寧夏清水河城鎮產業帶水資源合理配置研究

王生鑫，蘇立寧，包淑萍

（1.寧夏回族自治區水文水資源勘測局，750000，銀川；2.寧夏回族自治區水利廳，750000，銀川）

一、區域概況

寧夏回族自治區清水河城鎮產業帶主要涉及中部干旱帶吳忠市、中衛市和南部山區固原市，包括清水河流域同心縣、原州區、海原縣，紅柳溝流域紅寺堡區，涇河流域涇源縣、彭陽縣，葫蘆河流域西吉縣、隆德縣，共8個縣（區），區域面積 2.22 萬 km2，總人口197.42萬人，農業灌溉面積202萬畝（13.47 萬 hm2），工業產值 78.3 億元。

1.區域水資源概況

區域水資源主要包括當地水資源和黃河水資源。當地水資源總量6.722億m3，其中地表水資源量6.719億m3；地下水資源量3.302億m3，另有引黃河水灌溉和當地地表水補給淺層地下水資源量3.299億m3，這部分水量為重復計算量。當地水資源多以山洪形式存在，水質差，難以利用。區域經濟發展主要依賴黃河水資源，根據《寧夏實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，確定區域各縣（區）2015年可取用的黃河地表水資源量為6.99億m3，其中黃河干流5.13億m3，黃河支流1.86億m3（包括當地地表水1.1億m3，當地地下水0.75億m3，其他水源0.01億m3）。

由表1可知，2013年區域取水總量6.72億m3。其中農業用水6.23億m3，占 92.7%；工業 0.1億 m3，占 1.5%；生活0.39億m3，占5.8%。與自治區分配水量相比，區域黃河水總體利用量已經達到分配水量，各縣區取水還不平衡。原州區黃河水還富余0.38億m3。同心縣超用0.52億m3，紅寺堡區超用0.02億m3，當地水還沒有達到分配指標，各縣區略有富余。

2.區域水資源及開發利用存在的問題

①資源型、水質型、工程型缺水嚴重，供需矛盾突出。一方面是黃河水資源總量短缺，目前除原州區外，其他縣區已經達到或超過自治區黃河水分配指標。另一方面清水河流域70%以上徑流集中在汛期，多以洪水形式出現，難以利用。礦化度大于2g/L為地表水資源量占60%以上，水質型缺水問題突出。第三，揚黃灌區受供水能力限制，又缺乏必要的調蓄工程措施，再加上農業種植結構單一，導致5、6月份用水過于集中，時段性缺水問題突出。

②同心等揚黃灌區灌溉面積無序增加，農業用水比重大，節水力度小。農業灌溉面積無序增加，較設計灌溉面積增加了22%，導致農業用水量大，擠占了工業和生態用水，目前農業用水占總用水量的92.7%。用水效率不高，灌溉水利用系數僅為0.60左右。農業灌溉方式多為地面灌溉，田塊面積較大，田面不平整，造成實際灌溉定額較設計灌溉定額偏大。

③揚黃灌區及庫井灌區建設標準低，缺乏調蓄工程。揚黃、庫井灌區田間工程配套不完善，襯砌渠道經多年運行，缺乏維修資金，損壞嚴重，渠道輸水損失率較高；干渠開口多，管理難度大；支渠間距大，毛渠輸水距離長，渠道襯砌率低；揚黃灌區缺乏調蓄工程。

④區域屬水土流失治理重點區域，水生態脆弱，部分工業和城市污水處理及中水回用系統建設運轉不完善，部分污水不能達標排放，河道水污染問題依然嚴重。

二、區域水資源合理配置的原則和方法

1.配置原則

①最大限度保障區域經濟社會發展用水的原則。統籌黃河水、當地水和生活、生產、生態用水，加大節水力度，充分挖掘水資源潛力，通過揚黃工程、庫井工程、中南部供水工程等多種工程聯合調配，實現黃河水、當地水綜合利用，最大限度保障區域經濟社會發展用水。

