加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的制度研究

丁贊華 喬永亮

[摘要]由于黨政“一把手”處于權(quán)力的核心地位，其極易成為權(quán)力腐敗的對(duì)象，因此加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的有效監(jiān)督就顯得尤為重要。目前，我國改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)黨政“一把手”有效監(jiān)督制度的缺失，使其成為貪污腐敗的高危群體。本文通過對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督中存在的主要問題和原因的分析，試圖從制度方面尋求更好的監(jiān)督黨政“一把手”的途徑，這對(duì)我國反腐倡廉建設(shè)具有重大的啟示作用。

[關(guān)鍵詞]黨政“一把手”；監(jiān)督；制度研究

一、當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督存在的主要問題

加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的有效監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的純凈性，在很大程度上取決于“一把手”的素質(zhì)和態(tài)度，社會(huì)中存在的黨政“一把手”貪污腐敗現(xiàn)象在很大程度上來源于自我監(jiān)督意識(shí)淡薄，不愿接受來自各方面的監(jiān)督有著很大的關(guān)系，部門“一把手”個(gè)人素質(zhì)較差，缺乏基本的民主素養(yǎng)，認(rèn)為自己的主張永遠(yuǎn)是正確的，往往將個(gè)人凌架于組織之上，其將上級(jí)組織的監(jiān)督認(rèn)為是對(duì)自已工作的不信任，將監(jiān)督看作搞分裂，將下級(jí)監(jiān)督認(rèn)為是破壞自身形象，這是一種很不正常的社會(huì)政治現(xiàn)象，在當(dāng)前加強(qiáng)黨政“一把手”自我監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)自我監(jiān)督能力建設(shè)具有重要的意義。

在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)黨政“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，是全方位、多層次的，其監(jiān)督主體是多樣性的，這有利于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，但從目前的情況來看，“就監(jiān)督主體而言，存在不重視監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督和無法監(jiān)督的問題。”[1]其造成了我國當(dāng)前的監(jiān)督主體在監(jiān)督黨政“一把手”時(shí)出現(xiàn)了乏力的情況。有一部分上級(jí)黨組織對(duì)黨政“一把手”重視其選拔而輕視其管理和監(jiān)督，同級(jí)的一些監(jiān)督部門由于種種原因不愿意或不敢監(jiān)督黨政“一把手”，普通的廣大黨員和群眾由于自身地位和條件的限制，對(duì)黨政“一把手”的情況知之甚少，其知情權(quán)缺乏必要的保障，無法真正有效的對(duì)黨政“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。

現(xiàn)階段，我國的監(jiān)督機(jī)制還存在許多問題，這就造成對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督處于無力監(jiān)督的困境之中。我國的各個(gè)監(jiān)督主體未能形成完全的合力，各個(gè)主體在監(jiān)督上存在不合作，不分工的現(xiàn)象，其對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督內(nèi)容和范圍過于狹小，未能形成對(duì)黨政“一把手”的有效監(jiān)督。當(dāng)前我國對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，其所存在的監(jiān)督漏洞往往成為一些腐化分子進(jìn)行貪污腐敗的自制之機(jī)，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求，監(jiān)督和懲治貪污腐敗行為急需相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的完善。

二、對(duì)黨政“一把手”缺乏監(jiān)督的主要原因

中國傳統(tǒng)政治文化源遠(yuǎn)流長，其中既有積極性的一面，也有消極性的一面。當(dāng)前對(duì)黨政“一把手”缺乏監(jiān)督的一個(gè)重要原因是中國傳統(tǒng)政治文化的消極影響。由于我國社會(huì)受到幾千年的封建傳統(tǒng)思想的影響，封建文化中的一些相機(jī)因素對(duì)黨政“一把手”以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延起了很大的推波助瀾的作用，這些消極因素對(duì)黨政“一把手”樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀等產(chǎn)生了重要的思想障礙，使得一些黨政“一把手”存在人治理念、特權(quán)思想、等級(jí)觀念、官僚主義思想等不利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的錯(cuò)誤思想和理念，不利于保持共產(chǎn)黨的純潔性。

當(dāng)前對(duì)黨政“一把手”缺乏監(jiān)督的另一個(gè)重要原因是黨政“一把手”權(quán)力過于集中，“現(xiàn)有體制機(jī)制客觀上賦予黨政“一把手”無限的權(quán)力。”[2]黨政“一把手”難以進(jìn)行有效的監(jiān)督，與其權(quán)力過于集中有著很大的關(guān)系，絕對(duì)的權(quán)力則會(huì)產(chǎn)生絕對(duì)腐敗，而人的私欲是無限的，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷膨脹，永遠(yuǎn)無法得到滿足，這就勢(shì)必造成某些黨政“一把手”利用手中獨(dú)攬大權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易和貪污腐敗，并且變本加厲的不斷用人民賦予的神圣權(quán)力來滿足自己的欲望，這是許多黨政“一把手”變成腐敗分子的共同特點(diǎn)，黨政“一把手”權(quán)力過于集中嚴(yán)重阻礙了對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”有效監(jiān)督的主體在很大性質(zhì)上是廣大黨員和群眾。但鑒于目前我國民主制度和監(jiān)督制度的不完善，缺乏一整套比較科學(xué)的，完善的，合理的民主權(quán)力保障體系，在社會(huì)政治生活中往往存在侵犯廣大黨員和群眾民主權(quán)利的現(xiàn)象，這樣就造成了廣大黨員和群眾對(duì)黨政“一把手”缺乏必要的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)其信息的掌握不夠全面和深入，結(jié)果使得廣大黨員和群眾對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督出現(xiàn)乏力的尷尬局面。如果沒有切實(shí)可行的民主權(quán)利保障制度的話，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的有效監(jiān)督能是一句空話，確保廣大黨員和群眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是治理腐敗的必然要求。

