新《食品安全法》解讀

將質量技監、工商、食藥監等部門分別承擔的食品生產、流通、餐飲分段監管職能，調整為由食藥監部門統一監管;將食用農產品的銷售活動納入《食品安全法》調整范圍，由食藥監部門統一監管;縣級人民政府食藥監部門可以在鄉鎮或者特定區域設立食藥監派出機構，將監管服務延伸到鄉鎮街道等基層，有效提升監管效能。

《中華人民共和國食品安全法》由第十二屆全國人大常委會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，將于2015年10月1日起施行。新修訂的《食品安全法》共有154條，比原來104條增加了50條。

亮點2

明確建立最嚴格的全程監管制度

對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等各個環節實行全程監管，細化和完善了食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品的監管、網絡食品交易等新興業態，以及在生產經營過程中的控制管理制度。

進一步強調了食品生產經營者的主體責任 食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責，應當按照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。

進一步強調了政府食品安全監督管理責任 各級政府對本行政區內的食品安全監督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作以及食品安全突發事件應對工作，

建立健全食品安全全程監督管理機制和信息共享機制。依照《食品安全法》和國務院的規定，確定食藥監、衛生和其他有關部門的職責。

明確網絡食品交易主體責任 新《食品安全法》規定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任;

依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品經營者有違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地食藥監部門;發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。

建立食品安全全程追溯制度 食品生產經營者應當建立食品安全追溯體

系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。國家食藥監部門會同農業等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制。國家食藥監部門會同農業等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制。

亮點3

更加突出預防為主、風險防范

食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。

完善食品安全風險監測和評估制度 對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行風險監測，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息，運用科學方法對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

建立食品安全風險信息交流制度 食藥監和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。

增設責任約談制度 食品生產經營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，食藥監部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案。食藥監等部門未及時發現食品安全系統性風險，未及時消除監督管理區域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的食藥監等部門、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全監督管理工作進行整改。

增加風險分級管理制度 食藥監、質量技監部門根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理;應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，對有不良信用記錄的，增加監督檢查頻次，對違法行為情節嚴重的，可以通報投資主管部門、證券監督管理機構和有關的金融機構。

亮點 4

實行食品安全社會共治

充分發揮行業協會、新聞媒體、廣大消費者等各個方面在食品安全治理中的作用，建立健全行業規范和獎懲機制、強化消費者協會監督、增設食品安全有獎舉報和食品安全責任保險制度，規范食品安全信息發布，形成全社會有序參與食品安全共治格局。

增設食品安全有獎舉報制度。任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。明確對查證屬實的舉報，應給予舉報人獎勵。增設食品安全責任保險制度。各級政府應當采取措施鼓勵食品規模化生產和連鎖經營、配送。國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。

亮點5

突出對特殊食品的嚴格監管

國家對保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監督管理。

保健食品應聲明不能代替藥物 新《食品安全法》明確，應制定保健食品原料目錄，包括原料名稱、用量及其對應的功效;保健食品的標簽、說明書應當與注冊或者備案的內容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。

特殊醫學用途配方食品應注冊 特殊醫學用途配方食品不同于普通食品，安全性要求高，需要在醫生指導下使用。新《食品安全法》明確對其繼續實行注冊管理，避免形成監管缺失。

嚴格監管嬰幼兒配方食品 嬰幼兒配方食品生產企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗。嬰幼兒配方食品應當保證嬰幼兒生長發育所需的營養成分。嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國家食藥監部門注冊，不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉。

亮點6

加強劇毒高毒農藥的管理

食用農產品是食品安全的源頭，農藥的管理對于保障食品安全至關重要。新《食品安全法》對農藥的使用實行嚴格的監管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發應用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥，特別強調劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規定的農作物，并對違法使用劇毒、高毒農藥的行為，增加了由公安機關予以拘留處罰的規定。

亮點7

加強對食用農產品的管理

將食用農產品的市場銷售納入新《食品安全法》的調整范圍，完善了批發市場的抽查檢驗、進貨查驗記錄制度等。要求食用農產品銷售者如實記錄進貨日期、供貨者名稱等內容，并保存相關憑證。無論是食用農產品經營者還是物流公司、倉儲公司等主體，都應當按照食品安全國家標準的要求使用食品添加劑和包裝材料等食品相關產品，確保食用農產品安全。

亮點8

建立最嚴格的法律責任追究制度

新《食品安全法》進一步加大對食品安全違法行為的懲處力度，包括追究食品安全行政、民事和刑事責任。

大幅度提高了行政罰款的額度，行政罰款最高達到50萬元或者貨值金額的30倍。

食品生產經營者在一年內累計三次受到責令停產停業、吊銷許可證以外處罰的，可責令其停產停業，直至吊銷許可證。

有下列情形之一且情節嚴重的，可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下拘留：

（一）用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者經營上述食品;

（二）生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

（三）經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營其制品;

（四）經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

（五）生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;

（六）生產經營添加藥品的食品;

（七）將劇毒、高毒農藥用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規定的農作物的行為。

消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向食品生產經營者要求賠償損失。接到賠償要求的生產經營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉。生產經營不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產經營者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金，增加賠償的金額不足1 000元的，為1 000元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵除外。

食藥監、質量技監等部門發現涉嫌食品安全犯罪的，應當及時將案件移送公安機關立案偵查，追究刑事責任。