石門勉縣灌區末級渠系運行管理存在問題與建議

雷國松

（漢中市石門水庫管理局赤土嶺管理站 陜西 勉縣 724200）

石門勉縣灌區地處漢中盆地中心區域，屬于陜南典型的丘陵灌區。灌區氣候溫和，雨量充沛，適宜水稻、小麥、油菜等農作物生長，一年兩熟，水旱輪作。灌區涉及勉縣褒城鎮、老道寺鎮兩個鄉鎮，22個行政村，設計灌溉面積1534公頃，實灌1267公頃。灌區共有斗渠31條，長58.92km；分渠215條，長87.18km。根據丘陵灌區的管理需要，灌區設有斗渠渠道經營人12名，水管員3名，負責灌區末級渠系的工程管理、用水管理、農業水費征收等工作。

1 石門勉縣灌區末級渠系運行管理現狀

1.1 末級渠系工程狀況

灌區共有31條斗渠，總長58.92km。已襯砌的斗渠18條，長40.04km；未襯砌斗渠13條，長18.88km。共有215條分渠，總長87.18km。已襯砌分渠117條，長47.71km；未襯砌分渠98條，長39.47km。從總體情況來看，斗渠已襯砌的比例為68%,分渠已襯砌的比例為55%，斗渠的工程狀況要好于低一級別的分渠。

1.2 末級渠系用水管理情況

按照石門灌區現行的用水管理辦法，斗及以下的末級渠道用水管理由該斗經營人負責組織放水員實施。但因經費緊張的原因，各斗所需放水員主要依靠受益村組安排人員，配合經營人做好此項工作。對集體經濟較差的村組，此項工作則由水管單位包村職工和經營人承擔。

1.3 末級渠系工程管理情況

灌區末級渠系工程管理按照現行管理辦法，應由各斗經營人負責組織實施所管理斗、分、引渠道及附屬水工程設施日常的工程維修和養護。同樣因為經費緊張的原因，目前只能由水管單位補助一部分，受益村組自籌一部分，由經營人組織人力每年在4月份和12月份進行集中清淤、維修。

1.4 農業水費收繳情況

根據漢中市政府在本灌區確定的“斗口計量，按畝分攤、開票到戶”的農業水價改革管理辦法，灌區各斗所灌溉農田的農業水費（國有水費0.061元/m3、基層管理費0.012元/m3，合計0.073元/m3），由經營人負責到各農戶處收取。在收費工作比較困難的村組，則由水管單位包村職工配合經營人共同完成此項工作。

1.5.末級渠系運行管理經費來源情況

目前灌區末級渠系的工程維修、維護費用，放水人員工資等各項開支，一部分來自農業水費中的基層管理費，不足的部分則由受益村組自籌解決。

2 灌區末級渠系運行管理中存在的主要問題的調查和研究

2.1 現行基層管理費價格與成本價格矛盾突出

灌區現執行基層管理費價格標準為1998年漢中市物價局核定的基層管理費0.012元/m3。按本灌區2011年測算的基層管理費供水成本實際數為0.111元/m3，合理數為0.154元/m3。現行基層管理費收費標準僅占2011年實際成本價格的10.8%，占合理價格的7.79%，實際執行價格與成本嚴重背離。由于基層管理費價格偏低，政府又未建立末級渠系管理補貼機制，因價格倒掛造成的政策性虧損全部由水管單位承擔。在人員工資、建筑材料價格不斷上漲的情況下，末級渠系管理經費愈發緊張，已經到了難以為繼的地步。

2.2 末級渠系不配套

由于歷史原因，在很多年的運行管理中，干支渠屬國有渠道，修建、維修經費均由政府投資。而斗及以下的渠道被劃入地方村、組管理，所需改造、維修費用也主要由村、組負責。根據漢中市政府文件規定，為更好發揮末級渠系的作用，自2008年12月后，石門灌區范圍的末級渠道劃歸水管單位管理。雖然經過水管單位近幾年的不懈努力，通過多方爭取資金和上級支持，不少重點斗渠均已進行了末級渠道改造。但因為欠賬太多，灌區仍有不少斗及以下渠道老化失修，帶病運行，灌溉管理難度大，輸水損失高。

