我國教育服務貿易的現狀與對策初探

南京大學中美文化研究中心 杜雨帆

我國教育服務貿易的現狀與對策初探

南京大學中美文化研究中心 杜雨帆

摘 要：國際教育服務貿易自上個世紀80年代興起以來，隨著全球化進程不斷深入、國際間交流與合作的日趨頻繁，取得了長足而穩步的發展。尤其近幾年，其發展速度超過以往、市場規模不斷擴大、競爭日趨激烈。以美國為代表的發達國家憑借較高的教學水平和名校的吸引力，得到了越來越多國際留學生的青睞，教育服務出口額不斷攀升。相比之下，我國受限于教育水平以及教育體制上存在的問題，教育服務出口額遠遠低于進口額，經歷著嚴重的逆差和人才流失。本文基于世界教育服務市場現狀的分析，指出我國在教育方面存在的問題，進而提出相應的建議和方法。

關鍵詞：教育服務貿易 逆差 出國留學 來華留學

1 當前國際教育服務貿易特點

根據經合組織(OECD)的一份報告，自2000年以來，全球留學生總數不斷增長。2000～2005年，全球留學生的數量以超過40%的速度迅速增長，截至2011年已超過420萬人。與此同時，在留學總人數增長的驅動之下，教育服務貿易額也在不斷提升，2009年已經超過了300億美元。

盡管教育服務貿易在全球范圍內蓬勃發展，這種發展趨勢背后卻是日益嚴重的地域性失衡。美、英、澳、法、日5個發達國家占據了將近80%的教育服務市場。其中美、英兩國就占據了將近60%的教育服務市場份額。已經成為全球第二大經濟體的中國僅占有0.65%。

吸引留學生已經成為不少發達國家外匯收入的主要組成部分。在美、加、澳等國家，教育服務出口早已對傳統的運輸、旅游、金融、通信等服務貿易形成了強有力的沖擊，甚至在不久的將來有取而代之之勢。以澳大利亞為例，教育服務已經成為其第三大出口產業，僅2009年一年，澳大利亞教育服務的出口額便達到了180億美元，比旅游業高出超過50%。

據統計，中國每年的留學消費市場規模至少在2500億元人民幣以上，是世界第一留學消費大國。以中國留學生留學美國為例，僅2012年一年，中國學生前往美國留學的花銷就達到了57億美元。

2 我國教育服務貿易存在的問題及原因分析

根據教育部2004～2013年各年度《全國來華留學統計年鑒》，我國出國留學人數逐年攀升，2013年已經達到了41.39萬人。進入2010年之后，出國留學總人數一直多于來華留學總人數，且自費出國留學的比例一直高于92%。

總體而言，雖然我國教育服務貿易出口近年來處于快速發展之中，來華留學人數不斷增加，教育服務貿易出口額不斷增長，但逆差嚴重。具體原因分析如下：

2.1 我國整體教育水平、質量相對落后

我國整體教育水平相對落后，突出表現在我國學歷學位的國際認可度低。2011年，與我國簽訂協議，互相承認學歷學位的國家只有37個，且其中除英、法、德等這些教育水平較高的國家之外，更多的是一些相對落后的發展中國家。美、日這兩個教育大國均未完全承認我國的學歷學位。

2.1.1 教育評估模式存在問題

根據教育部的統計數據，1978年恢復高考時，錄取率僅為6.6%。此后，這個數字逐年上升，到2012年，我國高考錄取率達到了75%。與此同時，我國學士、碩士和博士學位授予數也在不斷上升。

據了解，我國高校本科階段學士學位授予率已經超過了95%。可以看出我國大學存在著“寬進寬出”的準入和準出問題。其中學位授予率高于錄取率的現象更是表明了在本科階段的教學監督和評估中標準過低。

2.1.2 教師水平參差不齊

導致我國教育水平較低的另一原因是我國教師水平的參差不齊。根據《中華人民共和國教師法》，在我國取得小學教師資格，應當具備中等師范學校畢業及其以上學歷；取得初級中學教師資格，應當具備高等師范專科學校或者其他大學專科畢業及其以上學歷；取得高級中學教師資格，應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業及其以上學歷。與美國等國家相比，我國對于教師學位的要求偏低。

還有一個影響我國教師水平的因素是我國教師工資偏低。據美國芝加哥大學國際高等教育研究中心教授Philip G.Altbach于2012年所做的一項關于28個國家大學教師剛受聘時的初級工資、平均工資以及最高工資(按月計)狀況調查，我國大學教師的工資水平在被調查的國家中幾乎排名墊底。在教師收入最高的加拿大，剛剛受聘的大學教師初級工資與平均工資分別為5733美元和7196美元，分別為中國大學教師工資的大約22倍和10倍。即使與相對落后的發展中國家埃塞俄比亞相比，我國大學教師的月平均工資也相差近500美元。

