新常態下高校繼續教育的轉型發展省思

王升國 生佳根 桂春喜

【摘要】經濟新常態是對我國發展新階段的科學判斷，繼續教育作為國家大力發展的服務型產業，理應主動適應經濟發展新常態，積極謀劃轉型發展。文章基于經濟新常態的背景、特征和涵義，探討高校繼續教育在認識、規劃、隊伍、政策、措施等方面存在的主要問題和深層原因，在抓質量、創新、隊伍、資源整合、協同等方面做了一點探索，提出了一些新思路。

【關鍵詞】新常態 繼續教育 轉型 問題 適應 發展

【中圖分類號】G640 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）07-0052-02

2014年5月，習近平總書記提出了中國經濟發展進入“新常態”的重大戰略判斷，并系統闡釋了“新常態”的九大趨勢性變化，強調必須更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發揮企業家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態文明，更加注重科技進步和全面創新。

這就要求高校繼續教育準確認識新常態、主動適應新常態、全面服務新常態，為科學技術進步和生產方式變革培養更多技術技能人才，提升我國人力資本素質。

一 當前高校繼續教育蓬勃發展，但也面臨許多深層次問題

1.規劃問題 目前高校普遍缺乏中長期的繼續教育發展規劃，學校層面統籌考慮、研究謀劃繼續教育發展的機會極少。對蓬勃發展的種類繁多、標準不一、各自為政的繼續教育類型和形式，對繼續教育如何管理、如何辦學，對學校和院系在繼續教育方面的職能分工等，缺乏深入思考，難以做出高屋建瓴式的規劃指導，基本上是走一步看一步，一個領導一個思路，工作缺乏先導性前瞻性和延續性，短視行為頻出，普教化和行政化色彩濃重，給繼續教育事業和高校整體工作造成巨大傷害。

2.隊伍問題 傳統的高校繼續教育存在兩支隊伍，即教師和管理人員隊伍。絕大多數高校都沒有專職的繼續教育師資，多數教師都是偶爾兼任繼續教育課程，對繼續教育的特點和規律缺少研究，從企業和社會上外聘教師也是極少數，沒有師資共享機制，缺少開放意識，大多是“螺螄殼里做道場”，“自己跟自己玩”。管理隊伍的流動性也很大，尤其是領導層變動快，而中低層管理人員大多缺少培訓，職業化和專業化程度不高。

3.分配和財務問題 一些高校繼續教育的分配政策不科學，把繼續教育純粹當作“提款機”，不是“放水養魚”，而有“竭澤而漁”之嫌。高校對繼續教育基本沒有投入和必要的建設，甚至還因各種原因壓縮繼續教育發展空間。作為“準市場化”的領域，有些高校對繼續教育仍然沿用一套行政的、計劃的、大一統的、僵硬的財務政策，忽視市場規律，嚴重束縛了繼續教育的發展。

4.質量和社會效益問題 目前社會上對繼續教育的質量問題始終存在疑慮，這說明繼續教育工作并未得到社會的普遍認可。一些學歷教育項目師資不全、內容陳舊、照本宣科、流于形式，一些非學歷教育項目針對性不強，實效性不高，不能很好的滿足社會需求。一些高校過于追求經濟利益，不在服務學校發展戰略、擴大影響、贏得聲譽等方面為高校增光添彩，而把繼續教育“服務社會”的基本職能有意淡忘，這實在是舍本逐末。

5.適應市場問題 高校繼續教育，尤其是非學歷教育，對市場研究不夠，對客戶需求研究不夠，缺乏一支負責培訓項目研發、營銷推廣的專業隊伍。繼續教育部門的發展意識、競爭意識、經營意識、管理意識、風險意識均有待加強，對信息技術為代表的新技術、對經濟社會發展形勢和教育發展趨勢的理解和把握都亟需提升。

高校繼續教育領域出現這些問題，有其深層原因：管理層存在模糊認識甚至錯誤認識，高校繼續教育長期依附母體未能相對獨立，未能主動轉型，對經濟社會發展需求反應遲鈍，對經濟發展新常態缺乏科學認識和把握。