②節水優先、調水和開源并重的原則。以農業節水為重點，中部調水、南部開源，提高水資源利用效率和效益，優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和科學管理水資源，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變。

③總量控制和定額管理相結合的原則。按照自治區分配給各縣2015年取用水總量指標，生活、工業等行業取水規模以相關規劃和現行定額為依據，合理確定。

④農業節水支持節水工業發展的原則。隨著人口增加和經濟社會發展，城市生活、工業用水呈增長趨勢。在取水總量受限的條件下，全面實施高效節水灌溉、結構調整等農業節水措施，在考慮生態移民發展灌溉面積的基礎上，嚴格控制灌溉面積發展，以農業節水支持該區域城鎮產業帶的用水。

2.配置方法

①總量控制。按照寧夏“北部節水、中部調水、南部開源”的分區治水思路，結合《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》確定的區域各縣（區）2015年“三條紅線”控制指標，嚴格控制用水總量，加快節水型社會建設，全面提高用水效率和效益。

②水權約束。寧夏已將’87分水方案分配的40億m3可耗黃河水量作為初始水權分配至各縣(區)。區域各縣（區）耗水量嚴格按照初始水權分配指標進行水量約束。

③定額配水。按照“以水定產業、以水定規模、以水定發展”的原則，按照生活、工業、農業分類，通過定額預測水量，確定進行產業布局。

④目標配水。為落實最嚴格水資源管理制度，以發展目標為基準進行水資源配置。至2017年，全面完成高效節水灌溉改造任務，庫井灌區達到100%，揚黃灌區達到70%以上，區域取水量控制在7.09億m3范圍內，灌溉水利用系數高效節水灌溉區達到0.73以上，渠道節水灌溉區提高到0.65以上，庫井灌區提高到0.77以上。至2020年，高效節水灌溉改造面積揚黃灌區達到75%以上，區域取水量控制仍在7.09億m3范圍內，灌溉水利用系數高效節水灌溉區達到0.73以上，渠道節水灌溉區提高到0.69以上，庫井灌區提高到0.8以上。

表1 區域水資源控制指標及開發利用情況

三、需水預測

1.生活需水

生活需水采用人口和定額確定。現狀共有人口197.42萬人（扣除生態移民人口），其中城鎮人口47.69萬人，農業人口149.73萬人，城鎮化率為24%。結合生態移民和區域人口增長、城鎮化率，預測2017年、2020年區域總人口分別為達到209.57萬人、215.92萬人，用水定額城鎮生活采用120 L/天，農村生活采用 40 L/天，預測2017年、2020年生活用水量達到0.55億 m3、0.60 億 m3。

2.工業需水

采用工業增加值及其定額確定。現狀工業產值為78.3億元。預測2017年、2020年區域工業增加值分別達到120億元、200億元。2017年、2020年工業園區用水需求將達到0.45 億 m3、0.75 億 m3。

3.農業需水

農業用水主要為揚黃灌溉、庫井灌溉。現狀農業灌溉用水量6.38億m3，畝均用水灌溉定額315 m3，根據自治區相關規劃，2017年揚黃灌區高效節水灌溉面積要達到70%，庫井灌區達到100%，2020年揚黃灌區達75%，庫井灌區達到100%。在考慮生態移民新增灌溉面積的基礎上，預測農業總需水量 2017年為 5.74億 m3，2020年為5.67 億 m3。

四、水資源配置方案

1.行業水資源配置方案

①優先保證城鄉居民生活用水。隨著人口的增加，對城鄉生活用水的需求日益增加。城鄉生活用水按需水預測配置，黃河水主要用于中部揚黃灌區的同心縣和紅寺堡區，2017年以后，中南部地區城鄉飲水安全供水工程開始發揮效益，受益區當地地表水供水量相應增加。2017年區域生活需水量0.55 億 m3，配置水量 0.55 億m3，其中當地水0.06億m3， 黃河水0.05億m3，地下水0.44億m3。2020年生活需水量0.6億 m3，配置水量 0.60億 m3，其中當地水0.09億m3， 黃河水0.05億m3，地下水 0.46億m3。

