淺談全面深化改革是決定當代中國命運的關鍵抉擇

郭星星

[摘要]2013年底在北京召開的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的序幕，全面推進中華民族偉大復興由“富起來”向“強起來”轉變。2015年習主席 “四個全面”戰略布局，更是決定當代中國命運及前途的關鍵抉擇。要求全面深化改革必須以解決重要問題為導向，在不斷解決問題中深化改革，加速推動歷經36年的改革發展繼續深化，不斷攻克“全面”、“深化”的難題。

[關鍵詞]全面深化改革；國家治理能力；黨的領導

一、全面深化改革是推動“四個全面”協調發展的根本保障

在中國崛起的歷程中，改革決定了中國的命運，改革就是生產力。全面深化改革是推動“四個全面”協調發展的根本保障。在當代中國社會改革開放進行的30多年中，我國社會發展的主線、核心和動力都是改革。全面建成小康社會、全面依法治國、全面從嚴治黨在認識和實踐上不斷深化并最終提出，都是源于這一強大動力的驅動。然而在改革開放完成30年的這一歷史關口，社會各個方面的改革都已基本進入深水區。問題和困難的不斷出現使全黨面臨很大的壓力。如何在全面建成小康社會、全面依法治國和全面從嚴治黨的過程中攻堅克難，只有從全面深化改革這一必由之路中找途徑。

二、深入認知“國家治理體系現代化”和“國家治理能力現代化”

我們第一次將全面深化改革的總目標確定為，完善和發展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力更加現代化。作為支撐社會穩定發展的制度是一種多層次多領域的制度體系，其中國家的治理體系及治理能力起主導、決定作用。消除國家權力在運作過程中阻礙經濟社會發展的方面，將制度現代化作為前提，在全面深化改革中不斷推動國家運作的現代化，是社會主義制度變革與發展的根本任務。不斷完善發展制度、鞏固提升制度的現代化水平，都需要不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。要堅持戰略思維，辯證思維，法治思維，系統思維，底線思維和創新思維。要有序協調地推進改革。從當前國家治理的實踐來看，制度具有至關重要的決定性作用。從全面深化改革的總目標出發，從完善和發展中國特色社會主義制度的實施角度，體制機制同樣具有改革的可操作性。因此，在推進國家治理體系現代化的進程中，國家治理制度體系處于主要地位。

首先，對黨的建設制度進行深入改革，使政黨治理體系和治理能力進一步現代化。政黨建設和政黨領導的現代化水平很大程度上決定了國家治理現代化水平，這就要求必須處理好黨和國家、政府及人民的關系。堅決早日消除黨內腐敗現象，使黨的領導體制和執政方式趨于完善。其次，對行政體制進行深化改革，推進政府治理體系和治理能力現代化。學習更好處理政府和市場、社會組織及人民大眾的關系，更好發揮宏觀調控和行政監督作用，對行政管理方式和公共服務進行不斷創新、優化，著力建設服務型政府和廉潔政府。最后，對社會治理體制進行改革，推動社會治理體系和治理能力現代化。調整好國家、社會之間的關系，提供更加有利的政治條件及制度環境加速社會發展，對社會治理進行不斷創新，通過社會治理方式的改進，進而激發社會組織活力，推進社會組織依法自治，推進大眾有序參與政治的實現，創新化解社會矛盾體制，及時反映、解決人民群眾的問題，提升依法治理水平，努力建設法治社會。

三、以“改革”、“深化”、“全面”為核心推進全面深化改革

堅持改革不動搖。改革實踐在三十多年來從點到面、從易到難逐步深入。黨中央在堅定的改革意志指引下帶領全國人民通過不懈的改革實踐成就了改革發展的巨大功績。當今社會，改革開放無論從其涉及的廣度、深度，還是所呈現的難度，都不亞于改革發展初始階段，涉及的矛盾及利益問題更加復雜。改革必須要有堅定的信念、科學的方法和實踐，必須結合形勢變化和實踐發展的特點，直面改革深水區。

