目招商密切配合。項目不能落實，再好的發展前景也只能停留在想象的空間中。二是海島粗放開發、產品雷同。目前，除開發較早的萬山群島、淇澳、東澳等島嶼的旅游資源整合相對成熟外，很多“海島生態游”都缺乏特質，充斥著千篇一律的海濱游泳或農家風情。沒有主體與靈魂的海島旅游產品，不具備對游客的長久吸引力。三是海島旅游的宣傳力度不足，品牌意識薄弱。要想打造國際級的旅游休閑勝地，珠海除了要發掘島嶼獨特的天然景觀以外，還必須加大宣傳力度，創立自己的品牌。但目前的海島旅游精品工程較少，缺乏品牌策劃。四是海島旅游配套基礎設施薄弱，交通相對不便。由于地理位置特殊，海島的淡水及用電成本均高于陸地。以萬山群島為例，萬山海島的飲用水主要靠運水船從香洲輸運，水價昂貴，達到12～14元/噸，淡水資源的缺乏決定了海島不能發展耗水性產業。同時，由于受到天氣、地勢、島嶼面積等自然條件的制約，島上與島間普遍缺乏四通八達的交通運輸網。萬山群島的碼頭泊位相對較小，旅游接待設施的不配套嚴重制約了海島旅游的發展。由此可見，海島旅游業的基礎設施建設以及海島保護本身就存在高成本和高風險的特點，需要大量的經費投入，而大部分海島都不具備這樣的資金實力。

(4)海洋高新技術產業尚未形成規模。目前，珠海的主要海洋產業依然是海洋漁業、臨港工業、海洋交通業和濱海旅游業。海洋新能源的開發和全面推廣、海洋生物制藥研究與生產、海水綜合利用等海洋高新技術產業尚處于起步階段，還沒有真正形成規模經濟。

2.3 海洋的環境治理及保護能力分析

近年來隨著珠海經濟規模的不斷拓展和濱海工業規模的日益增長，珠江口上游的水體污染逐漸加重，近岸海域的水質惡化趨勢較為明顯，曾經聞名全國的“萬山漁汛”已多年未見。2011年，珠海發生了萬山群島海域赤潮并造成數萬尾魚苗死亡的事件和生蠔重金屬超標事件。2015年1月，珠海在情侶路漁女附近的水域再次出現赤潮。珠海的海島礦產資源開發、旅游資源開發、工業排污、填海造地、海水養殖等大規模海洋開發所造成的生態退化問題急需市政府給予足夠重視。

從目前來看，珠海陸地生態文明的建設更加側重于綠地保護。雖然珠海市政府在污染相對嚴重的前山河流域建成了生態環保工廠，但對于近海水質污染的治理依然處于初級階段。另外，填海造地、過度開發與粗放開發所引起的海島生態環境退化現象依然屢見不鮮，再加上興建旅游設施產生的建筑垃圾、游客在旅游過程中產生的大量生活垃圾，這些都加大了珠海近海水域的污染程度。目前，珠海已經擁有淇澳紅樹林濕地生態園和國家級海洋生態文明示范區——橫琴新區，但依然缺乏對海岸帶、近海的環境質量、生物資源、生態系統、灘涂和海平面變化進行全方位監測的體系，真正意義的海洋保護區建設必須提上日程。

2.4 海洋科技支撐能力分析

根據海洋發展戰略布局，未來珠海市海洋科技產業的集聚區主要包括萬山區、高新區、金灣區和橫琴新區。目前，萬山區是科技發展的橋頭堡，研究方向為海洋新能源產業、南部海域深海基地和海試基地的建設、海水淡化設備制造、深海養殖與捕撈設備制造以及海洋生物醫藥產業。

作為廣東省海洋綜合開發試驗區，自2009年實施科技興海戰略開始，萬山區每年撥付專項資金用于推廣海洋科技研發，并先后與多家知名的國內海洋研究機構簽訂了加強海洋科技合作的協議。萬山區將合作研發中取得的科技成果應用于實際，取得了驕人的成績。首先，生態漁業的養殖模式得到推廣，種苗的培育技術和科學的養殖方式使萬山區生態漁業逐步向綜合養殖、混養和深水養殖發展。其中，抗風浪深水大網箱養殖在桂山島得到了推廣和應用，如今，桂山島已經成為我國聞名的網箱養殖基地。其次，海洋新能源技術得到運用。東澳島建成了國內首個“風、光、柴、蓄”海島智能微電網系統并投入運行，大萬山島電廠實現了80%的電能來自太陽能發電……經測定，萬山區年均波能密度為4千瓦／米，國家將建立萬山波浪能海洋試驗場，建設600千瓦波浪能示范區和300千瓦測試區，該試驗場已經完成主體設計。

