淺談河道綜合治理中的問題及對策

張 敬

（上海市水務規劃設計研究院 上海 200233）

1 引言

上海依水而建，因水而興，各類河流共計2.6萬條，總長2.5萬km（不含長江干流上海段），河道面積527.84km2，河網密度4.00km/km2。受感潮河網和工業化進程等多種因素的影響，上海的河道水環境曾一度十分惡劣。為改變上海的河道面貌，上海開展了大規模的河道整治行動，歷經蘇州河環境綜合整治、全市黑臭河道“四大戰役”（中心城河道整治、郊區黑臭河道整治、萬河整治行動以及郊區骨干河道整治）等工程，這些工程的實施使上海的河道面貌發生了根本性的變化。“十三五”期間，上海還將繼續開展一系列水系綜合整治工程。因此，在對上海市河道治理提出更高要求的同時，本文梳理了目前河道治理過程中存在的主要問題，并提出了改進的建議。

2 存在的主要問題

（1）水系溝通不暢。

隨著經濟社會的發展，以及土地價值的不斷抬升，城市建設造成大量的河道被截斷形成斷頭浜，或者直接被填埋，這將直接導致水系溝通不暢，河道不能達到規劃規模，無法保障區域的防汛排澇，將嚴重影響河道的行洪蓄洪能力。在郊區，河道兩岸多為天然土坡，局部可能存在較為嚴重的沖刷現象，造成河岸水土流失，流失的泥沙在河床內淤積。河道缺乏管理，垃圾隨意排入河道等現象，都會降低了河道的調蓄和排水能力。

（2）河道水質較差。

根據2011年《上海市水資源公報》以及《第二次水資源普查總報告》中骨干河道的水質數據對比（見表1），上海骨干河道的水質依舊比較差。根據最新頒布的《水污染防治行動計劃》中的要求，“到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除。”因此，仍需加強河道生態建設，減少污染物的輸入，以提高水質，改善河道水環境。

（3）河道生態性效果缺失。

住建部發布《海綿城市建設技術指南》中指出：“在有條件的城市水系，其岸線應設計為生態駁岸，并根據調蓄水位變化選擇適宜的水生及濕生植物。”但是，在傳統的河道護岸中，工程往往局限于防洪、排澇、引水和航運等基本功能，特別是城市河道，為了控制河勢和確保河道的防洪安全，著力于運用塊石、混凝土等硬質材料的結構設計，較少考慮河道的生態、景觀、休閑、娛樂等其他功能。河岸襯砌硬化之后，割裂了土體與水體的關系，河流生態廊道失去了作用，不僅破壞了河流生態系統的整體平衡，也破壞了人與河流的親水環境。

3 改進的建議

（1）嚴格按照規劃規模實施，加強水系溝通。

根據《上海市骨干河道布局規劃》，骨干河道是流域行洪通道、區域重要的引排水通道，次干河道是區域次重要的引排水通道。次干河道又分為一級支河和二級支河，一級支河一般是鎮域（街道）引排水的重要通道，二級支河則是河網中的“毛細血管”，對保證陸域排水距離及河網調蓄庫容起著重要作用。因此，對于上海這樣河網比較密集的城市，無論支河和干流都對區域的防汛除澇起著重要的作用，禁止擅自填堵河道。確因建設需要填堵河道的，應按照《上海市填堵河道論證報告編制大綱》的要求編制填堵河道的論證報告，不僅要滿足區域防汛安全要求，還需滿足“符合規劃、開填平衡、先開后填、就近補償”的原則。

在水系規劃中，河道規劃規模是統籌考慮河道的輸配水能力、調蓄能力、河道兩岸的土地利用及河道的整治情況等多種因素，結合河道的現狀規模以及除澇計算，反復演算而得的。因此，在現狀河道進行河道治理的過程中，尤其在設計之初，河道的規模和過水斷面要盡量符合河道規劃規模，以保證實施區域的防汛除澇安全。

