山東省平原水庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

周榮星，金瑞清

（山東省海河流域水利管理局，250100，濟(jì)南）

一、山東省平原水庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀及成效

山東省平原水庫(kù)建設(shè)起步于20世紀(jì)50—70年代，經(jīng)歷了起步、探索、興起和穩(wěn)步發(fā)展4個(gè)階段。這些平原水庫(kù)已成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮著日趨重要的作用。經(jīng)過(guò)60多年建設(shè)發(fā)展，山東省平原水庫(kù)在設(shè)計(jì)理論、建設(shè)規(guī)模、管理水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益上都取得了較好成效。

1.工程建設(shè)規(guī)模

經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月，山東省共建設(shè)平原水庫(kù)806座，總設(shè)計(jì)庫(kù)容20多億m3；總投資約80億元；已建成并能基本正常運(yùn)用的平原水庫(kù)432座，總設(shè)計(jì)庫(kù)容18.46億m3，總投資66.17億元。庫(kù)容在100萬(wàn)m3以上的共150座，總設(shè)計(jì)庫(kù)容17.65億m3，總投資65.3億元。其中，大型水庫(kù)3座，總設(shè)計(jì)庫(kù)容3.64億m3；中型水庫(kù)39座，總設(shè)計(jì)庫(kù)容9.03億m3；小(1)型水庫(kù)108座，總設(shè)計(jì)庫(kù)容4.99億m3。

2.工程設(shè)計(jì)理論實(shí)踐

針對(duì)平原水庫(kù)滲漏影響水庫(kù)周邊生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，山東省20世紀(jì)80年代開(kāi)始加強(qiáng)了平原水庫(kù)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和科學(xué)研究，充分利用新材料、新工藝積極開(kāi)發(fā)土工合成材料在防滲、反濾方面的優(yōu)越性，開(kāi)發(fā)了垂直鋪塑、水平鋪塑、截滲溝截滲等行之有效的技術(shù)措施，較好地解決了平原水庫(kù)防滲、地下水水位升高等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，大大降低了工程造價(jià)，加快了施工進(jìn)度。為了規(guī)范平原水庫(kù)工程建設(shè)，統(tǒng)一平原水庫(kù)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，山東省水利廳制訂的《平原水庫(kù)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》于2009年10月1日起實(shí)施。規(guī)范是對(duì)山東省50年來(lái)平原水庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、理論性、實(shí)踐性和可操作性，現(xiàn)已成為今后山東省乃至全國(guó)平原水庫(kù)工程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性文件。

3.管理水平

一是出臺(tái)管理辦法，實(shí)行依法管理。1996年編制了《山東省沿黃平原調(diào)蓄水庫(kù)規(guī)劃報(bào)告》，1998年出臺(tái)了《山東省平原水庫(kù)管理辦法》，2011年出臺(tái)了《山東省小型水庫(kù)管理辦法》，其間又出臺(tái)了相關(guān)政策配套，具體指導(dǎo)和加強(qiáng)平原水庫(kù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等工作，對(duì)平原水庫(kù)建設(shè)實(shí)行依法管理。二是建立水庫(kù)工程檔案，實(shí)行規(guī)范管理和科學(xué)管理。2009年完成了全省100萬(wàn)m3以上平原水庫(kù)的建檔工作，編制完成了《山東省平原水庫(kù)檔案資料匯編》，繪制了全省平原水庫(kù)位置分布圖，為水庫(kù)的科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范性建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了翔實(shí)、可靠的基礎(chǔ)性技術(shù)數(shù)據(jù)。

4.區(qū)域水資源配置及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益

一是科學(xué)調(diào)蓄水資源，保障城鄉(xiāng)飲水安全。平原水庫(kù)在合理調(diào)配水資源，科學(xué)利用好黃河水、當(dāng)?shù)厮瑢?shí)現(xiàn)豐蓄枯用、冬蓄春用，解決水資源因時(shí)空分布不均而造成的供需矛盾，保障供水安全等方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。二是促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。平原水庫(kù)工程實(shí)行集中社會(huì)化供水，為工業(yè)發(fā)展提供了可靠的水源，破解了制約區(qū)域工業(yè)發(fā)展的瓶頸，優(yōu)化了招商引資環(huán)境，有力支持了區(qū)域工業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)也推動(dòng)了沿黃地區(qū)噴灌、滴灌等高新灌溉技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)灌溉高效節(jié)水模式的推廣和應(yīng)用。三是改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。如濱州市建設(shè)“四環(huán)五海”；東營(yíng)、德州、菏澤等市把城市周?chē)拥馈⒑唇ǔ汕逅呃取⒂H水樂(lè)園；聊城市引黃河水充入譚莊水庫(kù)，為東昌湖生態(tài)旅游供水，為打造“江北水城”起到了畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。