三、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的主要制度途徑

加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，必須用制度管權(quán)、管人、管手，積極建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相互制約而又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，其主要的制度途徑有以下幾點(diǎn)：

一是深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的黨政“一把手”隊(duì)伍。保持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，其關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力過硬、工作作風(fēng)優(yōu)良的黨政“一把手”執(zhí)政骨干隊(duì)伍。完善黨政干部考核評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)黨政“一把手”樹立正確的政績觀、權(quán)力觀，健全黨政“一把手”管理體制，從嚴(yán)管理和監(jiān)督黨政“一把手”，加強(qiáng)其選拔和培養(yǎng)，優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重從基層一線選拔和培養(yǎng)黨政“一把手”，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的渠道。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨政“一把手”的教育和培訓(xùn)，提高其自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

二是健全黨政“一把手”權(quán)力制約和監(jiān)督制度，確保黨政“一把手”正確行使其權(quán)力，就必須讓其權(quán)力在陽光下運(yùn)行。“堅(jiān)持制度管權(quán)、按制度管手、靠制度管人、保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”黨政“一把手”的權(quán)力只有在權(quán)力制約的情況下才能得到正確的運(yùn)用，離開了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，黨政“一把手”則會(huì)肆無忌憚的為自身謀取不正當(dāng)?shù)睦妗１仨毷箾Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)起來，發(fā)展和完善各種公開辦事制度，進(jìn)一步提高黨政“一把手”工作的透明度，使其真正取信于民，讓人民群眾真正成為權(quán)力的監(jiān)督者，確保黨政“一把手”在陽光下規(guī)范的運(yùn)用權(quán)力。

三是大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是廣大人民群眾關(guān)注的重大政治問題，這一問題如若不能很好的得到解決，就會(huì)對(duì)黨的事業(yè)造成嚴(yán)重傷害，甚至?xí)鳇h亡國。黨政“一把手”必須自覺嚴(yán)格遵守廉政要求，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，上級(jí)組織必須對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，“開展對(duì)黨政“一把手”的黨風(fēng)廉政責(zé)任考核。”[4]嚴(yán)格執(zhí)行黨政“一把手”權(quán)力的行使，加強(qiáng)對(duì)其權(quán)力的有效監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，嚴(yán)肅處理黨政“一把手”貪污腐敗案件。

四是加快完善權(quán)力監(jiān)督的法律制度，全面推進(jìn)依法治理基本方略。法治是治國理政的基本方式，必須堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不斷完善中國特色社會(huì)法律體系。進(jìn)一步深化司法體制改革，不斷堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)能夠依法獨(dú)立公正的行使審判權(quán)和檢察權(quán)。“健全反腐敗法律制度體系。”[5]進(jìn)一步提高黨政“一把手”運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解現(xiàn)實(shí)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，要用法治取代人治，進(jìn)一步提高黨政“一把手”自身的法律素養(yǎng)。

五是加快黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行體制的改革。黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行要想能夠正常有序的進(jìn)行，就必須不斷發(fā)展和完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)前我國黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行體制還存在一些不盡如人意的地方，其結(jié)構(gòu)上不太合理，配置上不太科學(xué)，程序不太嚴(yán)密，制約不太有效。我們必須從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，唯有如此，才能真正保證將人民賦予的權(quán)力真正用來為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，嚴(yán)把決策關(guān)、用人關(guān)、用錢關(guān)、審批關(guān)，使我國的黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行體制能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展完善，從根本上規(guī)范黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨政“一把手”貪污腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，其嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，治理黨政“一把手”貪污腐敗已經(jīng)成為當(dāng)前我國進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。必須加大對(duì)黨政“一把手”貪污腐敗案件的查處力度，嚴(yán)厲懲治其不法行為，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終將反腐敗斗爭作為國家的重大政治任務(wù)來抓。加強(qiáng)懲治黨政“一把手”制度建設(shè)，能夠使其充分認(rèn)識(shí)到貪污腐敗所要付出的慘重代價(jià)，有利于黨政“一把手”更加嚴(yán)格要求自己，樹立起法律高于一切的理想信念。加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”懲治制度是時(shí)代對(duì)我黨提出的必然要求。

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