2.3 控、量水設施不健全

控水設施方面，目前灌區只在斗口及主要分渠口安裝了控水斗門，田間仍有大量無控水設施的分引渠。目前的控水設施現狀給田間的用水管理造成了極大困難，只能靠經營人、放水員的一把鋤頭進行控制。

計量設施方面，灌區只在干斗的斗口和支斗口安裝了計量設施，斗以下渠道無力安裝計量設施，還達不到完全按水量計費。因此灌區現行的計量模式是“斗口計量，按畝分攤”。對于單個農戶來說，用多用少影響不大，用水粗放、浪費水的現象還不能徹底根除。

2.4 農業水費收費成本過高

因目前的經濟結構調整，大量農村的務工人員每年在5月底、9月初農忙的兩三個星期才在家，平常都是早出晚歸。水管單位的包村職工和經營人也只能是每天白天做好田間用水工作，晚上6、7點后再挨家挨戶上門收費，每天經常要工作到晚上10點以后。同時，因目前的末級渠系工程狀況，控水只能到分渠，不能控制到具體的農戶。在農業水費計收過程中，不能因為某個或某些用水戶不交水費而整條渠道不放水。長此以往，用水戶也產生了看樣心理，使得拖欠農業水費的情況在灌區大量存在。

2.5 現有農戶耕種模式經濟效益較低

因目前的家庭聯產承包責任制實行的是單家獨戶的種植模式，每戶農戶種植糧食的經濟效益較低，種糧積極性不高。經測算，灌區每畝田每年種植水稻和小麥（或油菜）兩季，減去種子、農藥、化肥、人工、農業水費等成本，凈收入不足一千元。隨著農村大量人員外出務工，其中很多是全家外出，灌區各斗都不同程度出現部分耕地常年荒蕪，現已占到灌區總灌溉面積的0.5%～1%，這也加劇了灌區末級渠道的經營困難。

2.6 灌區經營人勞動量大，報酬相對較低

根據近幾年的數據統計，灌區經營人普遍年經營收入在3000至6000元之間，明顯低于當地普通務工人員收入。因此，目前的收入狀況很難吸引年輕的優秀人員加入水管隊伍。現有的經營人人員組成主要為村組干部兼職，或為年齡較大的人員擔任。目前灌區經營人年齡在43歲至70歲之間，年齡整體偏大。

3 灌區末級渠系良性發展的建議及對策

3.1 建立基層管理費價格補償機制

目前，農業仍為弱勢產業，糧食作物價格偏低，灌區群眾對水價的承擔能力有限，基層管理費成本價短期內難以實現。由于長期虧本運行，灌區末級渠系工程老化失修，必要的維修、養護經費也一再壓縮，再加上經營人收入長期偏低，這些狀況已經嚴重影響到灌區的生存和發展。隨著經濟的進一步發展，在基層管理費上調空間較小的形勢下，為了管理好灌區末級渠系工程，穩定經營人隊伍，保證灌區管理單位的正常運行，就必須建立合理的基層管理費價格補償機制，由政府進行財政差額補貼。

3.2 加大財政對末級渠道工程的投資力度

加大末級渠系工程的投入是推進農業水價改革的物質基礎，而目前灌區內農民人均年純收入僅有7612元，全部讓農民自籌資金進行斗分渠田間工程改造不現實，農民難以負擔。灌區管理單位自身就經費緊張，同樣只能是望渠興嘆，無能為力。因此，只能由國家拿出資金逐年對末級渠系進行改造，提高末級渠系設施硬件標準，減少田間工程輸水損失，以達到降低成本、節約用水、減輕農民負擔的目的。

3.3 完善末級渠系計量設施建設，提高計量精確度

國家應拿出一定資金或優惠政策，完善末級渠系計量設施，提高斗渠以下計量精確度，真正給群眾一桿放心秤、明白秤，也便于水管單位對斗以下放水人員的監督管理，便于田間用水管理的均衡、公正。

3.4 加快推行農村土地流轉

在農戶自愿的前提下，允許個人或公司從種植意愿較低的農戶手中租來土地，將閑散和分散的土地集中起來，實行成規模的農場化經營。這不僅對水管單位的末級渠系經營管理有利，同時也對國家的糧食安全和盤活閑置農田具有重要的積極意義。陜西水利