新型城鎮化視閾下的職業農民培養研究——基于農村高職教育改革的視角

新型城鎮化視閾下的職業農民培養研究
——基于農村高職教育改革的視角

文/葉宏

摘要：勞動力是影響農業生產的首要因素，隨著新農村建設的深入推進，農村現代化的可持續發展急需培養大批職業農民。本文從職業農民研究現狀出發，借鑒發達國家培育職業農民的經驗與啟示，從農村高職教育改革的視角，提出培育新型城鎮化職業農民的對策建議，以期為決策提供參考。

關鍵詞：新型城鎮化;職業農民;培養

作者簡介：葉宏(1969-)，女，湖南長沙人，法學博士，湖南外貿職業學院旅游學院院長，研究方向：旅游與應用社會學。

中圖分類號:G725文獻標志碼：A

基金項目：本文系2015年度湖南省情與決策咨詢研究課題項目《新型城鎮化視閾下的職業農民培養研究》(課題編號：2015ZZ063)研究成果。

隨著我國新型城鎮化建設的快速推進，一方面，相當數量的傳統農業從業人員不斷地從農業向非農產業轉移，農民“非農化”、“農業從業人員落后化”及“農業從業人員老齡化”趨勢已十分明顯。另一方面，隨著農業物質裝備、勞動生產率等不斷提高，生產、加工、運輸、銷售及社會化服務等領域的社會分工、分業更趨細化，崗位職業化、職能專業化趨勢也已顯現，中國的農業現代化發展腳步已跟不上經濟發展的步伐，許多地區都提出了 “讓農民成為一種職業而非身份”的呼吁，農業領域急需一大批高素質職業農民作為主體來引領現代農業的快速健康發展。

一、國內研究現狀

目前，新型城鎮化作為中國未來的戰略支點被頻頻提出在各個領域，而對于新型城鎮化職業農民的培養還沒有專門的研究。但對于職業農民培養的研究還是比較多，這些研究的成果可以為新型城鎮化職業農民培養的研究提供可供借鑒的思路和方向。城鎮化的發展為經濟轉型和新型城鎮化職業農民產生創造了全新的條件，而充分發揮農村高職教育在培養職業農民中的作用，培育有新型職業素養的農民對促進城鎮化發展起了關鍵作用。

1、關于新型城鎮化的內容界定

黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展。產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進”。

2、關于職業農民內涵的界定

目前學術界對“職業農民”并沒有一個明確的、統一的定義，對“職業農民”的研究也沒有形成統一的研究范式。類似的概念還有“專業農民”、“農民職業化”、“農民專業化”等。美國人類學家埃里克·沃爾夫1966年在他的著作《農民》中提出，職業農民是將農業作為產業，充分自由地進入市場，并利用一切可能的條件使經濟報酬最大化。鄧聿文認為傳統農民是“世襲”的，具有強制性和不可選擇性；而職業農民則具有自主選擇性，是從事農業生產經營管理的人員自我選擇的結果。

3、我國關于培育職業農民的政策演進

早在2000年前后，有專家學者在研究“三農”問題時，就已經注意到了我國農業未來發展和職業農民的培養問題，并且引起了中央領導的高度重視，國家和地方出臺了一系列有關農業可持續發展和農民教育的方針政策。如2005年底，農業部在《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出要培養職業農民。2006年初，農業部進一步提出招收10萬名具有初中以上文化程度，從事農業生產、經營、服務以及農村經濟社會發展等領域的職業農民，把他們培養成有文化、懂技術、會經營的農村專業人才。2007年1月，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中首次正式提出培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。2007年10月，新型農民培養問題寫進了黨的十七大報告。職業農民、新型農民等概念的提出是當前新農村建設理論和實踐領域的重大創新。

4、培養職業農民的重大意義

曲建勛對農民職業化問題進行了專門研究，認為職業農民培養有利于加快農業產業化和農業現代化、有利于農村部分人先富裕起來，并加快共同富裕的步伐、有利于發展創匯農業，提高我國農業的國際競爭力、有利于發展農村公益事業，改善農村生活條件等。