除萬山區上述項目以外，珠海市其他海洋科研項目均處于起步、建設和推廣階段。與令人振奮的海洋科技產業布局藍圖相比，珠海現實的海洋項目研發能力要薄弱得多。

首先，海洋意識普及不夠。珠海雖然坐擁近6000平方公里的海域面積，但長期以來，由于缺乏一套系統而有效的海洋普及理念和措施，大部分珠海市民的海洋意識比較淡薄，海洋知識匱乏，這尤其體現在年輕一代，特別是學生的身上。

其次，科研力量薄弱。這主要體現在專業人才和專業機構的缺失。事實上，無論從沿海地區海洋科研機構和從業人員的數量還是質量上來看，廣東省均排在全國的最前列。但與之相對，珠海海洋科技類產業集聚程度較低，科研環境以及研發綜合配套措施也有待完善，因此很難留得住高端人才。

3 珠海成為可持續發展型海洋強市的幾點建議

上述分析證明珠海具備由“海洋大市”轉變為“海洋強市”的潛力，但要完成這一蛻變，珠海必須構建一個更加有利于可持續發展的海洋管理模式。這種模式的選擇必須遵循以下基本原則：堅持注重規劃但必須生態優先，堅持特色發展同時堅持區域合作，堅持改革創新但必須腳踏實地。

3.1 政府統籌協調海洋產業發展

區域海洋經濟的發展牽涉到陸域資源、海洋資源以及海陸產業間的互動關系。由于海洋經濟本身具有系統性、復雜性和綜合性特征，因此，只有能夠進行宏觀調控的政府才能在開發前對整個區域的生態系統、資源分布、產業聚集以及地區管轄的權責關系有清晰的認識，從而形成一個整體的開發規劃設計，實現有序的管理。因此，珠海市政府必須統籌考慮海洋資源與陸地資源的關系，以政策加以引導，以生態保護原則為準繩，實現海陸產業互動和海陸經濟一體化，提高珠海海洋經濟的質量和效益。

3.2 合理利用海洋資源保護生態環境

3.2.1 加強近岸海域的環境整治

近幾年，珠海海域水質雖然總體良好，但受陸源污染影響較大的河口和近岸海域水質卻相對較差(主要污染因子為無機氮、活性磷酸鹽以及油類)，污染已由近岸海域向近海海域擴大，整治壓力逐年遞增。針對陸源污染，一方面，政府應盡快建設和完善污水管網，提高除氮脫磷效率，并建立完善的排污監測和救助體系；另一方面，應對重點海域的污染源和污染物排放實行總量控制，并依法對重大沿海基礎設施以及海洋工程等涉海項目進行海洋環境影響評估，建立健全涉海行政審批的責任制和責任追究制。

3.2.2 推進海洋生態修復、開展海洋資源保護

政府一方面可以通過設立海洋自然保護區和特別保護區對現有的海洋生態系統進行維護，另一方面也可以通過加大對海洋生物與海洋生物能源物質的研究開發力度，開展海洋循環經濟，實現海洋資源的高效利用，減少廢棄物和污染的排放。

3.3 構建“存大同、求小異”的現代海洋產業體系

在中國，海洋經濟的鏈條上匯聚著眾多的沿海城市，區域間的海洋產業結構和發展方向趨同，導致彼此間的競爭日益加劇。如何“在大同中求小異”也許會成為珠海海洋產業破壁而出的關鍵。

3.3.1 積極申報“高欄港綜合保稅區”

高欄港海岸線及島岸線長且陸域廣闊，是條件優越的天然深水港。與廣州港和深圳港相比，高欄港具備開發大宗干散貨碼頭的比較優勢，但受限于珠江西岸的產業結構和經濟發展規模，貨物吞吐量相對較低。“高欄港綜合保稅區”的設立將吸引更多的國際貨運和跨國集團，進而拓寬西南內陸城市“走出去、引進來”的通道，有助于實現珠江西岸服務業和制造加工業的產業升級。與實行服務貿易為主的珠海保稅區和珠澳跨境工業區不同，高欄港綜合保稅區具備強大的臨港裝備制造業優勢，因而可集中在高端制造加工業的服務上實現創新。