②保障工業發展與取水量的適度增長。工業用水主要集中在工業園區，按照需水預測配置。2017年區域工業需水量0.45億m3，配置水量0.45億m3，其中當地水0.32億m3，黃河水0.1億m3，地下水 0.03億 m3。2020年需水量0.75 億 m3，配置水量 0.75 億 m3，其中當地水0.34億m3，黃河水0.29億m3，地下水0.1億m3，其他水源約0.01億m3。

③加大農業節水力度，提高農業用水效率，以農業節水支持城鄉生活、工業發展用水。2017年區域農業需水量5.74億m3，配置水量5.74億m3，其中黃河水4.98億m3，當地水0.61億m3，地下水0.15億m3。2020年農業需水量5.67 億 m3，配置水量 5.67 億 m3，其中黃河水4.91億m3， 當地水0.63億m3，地下水0.13億m3。

2.各縣（區）水資源配置方案

①2017年區域需水量6.74億m3，配置水量6.74億m3。其中同心縣2.04億m3（包括自利通區調劑指標0.1億m3）， 紅寺堡區1.95億m3， 原州區0.76 億 m3，西吉縣 0.35 億 m3，隆德縣0.15 億 m3，涇源縣 0.09 億 m3，彭陽縣0.24億 m3，海原縣 1.17億 m3。 ②2020年區域需水量7.01億m3，配置水量7.01億m3。其中同心縣2.07億m3（包括自利通區調劑指標0.1億m3），紅寺堡區2億m3，原州區0.86億m3，西吉縣0.36億m3，隆德縣0.14億m3，涇源縣0.09億m3，彭陽縣0.29億m3，海原縣1.2 億 m3。

五、水資源配置保障措施

①全面落實最嚴格水資源管理制度嚴守“三條紅線”指標。以建設項目水資源論證、取水許可制度、計劃用水為抓手，加強用水總量控制，嚴格規劃管理和水資源論證，水資源論證率要達到100%；加強計劃用水和取水許可監管，從嚴核定用水計劃，加強取用水申報、下達、核查等環節管理。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水。

②全面實施高效節水灌溉工程等農業節水工程。加快實施灌區續建配套、大型泵站更新改造工程及末級渠系改造、農業綜合開發、土地整理等項目，堅持不懈大搞農田水利基本建設，加大農業種植結構調整，激光平地、大畦改小畦等多措并舉，嚴格控制新增農業灌溉面積，2017年高效節水灌溉比例庫井灌區要保障達到100%，揚黃灌區要保障達到70%以上，才能解決區域缺水問題。

③加快水源工程建設。一是按照園區規劃，加快各工業園區供水工程建設，滿足產業園區供水需求。二是加快南部山區水庫改造等水源工程建設，在固原市形成南引涇河水、北揚黃河水和當地地表、地下供水水系的連通和互補，實現“南北配置、豐枯補給、城鄉統籌”的水資源格局。三是建設一批黃河水調蓄水庫，提高區域水資源保障率，解決區域時段性缺水問題。

④加大非常規水源利用力度。加快建設中水處理廠，加大中水回用力度，提高水資源利用效率。大力引進苦咸水淡化技術及設備，開發利用苦咸水，通過苦咸水淡化技術，蓄咸補淡，提高水資源保證程度，解決區域缺水問題。

[1]王浩,秦大庸,郭孟卓,等.干旱區水資源合理配置模式與計算方法 [J].水科學進展，2004，15（6）.

[2]蘇立寧,哈岸英,陳丹,等.寧夏回族自治區水資源配置保障規劃（2013—2020年）[R].銀川：寧夏回族自治區水利廳，2014.

[3]馬海峰,杜歷.寧夏銀北灌區水資源合理配置和高效利用研究 [J].西部經濟，2010（22）.