5、新型城鎮化所蘊含的職業農民發展方向

改革開放以來，中國城鎮化水平快速提升，城鎮化率由1978年的17.92%提升至2013年的53.73%，年均增長1.02%。陳瑜、陳俊梁指出，由于城鎮化迅速推進，大量的農村勞動力流失，轉向城市就業，我國進入以提升質量為主的深入發展階段，必須轉型發展，走中國特色新型城鎮化道路。王然認為，在中國這樣一個特殊化發展國情的環境下，它所經歷的經濟高速發展與農業的配套發展并未得到廣泛的統一與協調，而這也成為中國城鎮化經濟向下一個高點發展的制約因素。劉清華提出將職業農民教育發展與三農政策相結合，形成新型城鎮化和農業現代化的穩步、協調、可持續性發展，形成新一代的城鎮資源與農村資源的優化、公平配置。

二、培養職業農民的國際經驗

美國政府于1862年制定并通過《莫雷爾法案》，規定成立56個州立農學院。通過實行農業教育、科研、推廣“三位一體”的培訓模式，培養職業農民，開發農村人力資源。法國政府規定農民必須接受職業教育，只有取得教育合格證書后，才具有經營農業的資格并且能享受國家的優惠貸款及補貼。高等農業教育、中等農業職業技術教育和農民職業技能培訓三個部分共同組成了法國農民教育的培訓體系。日本和韓國的農民教育與培訓是由國家統籌規劃，農業部門與相關部門分工指導和協作完成。目前，日本全國有52所農業者大學校。

綜上所述，不同國家由于國情基礎和資源稟賦不同，選擇農業現代化發展的道路也不相同，但有一個共同點就是都將培育職業農民作為推動農業發展的核心力量，都把教育培訓作為培育職業農民的重要手段。

三、培養職業農民的對策建議

1、加強農民職業教育培訓，全面提升農民素質

改革開放40年以來中國經濟高速發展的同時，也顯露出了許多值得我們深思的客觀問題。作為中國人口比重最大的農村人口，是否能夠緊跟時代的步伐，做好中國經濟穩步持續發展的后助力是我們必須高度重視的問題。未來中國經濟的發展想要登上新臺階，突破瓶頸制約，實現更高水平的增長，

2、逐步實現農民從身份型向職業型的轉變

必須確立在新型城鎮化發展下從傳統農民到職業農民的定位，推行“三化一新”舉措，實現我國農民從身份型向職業型的轉變。進一步加快戶籍和社會保障制度改革，完善農村土地市場，加快土地的合理流轉，建立農業資格準入制度，在實現規模化經營領域持證經營上取得新突破，切實將教育優惠政策向農民傾斜，將農民這一多個世紀以來就固有的身份的印記逐步向職業的體現發展，今后農民應該是經過專業培訓后的職業農民，他們將逐步地替代當前傳統素質較低的經驗農民。

3、建立“政府、社會、農民”三位一體的職業農民培養模式

大力發展新型城鎮化職業農民的目標需要凝聚共識營造培育環境，加快機制改革，推進培育進度，特別是需要政府和政策的有利引導來創造培育條件。因此，必須立足我國的基本國情和現狀，確立走中國特色社會主義道路的新型職業農民發展方向，建立“政府、社會、農民”三位一體的職業農民培養模式。

新型城鎮化職業農民的培養，是一項較為復雜的工程，形成政府主導、社會參與、農民為主體的三位一體模式，必須不斷完善培養職業農民的相關配套政策和措施，加大政策支持，如加快農民職業教育立法、明確政府責任定位、完善工作運行機制、加大財政投入、改善教育培訓條件等，重視職業農民培養模式改革，建立職業準入制度，改革農村職業教育體系，在創新人才培養模式、提高人才培養質量上取得新突破，并通過示范引領，助推精英化新型職業農民創業創新，推動職業農民的快速健康發展。

(作者單位：湖南外貿職業學院旅游學院)

參考文獻：

[1]胡必亮.城鎮化與新農村.重慶出版社，2008.04

[2]趙強社.職業農民培育路徑探微.理論導刊，2009(3)

[3]祝燕麗.新型職業農民培育措施探討.現代農業科技，2015(3)