二 高校繼續教育亟待適應我國經濟發展新常態，實現轉型發展

要穩步發展學歷教育，提升辦學質量，大力發展非學歷教育，積極進軍社區、農村和中西部，主動服務新業態，用信息化改造傳統繼續教育，培育繼續教育的核心競爭力，實現學歷教育與非學歷教育的融合發展。高校非學歷教育，是服務經濟社會發展的重要陣地，是培養和造就優秀人才的重要途徑和方式，是提高民眾素質、主動適應社會的重要領域，它更應主動適應經濟新常態，實現跨越式科學發展。

1.抓隊伍建設

我國經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步；市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭；要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向；更加注重市場和消費心理分析；更加注重發揮企業家才能；更加注重加強教育和提升人力資本素質。經濟新常態的這些要求，迫使我們比任何時候都更加重視隊伍建設。任何工作的推進都必須依靠高素質的隊伍。繼續教育工作隊伍，包括師資隊伍、管理隊伍和營銷隊伍。師資隊伍立足本校，大力引入外校和企業、社會師資，以專職教師為核心，兼職師資為補充，保證本校5%的教師能參與或專注于繼續教育教學工作。在管理隊伍建設上，鼓勵各院系和實體建立繼續教育中心，有領導負責，有專門人員；鼓勵學校層面的繼續教育管理隊伍向服務型、研究型、專家型發展，懂繼續教育規律和特點，能正確把握政策方向，有市場觀念、項目意識，做到團隊精干化、職責清晰化、業務程序化、管理數據化，管理隊伍實現專業化。非學歷教育領域市場化程度較高，要努力造就一支精通項目策劃、課程研發、營銷推廣、競爭合作的市場拓展隊伍，這支隊伍目前還很薄弱。這樣三支隊伍，師資隊伍是基礎，管理隊伍是核心，而營銷隊伍是前沿，必須統籌建設。

2.抓質量品牌

根據新常態的內涵，“個性化、多樣化消費漸成主流”，生產將“小型化、智能化、專業化”，“市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭”，這要求我們“要更加注重滿足人們群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期”。經濟新常態對高校繼續教育質量提出了新要求。質量是教育事業的核心問題。品牌則是質量和聲譽的體現。人才培養的生命在質量，市場競爭的優勢在品牌。質量是高等教育的永恒主題，也是繼續教育的永恒主題。教育質量有一定的恒定標準，但也并非一成不變的，還應體現個性和時代性。質量的標準最終掌握在學員手上。抓非學歷教育質量，必須理解學員的學習需求，有針對性的開展教學，及時聽取學員意見反饋，注重學后跟蹤服務。有實效，才有質量。有質量，才能樹立品牌。要注重非學歷教育的品牌建設，精心維護教育品牌，要重視品牌營銷與推廣，使教育效益極大化。

3.抓改革創新

在經濟新常態中，“新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現”，“新興產業、服務業、小微企業作用更凸顯”，“必須推動形成綠色低碳循環發展新方式”，“更加注重科技進步和全面創新”。創新是繼續教育發展的不竭動力。要爭取繼續教育的理論創新、體制機制創新、模式創新和項目創新，使高校繼續教育不斷獲得新理念、新發展。在理論創新方面，要探索繼續教育與官產學研合作的關系，探索繼續教育與高校服務社會的關系，探索繼續教育的社會效益與經濟效益的互動，探索繼續教育與其他教育種類的互動。在體制機制創新方面，要探索創新繼續教育的投入體制、管理體制、辦學體制、分配體制、激勵機制和財務政策，逐步擯棄與市場體制不相稱的舊機制，學習借鑒市場運作機制，可在非學歷教育領域大膽探索項目負責制和經濟責任制。既要歸口管理，又要適當分權，逐步管辦分離，扁平式管理，公司化運作。在模式創新方面，要探索整合各方資源、融合發展的新模式，尤其要充分利用信息化的成果，提升繼續教育服務。在項目創新方面，除了專注深耕本校繼續教育的傳統優勢領域，按照差異化發展要求，積極探索為老齡化社會、城鎮化建設、社區教育、企業培訓、新業態發展等服務的新途徑。