上海濱江臨海，屬于平原感潮河網，河道淤積現象比較普遍，底泥經過長期腐敗后會對水體產生不間斷的污染。因此，有必要建立河道的輪疏機制，每年定期對村鎮河道進行疏浚。對于影響河道大的斷頭浜，要實施開河，清除壩基，溝通水系，保持河道暢通；有條件的地方改箱涵和管涵為橋，以擴大過水面積，提高水體自凈能力，為河道的通暢和排洪除澇打好基礎[1]。

（2）加強地表徑流的面源污染治理。

表1 2011年和2013年骨干河道水質數據

上海市中心城3大片區、5大干線、213個排水系統的建立使得中心城區點源污染的控制率已達到85%。隨著點源污染治理的不斷完善，中心城區面源污染對水環境污染貢獻率已超過點源污染，而且隨著時間的推移，這一比例還將繼續上升[4]。因此，必須加強城鎮化地區的地表徑流面源污染控制，尤其是對初期雨水的污染治理。

針對初期雨水污染具有歷時短、污染強度大，時空分布不均的特點，上海市中心城區初期雨水治理應采取源頭控制徑流、過程調蓄緩排和末端治理減排相結合的措施。

源頭控制。增加植被覆蓋，降低雨水地表徑流系數；加強建筑物面雨水收集，減少雨水匯流的同時，可實現雨水的再利用；增加滲透型下墊面比例，加大徑流入滲量；構建道路、河岸緩沖帶等，減少降雨徑流污染物；有條件的區域可建設城市人工濕地，更好地發揮調蓄作用。

過程削峰。利用雨水調蓄池對初期雨水進行截流調蓄，利用合流制系統內現有輸送總管在旱季的富余能力，輸送到污水處理廠集中處理達標排放。

末端處理。在污水處理廠設置初期雨水處理廠，直接處理調蓄的雨水。

（3）優化河道工程設計。

根據“海綿城市”的理念，生態護岸的建設不僅要滿足工程的穩定性和安全性的要求，還要盡量減少人為改造，以保持天然河岸蜿蜒的岸線特點，擁有可滲透性的自然河岸基底，以確保河岸土體和河流水體之間的水體交換和自動調節作用。

針對生態護岸結構設計，可借鑒國內外的新技術和新材料，例如：固土植物護坡、網石籠結構生態護岸、土工材料復合種植技術、植被型生態混凝土護坡、水泥生態種植基、多孔質結構護岸、自然型護岸等[3]。

結合河道本身、周圍環境、功能定位等因素，生態護岸建設一般需考慮防洪排澇、生態保護、環境景觀、親水空間、循環空間等多方面的要求。考慮防洪排澇等行洪要求，可在水位變化位置設仿木等硬質結構，并種植耐水性植物；生態保護方面，考慮采用防止割斷生物鏈的透空性結構，水邊種植耐水性植物，岸邊種植其他樹木等，構建生物圈；環境景觀方面，確保與周邊環境協調，以及水邊環境的連續性、自然性；親水空間設置方面，利用水邊臺階、水橋、平臺及綠地、休閑廣場等形成開放型的親水空間；循環空間方面，盡量采用自然材料，少留人工痕跡，并避免二次環境污染[2]，以實現生態護岸的功能和特點。

4 結語

上海河道整治工作任重而道遠，改善河道水環境，不僅要從源頭做起，減少污染物的輸入，還要做好河道水系溝通、生態護岸設計等方面的工作，更要建立起長效管理機制，以保障河道水環境的持續改善，實現依水而居的美好愿景。陜西水利

[1]盧智靈、管建敏，淺析上海市郊區城鎮化地區中小河道黑臭現狀與政治對策[TV85]，上海水務，2008，24(4)

[2]季永興,黃民生,魏梓興,盧智靈，上海多自然型河流整治實踐與探索[X522]，長江流域資源與環境，2008，17(2)

[3]熊治平、張生鵬，河道生態護岸設計中的幾個問題[TV861]，中國河道治理與生態修復技術專刊，2009

[4]程曉波，上海市中心城區初期雨水污染治理策略與案例分析 [X703.1]，城市道橋與防洪，2012，(6)

[5]劉曉濤，上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查總報告[TV211.1]，中國水利水電出版社，2013