二、平原水庫(kù)發(fā)展中存在的問(wèn)題分析

1.整體布局不夠科學(xué)合理，報(bào)廢嚴(yán)重

山東省平原水庫(kù)主要分布在黃河沿岸平原地區(qū)，沿黃河上游至下游呈現(xiàn)從少到多遞增的趨勢(shì)，東營(yíng)、濱州兩市水庫(kù)最多，約占全省的75%，庫(kù)容占全省的60%(見(jiàn)圖1)；沿海地區(qū)水庫(kù)多，效益得不到充分發(fā)揮，魯西北、魯西南水庫(kù)少，急需興建。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分小（1）型平原水庫(kù)存在廢棄、喪失水庫(kù)功能、效益低下的情況，沿海地區(qū)多數(shù)小（2）型水庫(kù)隨著飲水安全工程的實(shí)施已逐步報(bào)廢。截至2013年6月，山東已建成平原水庫(kù)中報(bào)廢或喪失平原水庫(kù)基本功能的共計(jì)374座，總設(shè)計(jì)庫(kù)容1.75億m3。報(bào)廢數(shù)量雖然占到了建成總數(shù)的47.7%，但報(bào)廢庫(kù)容僅占已建成平原水庫(kù)總庫(kù)容的8.3%（見(jiàn)圖2）。

2.部分水庫(kù)運(yùn)行效率較低，水庫(kù)綜合效益不能充分發(fā)揮

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。以前工程設(shè)計(jì)中往往各行其是，出現(xiàn)了如水深較淺、水質(zhì)較差、水庫(kù)滲漏影響生態(tài)環(huán)境等許多問(wèn)題。同時(shí)，大部水庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低或達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，占地多，投資高，大大降低了水資源的利用效率，影響了工程整體效益的發(fā)揮。二是工程配套程度差。水庫(kù)主體工程建成后，由于缺乏必要的匹配資金，配套工程建設(shè)滯后或者達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之一直未從根本上扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)重建輕管的思想，經(jīng)費(fèi)不足，管理粗放，手段落后，未形成工程的良性運(yùn)行機(jī)制，致使許多工程效益衰減、老化失修。

3.缺乏有效的政策扶持和保障

建設(shè)用地指標(biāo)與建設(shè)投入不足是平原水庫(kù)建設(shè)的最大制約因素。目前，平原水庫(kù)的建設(shè)在用地指標(biāo)和資金投入方面還缺乏有效的政策扶持和保障，主要表現(xiàn)在省、市建設(shè)資金投入不足和缺乏平原水庫(kù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)管理及工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)。山東省對(duì)平原水庫(kù)建設(shè)資金的投入是以農(nóng)田灌溉項(xiàng)目按水庫(kù)庫(kù)容進(jìn)行補(bǔ)助的，目前為0.4元/m3，但其建設(shè)成本一般在10元/m3左右，投入比例太低，省補(bǔ)助資金只能解決水庫(kù)建設(shè)的前期費(fèi)用。另外，已建平原水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題是制約山東省平原水庫(kù)建設(shè)管理健康發(fā)展的主要因素。

4.未充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

山東省早期建設(shè)的一些平原水庫(kù)仍具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“后遺癥”,存在違背價(jià)值規(guī)律的行政干預(yù)、低價(jià)供水、逆價(jià)銷(xiāo)售等問(wèn)題。雖然已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到平原水庫(kù)建設(shè)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,開(kāi)始了招商引資、市場(chǎng)化運(yùn)作，但依舊沒(méi)有從根本上走向市場(chǎng)。水利投資機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制還很不健全，水價(jià)偏低，農(nóng)業(yè)水價(jià)距目標(biāo)水價(jià)、非農(nóng)業(yè)水價(jià)距供水成本加合理利潤(rùn)相差甚遠(yuǎn)，水權(quán)不明晰，水市場(chǎng)不發(fā)育，極大地影響了水資源的優(yōu)化配置。