推進改革的不斷深化。當前我國改革進入攻堅期，已經解決的大多都是表層的問題，特別是過去大部分人獲利、少數人利益受損的情形，目前也越來越難大范圍再現。如何降低傳統觀念束縛的影響，把全部共產黨員及大眾的智慧最大限度地集中起來，調動一切可以調動的積極因素，必須不斷推動深化改革。由此鞏固改革發展的良好勢頭，激發廣大干部群眾堅定投身全面深化改革偉大實踐中去的積極性與創造性。

保證改革的全面性。改革開放中各環節、領域息息相關，變革任何一個領域和環節的都會牽動其他領域和環節。改革發展必須從思想認識和實踐推進中切實貫徹“全面”的要求，要堅持全局把握與系統思維，既注重立足全局抓大事，抓重點，以重要領域和關鍵環節作為突破口，又充分考慮全面改革舉措在各個領域、行業、部門和具體問題之間的關聯性，增強總體效應。在實踐推進中，必須做到經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”，整體推進黨的建設制度改革。隨著我們黨對中國特色社會主義事業總體布局的認識不斷深化，可以看出我們黨對執政規律和社會主義發展規律的更進一步的認識，同時反映出中國特色社會主義事業各要素之間的統籌協調難度在不斷加大，需要加強各項改革之間的關聯性、可行性，使之更加系統、科學。。

四、始終堅持黨對全面深化改革的領導

全面深化改革關系到黨和人民的事業前途，同時與黨的執政基礎和執政地位息息相關，人民是改革的主體，黨必須堅持群眾路線，鼓勵人民群眾更加積極、主動地參與政治，不斷完善社會參與機制，更加齊心協力推進改革。中國共產黨是中國改革開放和現代化建設能否取得勝利的政治保證，因此全面深化改革必須加強并改善黨的領導，充分發揮黨的領導核心作用，全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，確保全面深化改革取得成功。

第一，堅持在黨的領導的實踐中保證全面深化改革的正確方向。縱觀中國革命、建設和改革的發展歷程，方向問題是關系事業成敗的關鍵問題。改革不是變革制度或發展方向，是社會主義制度自我完善和發展的過程。全面深化改革所面臨的難度、責任和風險均史無前例，不可避免地涉及各種社會關系、利益格局之間的調整，在黨的政治領導和正確思想引導下，才能確保全面深化改革始終堅持中國特色社會主義的方向。只有維護中央權威，在全面深化改革的過程中根據中央的重大決策部署，將思想和行動高度統一起來，才能堅定不移地實現中央改革的決策布局。

第二，堅持在黨的領導的實踐中充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。全面深化改革體現了執政黨的憂患意識和問題意識，又迫切要求執政黨總攬全局、協調各方的能力的加強。全面深化改革在當前階段已進入深水區、攻堅期，要求改革比以往任何時候都要注重系統、整體和協調地進行。在社會諸多矛盾相互交織的情況下，要求有戰略的思維和整體性謀劃，要求科學決策、協調推進，要求發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌解決改革發展中面臨著的矛盾與困難。

第三，堅持在黨的領導過程中改善黨的領導，協調推進經濟、政治、文化、社會及生態文明等方面的改革。完善黨的領導可以更好堅持黨對全面深化改革的領導。黨的領導方式、執政方式都必須不斷改進完善。各級組織的黨應履行好自己的領導職責，用中國特色社會主義理論體系武裝我國的干部隊伍，切實把黨員干部的思想統一到黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神上來，為全面深化改革打下更加堅實的思想基礎。加強民主集中制及各級領導班子建設，為全面深化改革提供組織保證。深入推進反腐倡廉建設，防止權力濫用現象，增強黨與廣大群眾同心同德投身改革發展的自覺性；要善于總結經驗教訓，從深化對馬克思主義執政黨建設規律的認識與把握上，著力構建保證黨始終堅持先進性、純潔性的長效機制和制度體系，切實增強黨的建設制度改革，增強制度的執行力。

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