2.2 教育服務貿易出口范圍過于單調

來華留學生絕大多數集中在文科專業和醫科專業之中。根據教育部2004～2013年各年度《全國來華留學統計年鑒》，超過80%的來華留學生都選擇了以漢語言文學為代表的文科專業以及以中醫學為代表的醫科專業。相反，美國、英國等國際留學生青睞的教育強國在吸引留學生的專業分布上則要廣泛得多。商業管理專業是這些國家中國際留學生分布最多的專業；同時，自然科學(數學、物理、生命科學等)和工科專業(計算機、信息技術、建筑等)也吸引了為數眾多的留學生。

2.3 政府的教育投入與我國的經濟現狀和國際地位不相稱

根據財政部的數據，從1990年至2005年，我國財政性教育經費支出占國內生產總值(GDP)的比例一直在2.3%～2.8%之間徘徊。直到2012年，這一數字才將達到4%——世界衡量一國教育水平的基礎線。但2013年，這一比例再次回落至3.84%。據統計，目前世界各國財政性教育經費支出占GDP的平均值為7%左右，發達國家則達到了9%，經濟欠發達的國家和地區為4%。也就是說，我國作為目前世界上僅次于美國的第二大經濟體，在教育投入上的比例卻還未達到經濟欠發達國家和地區的平均值。根據聯合國教科文組織(UNESCO)《 世界教育報告2000》，1990年教育投入占各國GDP比例的世界平均水平就已經達到了4.7%，直到今天我國的教育投入占GDP比例依然還未達到20多年前的世界平均水平。

3 我國教育服務貿易發展的對策分析

上述問題如需解決，需要對于現行教育體制和觀念進行反思和創新，積極借鑒國外在教育服務貿易上可取的成功經驗，逐漸扭轉我國教育服務貿易長時間處于逆差的不利狀況。下面是相應對策分析與建議。

3.1 努力提高我國整體教育水平，加強教育質量

我國之所以會存在現階段的教育服務貿易逆差，根本原因在于我國整體教育水平相較于發達國家存在較大差距。努力提高我國整體教育水平和質量勢在必行。

3.1.1 改變教育評估模式，加強大學階段學術監管

在初級教育階段，應當減輕學生的學業負擔，將課余時間留給孩子自己，讓孩子培養起自己的興趣愛好；在中等教育階段應當繼續中考、高考改革，取消其“一考定終身”的考試性質，多參考學生在校內的綜合表現、平時成績以及課外活動的參與情況；在大學中應當逐步、大幅地加強學術監督，制定更加嚴格的課程合格標準和畢業標準。適當降低大學生的畢業率，通過嚴格的學術監督和管理對于大學畢業生的質量進行實質性提高。

3.1.2 提高教師整體水平，確保教學質量

我國教師水平參差不齊的現狀應當促使教師職業準入標準的提高。重點提高我國初等和中等教育的師資質量，將入職為教師的硬性學歷標準提高，確保各個年齡階段的學生都能夠得到較高學歷教師的教育。

我國可以在各個階段引進國外優質的教學資源。在構建新的課程體系的基礎上，可以聘請高水平國外教授，不僅為學生授課，也為中國教師提供交流、學習的機會，從而把國際先進的教學理念帶入我國教育體系之中。同時加強與國外知名高校的交流與合作，建立更多合作機制，提高雙邊以及多邊的學歷認同機制。

3.2 繼續發揚優勢學科，同時努力做到學科多元化發展

我國應當在繼續發揚優勢學科的基礎上不斷擴展順應世界發展潮流的熱門學科，提升在不同學科中的教育水平和影響力，努力使得優勢學科多元化發展。這樣不僅能夠促進我國教育服務貿易的出口和逆差的減小，同時能夠在更大范圍內吸引各個專業的人才。

3.3 加大政府的教育投入

我國應當重視產能過剩的問題，將資金從鋼鐵、煤炭、紡織等行業中逐步抽出，同時將這一部分資金投入到教育之中；提高高水平教師的薪酬、福利待遇，吸引更加優秀的人才，包括國外富有教學經驗的優秀教師加入教師隊伍，保證教學質量；教學資源的分配應更加充裕、公平，使得優質的教學資源不再被少數學校包攬。擁有更多的高水平學校能夠促進我國教育產業的良性競爭，推進教育水平的提升。

參考文獻

[1] 李正維,朱淼,馮澤強.中國教育服務貿易的競爭力研究[J].中國商貿,2013(18).

[2] 盧永紅.我國教育服務貿易競爭力分析及對策研究[J].商業時代,2011(18).

[3] 辛靈梅.境外消費教育服務貿易的現狀及我國的對策[J].北京教育學院學報(社會科學版),2004,18(1).

[4] 翁凌歧,孫瑩.我國國際教育服務貿易逆差原因分析及其治理[J].經濟師,2009(1).

[5] 宋立群.我國教育服務貿易的現狀及國際競爭力的提升[J].世界貿易組織動態與研究:上海對外貿易學院學報,2009(5).

[6] Altbach P G.Chinese higher education in an Open-door era[M].The International Imperative in Higher Education,SensePublishers,2013.

[7] Walker G.Connecting the national to the global[J].International schools and international education:Improving teaching,management and quality,2013(193).

[8] Phillimore J,Koshy P.The economic implications of fewer international higher education students in Australia[M].Curtin University of Technology,2010.

中圖分類號：F752

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)06(b)-125-03