水庫淤地壩安全度汛 責任重大馬

◎省防總指揮長、省水利廳廳長 王 鋒

一、2014年全省水庫防汛工作回顧

去年我省出現嚴重夏伏旱和強秋淋過程，旱澇急轉使全省水庫先是深受缺水之苦，其后又遭受巨大防洪壓力。在省委、省政府的堅強領導和國家防總的有力支持下，省防總科學指揮調度，各級政府精心組織實施，全省水庫度汛實現了“四個安全”：一是堅持以人為本、生命至上，強秋淋期間，不少水庫集中出現超警水位，但由于指揮調度得當，撤離避險及時，警戒管理跟進，沒有造成人員傷亡，確保了群眾生命安全。二是堅持以防為主、合力抗洪，汛前全省投入搶險資金1100萬元，修復水庫度汛隱患76處，汛期受局地高強度暴雨洪水影響，全省有近百座水庫和2000余座淤地壩不同程度受損，有關各方團結協作、奮力搶險，及早控制和排除了險情，沒有發生垮壩失事，確保了水庫工程安全。三是堅持科學研判、統籌調度，在強秋淋防抗過程中，各級防汛部門組織專家提早會商分析，密切監視水庫汛情動態，安康水庫提前43小時預泄騰庫，削減洪峰2145立方米/秒，確保了下游防洪安全。四是堅持防汛抗旱并重、興利除害并舉，抓住汛末秋淋時機，科學調度水庫防洪與蓄水補源，黑河金盆水庫攔蓄秋汛洪水1.06億立方米，全省762座供水水庫凈增蓄水8.6億立方米，較常年同期多蓄2～3成，為保障城鄉供水安全儲備了較為充足的水源。3月25日，婁勤儉省長到水利廳視察調研時，充分肯定了我省水利工程技術水平明顯提高，特別是對防洪調度減災成效給予了充分肯定和高度評價。

二、今年水庫度汛面臨的新形勢

水庫安全關乎人民群眾生命財產安全，關乎經濟社會發展穩定大局，責任重于泰山，絲毫馬虎不得。特別是量大面廣的小型水庫、尾礦庫、水電站和淤地壩，歷來是我省防汛工作的重中之重，也是安全度汛的突出難點，必須始終保持清醒認識。

一是極端天氣事件頻繁發生。近年來，氣候變暖使極端天氣事件呈多發趨勢，特別是小范圍、高強度暴雨發生頻率高，預測難度大，對水庫安全構成嚴重威脅。氣象水文部門預測，今年厄爾尼諾現象持續發展，我國氣象年景總體偏差，長江流域可能出現較重汛情；我省汛期主要江河徑流量總體正常略偏多，漢江、渭河流域和黃河上中游可能發生較大洪水，部分中小河流出現超警洪水幾率大。今年3月中下旬以來，我省接連出現多次明顯降水過程，汛雨來得早、局地強度大、河流超警多，是今年汛情的一個顯著特點。特別是6月份以來，全省平均降水量較多年均值偏多兩成，漢江、渭河等30條河流38站出現洪峰100次，其中有7條河流7站出現超警戒洪峰12次，2條河流2站出現超保證洪峰2次。大型水庫總蓄水量較上年同期多蓄10.7億立方米，有報汛信息的64座中型水庫總蓄水量較上年同期多蓄2.16億立方米。這些區域既是山洪、泥石流和滑坡高發區，又是水庫、水電站、淤地壩的密集區，安全度汛形勢不容樂觀。

二是病險及在建水庫點多面廣。病險和在建水庫是安全度汛的薄弱環節。我省現有水庫1125座，淤地壩3.3萬座，這些水庫和淤地壩大多修建于上世紀五十至七十年代，建設標準低，設施不健全，近年來經過除險加固，一些病害得到有效消除，但不少尚未進行蓄水驗收，未曾經歷大洪水考驗。全省在建的咸陽亭口、榆林王圪堵、延安南溝門、西安李家河水庫和水電站、抗旱水源等26座，正在實施加固的病險水庫73座，以及為數不少的淤地壩修復項目，需要跨汛期施工。加之入春以來降雨較多，當前不少水庫蓄水位較常年偏高，這些都加大了汛期安全防守的難度。

三是運行維護管理仍有軟肋。去年水庫防汛實戰和今年汛前檢查發現，一些地區對水庫防大洪、搶大險認識不足，存在麻痹僥幸思想，特別是水庫安全度汛責任制落實還有死角，沒有實現橫向到底、縱向到邊全覆蓋。一些領導同志和防汛值守人員對水庫調度運用、防汛搶險業務不熟悉，指揮決策水平和應急處置能力亟待提高；有的水庫管理機制不完善，小型庫壩日常維修養護跟不上、汛期缺乏專職管護人員；一些庫壩預警設施缺乏、監測手段滯后、搶險力量不足等問題尚未得到根本改觀。這些都是水庫安全度汛的薄弱環節，必須下大力氣加以解決。