圖1 山東省平原水庫(kù)數(shù)量和庫(kù)容分配比例圖

圖2 報(bào)廢水庫(kù)數(shù)量和庫(kù)容比例圖

三、平原水庫(kù)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策研究

1.實(shí)施“上建下改，規(guī)模適中”的規(guī)劃布局

“上建”指山東沿黃上游及遠(yuǎn)距黃河的平原地區(qū)以新建平原水庫(kù)為主，原有平原水庫(kù)以進(jìn)行除險(xiǎn)加固、改擴(kuò)建為輔。“下改”指山東沿黃下游以對(duì)原有平原水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固、改擴(kuò)建為主，以新建平原水庫(kù)為輔。“規(guī)模適中”指在“上建下改”中，把重點(diǎn)放在中型平原水庫(kù)的建設(shè)上，減少小型平原水庫(kù)，特別是50萬(wàn)m3以下平原水庫(kù)的建設(shè)，增加水庫(kù)蓄水深度，提高水庫(kù)單方水效益，節(jié)約土地、資金等資源，減少對(duì)生態(tài)的不利影響。其建設(shè)規(guī)模要與供水目標(biāo)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水源等相協(xié)調(diào)，同時(shí)考慮長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，杜絕盲目建設(shè)。

2.拓展水源思路，實(shí)現(xiàn)由單一水源向多水源轉(zhuǎn)變

目前，山東省建設(shè)的平原水庫(kù)基本都是以黃河水為引水水源，水源單一，供水保障能力低。要提高平原水庫(kù)的供水保障能力，就要拓展水源思路，充分利用水資源，實(shí)現(xiàn)由單一水源向多水源轉(zhuǎn)變。一是跨區(qū)域引供水。今后一個(gè)時(shí)期，要做好南水北調(diào)東線工程的后續(xù)配套工程和保障措施，充分利用好長(zhǎng)江水，使其成為平原水庫(kù)的第二大水源。二是通過(guò)回用工程建設(shè)，對(duì)現(xiàn)狀水源進(jìn)行深度處理。三是開(kāi)展雨洪資源利用研究，對(duì)雨洪水實(shí)施攔蓄、滯留和調(diào)節(jié)，將雨洪水資源適時(shí)適度地轉(zhuǎn)化為可供水庫(kù)利用的資源。

3.加大政策支持力度

一是要爭(zhēng)取建設(shè)用地支持。建議在土地年度計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)用地方面，優(yōu)先考慮作為解決民生飲水安全、為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施供水、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的平原水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目用地，調(diào)增平原水庫(kù)建設(shè)用地指標(biāo)或采用土地轉(zhuǎn)換方式。

二是加大中型平原水庫(kù)建設(shè)及除險(xiǎn)加固資金的投入。山東省對(duì)水庫(kù)建設(shè)只有很少的補(bǔ)貼，加上沿黃各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)政收入有限，對(duì)水庫(kù)工程投入少。建議將平原水庫(kù)建設(shè)和除險(xiǎn)加固、改擴(kuò)建等工程投資列入國(guó)家水利投資計(jì)劃，享受與山區(qū)水庫(kù)投資的同等待遇，提高水庫(kù)建設(shè)質(zhì)量。三是省市財(cái)政加大對(duì)平原水庫(kù)建設(shè)的資金投入，爭(zhēng)取將平原水庫(kù)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)和工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度資金計(jì)劃。

4.充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，優(yōu)化資源配置

首先應(yīng)拓寬融資渠道。平原水庫(kù)管理應(yīng)實(shí)行“政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、現(xiàn)代企業(yè)管理”的模式，在資金籌措、運(yùn)作機(jī)制、水價(jià)定位方面要緊緊依托市場(chǎng)，按照相關(guān)規(guī)定，積極有效地引入市場(chǎng)機(jī)制，使融資渠道得以拓寬。二是要采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行水價(jià)改革。建立新的、合理的水價(jià)機(jī)制，就必須體現(xiàn)出定額用水、差別水價(jià)和超額累計(jì)加價(jià)的原則，依托市場(chǎng)合理定位，逐步改變目前水價(jià)低于成本、背離市場(chǎng)的現(xiàn)狀。

四、結(jié) 語(yǔ)

山東省平原水庫(kù)建設(shè)為沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效的水資源支撐，為實(shí)施城鄉(xiāng)居民飲水安全提供了有效的水源保障。在今后建設(shè)發(fā)展上，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，牢固樹(shù)立以水生態(tài)文明建設(shè)為中心的理念，在全面提升水資源綜合保障能力、全面改善水環(huán)境水生態(tài)承載能力、全面加強(qiáng)水利民生服務(wù)能力等方面發(fā)揮更大的作用，為山東沿黃地區(qū)民眾添福祉。

[1]蘇秀峰.德州市依托平原水庫(kù)發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)狀與思考[J].中國(guó)水利，2011（7）.

[2]何慶海，等.山東省平原水庫(kù)的現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].山東水利,2007（2）.