4.抓資源整合

在新常態下，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，這就為我們抓資源整合提供了機遇和條件。資源整合是系統論的思維方式。就是要通過組織和協調，把實體內部彼此相關但卻彼此分離的職能，把實體外部既參與共同的使命又擁有獨立經濟利益的合作伙伴整合成一個為客戶服務的系統，取得1+1大于2的效果。資源整合就是優化配置，它根據發展戰略和市場需求對有關的資源進行重新配置，以突顯核心競爭力，并尋求資源配置與客戶需求的最佳結合點，目的是要通過組織制度安排和管理運作協調來增強競爭優勢，提高客戶服務水平。它包括能力資源整合、信息資源整合和客戶資源整合等。出于一定目的，按一定要求，把人力、財力、物力、信息、時間、空間等資源集中組合在一起，創造出某些新產品、新技術、新工藝、新流程、新業態，這就是資源集成。這應該成為高校繼續教育的主要思路。繼續教育在高校不是主流工作，繼續教育部門也不擁有教師、課程、學科專業、科研項目等核心資源，但繼續教育應該成為教育資源的整合機構、集成機構，把校內外優質教育資源整合集成起來，培植自己的核心競爭力，為學員、客戶和廣大群眾提供優質的繼續教育服務，提升專業素養和個人品味，提高全民素質。繼續教育領域的合作辦學，繼續教育部門在各地開辦的學習中心，為企業、行業、機關等開展的各類培訓，都是整合資源的成果范例。繼續教育首先應該整合學歷教育與非學歷教育，使之融合貫通；其次要整合普通教育、職業教育、社區教育、農村教育、企業教育、現代遠程教育、電大教育、自學考試等，利用學分銀行，實現互認互通；第三，還可以整合科研資源、實習實踐資源、旅游資源、會展資源、企業資源和國外資源，為構建學習型社會、實現終身教育服務。

5.抓協同推進

經濟新常態的9個基本特征和8個“更加注重”告訴我們，改革不能單兵作戰，必須協同推進。要樹立系統觀、協同觀，統籌謀劃，重點突破，相互配合，整體協進。所謂協同，包含協作、合作、同步、協調、協和、和諧等涵義。根據協同論的首倡者哈肯的理解，自然界和人類社會的各種事物普遍存在有序、無序的現象，一定的條件下，有序和無序之間會相互轉化，無序就是混沌，有序就是協同，這是一個普遍規律。系統或要素之間的協調、協作形成拉動效應，推動事物共同前進，協同的結果是個個獲益，整體加強，共同發展。系統中各子系統或要素能很好配合、協同，多種力量就能集聚成一個總力量，形成大大超越原來各自功能總和的新功能。高校繼續教育就是這樣一個復雜系統，需要用協同思維來思考和解決問題。作為學校的邊緣部門，繼續教育必須與高校整體工作協同，在為學校中心工作服務中、在教學科研全面進步中，積攢力量，整合資源，凝聚共識，協同推進。高校繼續教育工作牽涉各方，需要教學、科研、學科建設、人事、師資、財務、規劃、宣傳、學生管理、資產管理、信息化建設、后勤保障等諸多部門協同配合和支持。在高校內部，要推進“學歷教育與非學歷教育”協同，“繼續教育與普通教育”協同，“教學與科研、社會服務”協同，“教育與管理、服務”協同。為此，高校應該制定繼續教育中長期發展規劃，科學謀劃，形成共識，重點突破，分步實施，堅持轉型發展和特色發展，推進質量工程和品牌建設，使繼續教育事業在服務高校發展大局中有序推進，為高校爭光添彩、增強活力，實現辦學的社會效益和經濟效益最大化。

參考文獻：

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[課題來源] 江蘇省教育科學“十二五”規劃2011年度課題“高等院校成人教育轉型發展與創新研究”（項目編號：B-b/2011/03/033）。

作者簡介：

王升國，1973年生，江蘇科技大學繼續教育學院培訓辦主任，講師，湖北嘉魚人，研究方向：成人教育、高等教育。