三、全力以赴確保水庫、水電站、淤地壩、尾礦壩安全度汛

2015 年是全面實現“十二五”水利規劃目標的決勝之年，做好防汛抗旱特別是水庫安全度汛工作尤為重要。我們要按照防大汛、抗大洪、搶大險的要求，嚴明工作紀律，牢固樹立問題導向和底線思維，從最不利的情況出發，全力做好水庫安全度汛工作，強化責任機制，落實各項措施，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫遇設計標準內洪水不垮壩，確保水庫上下游地區人民群眾生命安全，充分發揮水庫防洪減災和蓄洪興利效益，為全省經濟持續健康發展、社會和諧穩定提供堅實保障。重點要抓好以下工作：

一要扎實夯實安全度汛責任。切實落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，是水庫安全度汛的根本保證。省防總已經公布了全省96座主要水庫、水電站的161名防汛行政和技術責任人，各地也要按照管理權限，及時公布轄區內庫壩和水電站防汛行政責任人名單，接受社會監督。要逐庫、逐壩、逐站、逐個環節落實責任人，細化工作任務，切實將責任落實到防汛準備、工程建設、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、應急搶險、人員轉移等各個方面。要對新任防汛責任領導開展培訓，提高水庫調度運用、險情應急處置、組織人員轉移等指揮決策水平。建立健全水庫、水電站、淤地壩、尾礦庫行政責任人檢查制度和責任追究制度，對因責任制不落實、工作不到位造成嚴重后果的要依法追責。

二要全面落實安全度汛措施。認真細致抓好汛前準備，是保障水庫安全度汛的重要基礎。各地要堅持以防為主、防重于搶的方針，完善水庫、水電站、淤地壩、尾礦壩安全度汛應急預案，細化突發險情預警和報告處置程序，提高預案的針對性和可操作性。切實落實搶險隊伍和物料，加強應急演練，做好隨時應對突發險情的各項準備工作。要抓住主汛期到來前的有限時機，加快水毀修復進度，扎實開展安全度汛檢查，由防汛行政責任人帶隊，對水庫、水電站、淤地壩、尾礦庫等進行細致排查，不漏一庫一站一壩，不留盲點和死角，徹底消除安全隱患和管理漏洞。

三要突出抓好安全運行管理工作。規范運行、嚴格管理是保障水庫安全度汛的基本要求。各地要抓緊健全完善庫壩管理體制機制，落實管理單位、管理經費、管護人員和電站業主責任，完善操作規程和安全管理制度，定期檢修維護泄洪設施、啟閉機械和備用電源等關鍵設施設備，實時掌握工況，確保隨時開啟。特別是對鄉村管理的小型水庫、小型淤地壩等工程，要明確責任主體，汛期每座水庫都要配備專職管護人員，承擔安全巡查、監測報汛和應急值守等工作。要嚴格執行水庫汛期控制運用計劃，嚴禁擅自超汛限水位運行，存在安全隱患的庫壩，必須降低水位或空庫度汛。新建和除險加固過的水庫，未經驗收不得投入蓄水運行。汛前、汛期有蓄水的淤地壩，要及時排空，嚴禁蓄水運用。對超限和違規蓄水的庫壩，一經發現，必須嚴肅查處。

四要科學調度防洪減災。水庫調度技術含量高、風險難度大，是安全度汛的核心環節。要加強測報設施和預警能力建設，密切監視雨情、水情和工情，提高預報精度，延長預見期，為水庫調度提供科學決策依據。綜合考慮上下游、左右岸，按照安全第一、風險可控、效益最大原則，堅持“興利服從防洪、區域服從流域、電調服從水調”，組織專家會商研判，科學制定調度方案。充分發揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用，強化水庫群聯合調度，在確保工程自身安全的前提下，盡可能減輕下游防洪壓力。加強水庫、河道水利風景區管理，做到汛情互聯互報，水庫放水泄洪時，提前向下游預報預警，下游地區要加強河道管理，及時清理灘區人員，避免造成不必要的傷亡。加強在建庫壩、電站工程監管，項目法人要對工程安全度汛負總責，工程所在地防汛部門要加強雨水情信息發布和江河汛情險情通報，保障施工人員安全。嚴肅防汛紀律，自覺服從防汛指揮機構調度監督，做到有令必行、有禁必止，確保依法科學有效調度。

五要強化險情應急處置。庫壩一旦出事，損失不可估量。實踐證明，及早發現、快速處置，對于有效控制和排除險情尤為關鍵。各個庫壩管理單位要加強巡查值守，在強降雨、高水位時要增加巡查人員，加密巡查次數，重要部位要專人24小時盯守。出現險情后，相關責任人要及時趕赴現場，分析查明險情，制定搶險方案，迅速開展搶護。上級防汛指揮部門要視情派出工作組、專家組協助指導，必要時請調駐軍和武警力量支援搶險。根據雨情水情和險情發展趨勢，提前向受威脅區發出預警，果斷決策組織群眾轉移，確保應轉盡轉、不漏一人。要特別注意做好避險轉移人員的安置工作，加強警戒管理，險情未解除之前，人員不得擅自返回，確保群眾生命安全。

目前，全省正值主汛期，防汛工作責任重于泰山。特別是水庫、水電站、淤地壩、尾礦庫更是防汛工作的重中之重。我們要以高度負責的精神，履職盡責，夯實措施，科學防御，全力打好防汛保安攻堅戰，努力奪取今年防汛工作的新勝利，為建設富裕、和諧、美麗陜西提供可靠支撐和保障！陜西水利