3.3.2 打造“可持續發展”的海島經濟

(1)堅持生態開發的理念。海島旅游產業開發的總體規劃應結合海島的自然形態，以保護原有生態面貌為前提。珠海擁有147座島嶼，目前已進行旅游開發的海島大多集中于萬山區。盡管這些“名島”的自然風光和人文景觀各具特色，但是整個萬山群島生態系統比較脆弱也是不爭的事實。萬山區內，土地、淡水資源短缺，因此海島上的山石、沙土等自然資源以及山林、海水等生態環境被視為萬山區長期持續發展最重要的基礎，必須加以保護。

(2)堅持特色開發、品牌開發的理念。國際海島度假圣地馬爾代夫在海島的開發過程中始終采取“四個一”模式，即一座海島及周邊海域只允許一個投資開發公司租賃使用；一座海島只建設一個酒店(或度假村)；一座海島只突出一種建筑風格和文化內涵；一座海島只配套一系列功能齊備的休閑娛樂及后勤服務措施。珠海要打造國際海島旅游圣地，就必須注重發展海島特色，樹立自身品牌，采取多樣化手段加大宣傳力度，絕不能粗制濫造，開發千篇一律的旅游產品。

(3)加強基礎設施建設——“垃圾處理島”的設想。珠海島嶼中部分是“無居民海島”，這種島嶼旅游開發基礎薄弱，成本高昂。隨著城市規模的擴大，居民生活垃圾日益增多，傳統的焚燒掩埋將會給城市環境帶來污染。因此，在條件允許的情況下，珠海市政府可以嘗試指定在某一個或某幾個“無人海島”建設“綜合垃圾處理系統”以及往返于內陸與海島、海島與海島間的航線，將內陸以及“有居民海島”和“旅游度假島”所產生的生活垃圾運入該島進行處理。處理后所產生的再生資源、能源和產品主要是鋼鐵再生資源、煉油再生資源、建筑材料、生物肥料、燃料制品等產品。這些產品可以為周邊島嶼和海域的居民生活、旅游娛樂、交通運輸等提供電力和建筑材料，有助于海島經濟的可持續發展。此外，海上風電、波浪能、潮汐和潮流能發電等海洋能關鍵技術的研究應用也將大幅降低海島旅游業的成本，拉動珠海經濟的增長。

3.4 實施科技興海戰略

海洋科技的發展取決于海洋意識的普及與海洋知識的傳播。美國曾經提出將“促進海洋的終生教育”作為美國21世紀國民海洋意識建設的重要政策。科技興海是一項長期戰略，需要海洋科學技術的研發團隊、需要能夠將科技成果進行檢驗的平臺、需要海洋科技產業的集聚區，但歸根到底是需要人才的儲備。廣東省海洋研究機構和從業人員的數量領先全國，但卻集中于廣州和深圳。珠海市擁有多所大學，但只有中山大學珠海校區擁有海洋學院及專業的海洋科學教育。高端人才的缺失不利于帶動珠海海洋產業的可持續發展。解決這一問題的途徑就是以海洋關鍵技術和前沿領域為重點，引進和培養一批具有國際領先水平的創新型海洋學科帶頭人，同時鼓勵企業引進和培養高端海洋科技人才，設立海洋科技研究機構和人才培養基地。建立健全一個海洋科技人才的培養、引進、使用、評價、激勵機制，優化海洋科技人才發展環境，增強對高端海洋人才的吸引力。

3.5 打造“藍色金融產業”

金融是海洋經濟發展的血液，無論是傳統的臨港工業、漁業、海洋交通運輸業，還是新興的濱海旅游業、海洋生物醫藥業，又或者是集約發展的高端海洋服務業都需要金融的大力支持。海洋項目往往具有工程大、周期長的特點，所以海洋產業是資金密集和高風險產業，但目前，珠海海洋金融服務業仍然處于起步階段。我國海洋產業傳統的融資方式為銀行貸款、股權融資以及債權融資，但這些已經不能滿足日益增長的資金需求，珠海可以利用橫琴自貿區寬松的金融環境發展船舶融資租賃，成立藍色基金、旅游產業基金，發展集群融資和信托融資，也可以在適當的時機考慮引入私募基金和風險投資來參與海洋經濟建設研究，將珠海打造成為中國海洋金融中心！

參考文獻

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中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)06(b)-128-06