淺析我國職業教育的發展之路

淺析我國職業教育的發展之路

文/張云霞張設華

摘要：我國職業教育經歷了古為今用，洋為中用的過程，從晚清開始走過了一條曲折的發展之路。本文主要探討了我國職業教育的興起的時間和事件，分析了新中國成立以來我國職業教育發展的曲折之路，探索了未來我國職業教育的發展方向。

關鍵詞：職業教育；興起；發展方向

中圖分類號:G642文獻標志碼：A

一、我國職業教育的興起

1、職業教育的內涵

職業教育是指在一定普通教育基礎上，為適應某種職業需要而進行的專門知識、技能和職業道德教育，使受教育者成為社會職業所需要的應用人才。現代職業技術教育，是經濟和社會發展的重要基礎，也是使人的個性得到充分發展的重要渠道。

2、我國職業教育的興起

我國職業教育興起于19世紀60年代，清政府的洋務運動使我國出現了近代軍事工業、燃料工業、采掘工業、交通運輸業以及民用工業等。

(1)左宗棠創辦船政學堂

為了適應工業生產的要求，晚清時期開始在工廠中設立學堂，培養技術人員和技術工人。1866年由左宗棠創辦的福州船政局附設船政學堂，船政學堂設制造、航海兩班，要求學員分別達到能按圖造船和擔任船長的能力；并派學員留學英國和法國，學習駕駛和造船技術，這是我國最早新辦的職業技術教育學校。

(2)李鴻章創建機器學堂

1867年李鴻章在上海創建的江南制造局附設了機器學堂，該學堂除了機械制造學習之外，還附設有廣方言館(即語言學校)、翻譯館以及工藝學堂，用以介紹西方知識，以及培養語言和科技人才，對于晚清的知識分子吸收西方知識產生了很大的影響，成為上海職業技術教育的開端。

(3)晚清時期實業學堂開創了我國職業教育之先河

以后，在天津、福州、唐山、湖北等地，先后設立了水師、電報、電氣、鐵路、礦業、工程等學堂，培養了我國第一批技術力量。這一時期的職業技術學校雖然數量少，規模小，沒有統一學制，在國內尚屬首創，但是它適應了時代的要求，以強大的生命力沖出了舊教育思想、內容和模式的軌跡，以“中體西用”為準則，以“自強”、“求富”為目的，在創辦的30多所新式學堂中, 其中有相當一部分學堂從教育模式、教學內容、教學方法, 人才培養目標等方面,已具有了現代職業技術教育的雛形。這些學堂的創辦, 沖擊了傳統的科舉制度, 開創了近代新教育的先聲, 培養了大批實用型技術人才, 為后來的職業技術教育奠定了基礎。

二、我國職業教育的發展

中國最早的職業技術教育，從1866年船政學堂的實業教育算起，已經有140多年的歷史。那時的職業教育以學習西方先進技術，培養實用型人才為主要內容。

1、“壬寅學制”的制訂

1902年，即光緒二十八年，清朝政府頒布了《欽定學堂章程》，亦稱“壬寅學制”，是我國教育史上正式頒布但未實行的第一個學制。《欽定學堂章程》，由管學大臣張百熙擬訂，他將赴日考察教育的內容和成果，很大程度地反映在《壬寅學制》之中，規定了一套較為系統的實業教育制度。這是中國近代教育史上第一次法定學校系統。

2、“癸卯學制”的制訂

1903年11月清政府在張之洞等人的主持下頒布了我國教育史上具有劃時代意義的《奏定學堂章程》，這年為癸卯年，所以又稱《癸卯學制》。除規定學制系統外，還訂立了學校管理法、教授法以及學校設置辦法等，這是中國歷史上第一個正式頒布且在全國普遍推行的學制，它奠定了中國現代教育的基礎，打破了儒家經典一統天下的局面，建立了統一的教育行政體系，為結束科舉制創造了條件。

3、民國時期中華職業教育社推進了職業教育的實踐活動

1917年，黃炎培發起創立了中華職教社，得到了官、紳、學、商各界名士的響應。其后，陶行知、晏陽初、梁漱溟等人創立了不同的平民教育社團，它們使中國職業教育之樹“根深葉茂”。但在舊中國，由于經濟發展緩慢，現代工業不發達，影響了職業教育的發展。據統計，1949年以前，全國只有中等技術學校561所，在校生7.7萬人，技工學校3所，在校生2700人，整個中等職業學校在校生數占中等學校在校生總數的4.2%。

4、建國初期的職業技術教育之大變革

1949年中華人民共和國成立，在這之后的60多年里，我國的職業技術教育經歷了從落后走向進步、從封閉走向開放的歷史巨變，進入了職業技術教育大變革階段。

新中國建立初期，政府陸續接管了舊的公立和私立職業學校，為了適應大規模經濟建設的需要，對舊的職業技術教育進行了革命性的變革，從根本上否定了20世紀初建立的職業教育體系，按照前蘇聯的模式從新建立了職業教育體系。職業技術教育的主要辦學形式是中專和技校，發展了上千所中等專業學校和技工學校。中專培養中等專業干部，技校培養技術工人，招生和畢業分配都是高度計劃性的。1953年，國家開始實施第一個五年計劃，大規模的經濟建設需要千百萬的技術工人，于是，技工教育隨之創建并陸續發展，根據前蘇聯的經驗，教育部于1953年發布了《關于中等技術學校設置的原則的通知》，要求各業務部門在制定所屬技工校專業設置計劃時，要以中央各業務部門集中統一計劃為原則，學校之間適當分工，所設專業力求集中單一。六十年代加速培養各行業急需的人才，技工學校和其他職業中學發展迅速。

5、“文化大革命”對職業教育的摧殘

但在后來，由于發生了“文化大革命”，中國職業教育的正常發展受到很大影響。建國以來，我國職業教育的發展雖然走過了曲折的道路，經過解放初期的接管改造和以高等學校院系調整為中心的教育改革，把舊中國的半殖民地半封建教育事業轉變成為社會主義教育事業。依靠廣大職業教育工作者的辛勤努力，職教事業取得了中國歷史上從來沒有過的巨大的發展，成績很顯著。但是，從五十年代后期開始，由于受以“階級斗爭為綱”的“左”的思想的影響，全黨工作重心一直沒有轉移到經濟建設上來，職教事業受到了“左”的政治運動的頻繁沖擊。“文化大革命”更使這種“左”的錯誤走到否定知識、取消教育的極端，技工學校、農業中學和半工半讀學校絕大部分已經停辦，從而使職教事業遭到嚴重破壞，耽誤了整整一代青少年的成長，使我國職業教育事業同世界發達國家之間在許多方面本來已經縮小的差距又拉大起來。到1976年，我國整個高中階段教育中絕大部分就是普通高中，當時留下的中專學校比例很低，教育結構嚴重失調。

6、新時期職業教育的恢復和發展

十一屆三中全會以后，經過指導思想的撥亂反正，黨中央對教育工作做出了一系列新的決策，我國教育事業得到了恢復，開始走上了蓬勃發展的道路。這時的職業教育被稱為成人教育，是對在文革中被耽誤了的一代人的補課教育。1981年，中共中央、國務院頒布了《關于加強職工教育的決定》，在全國青壯年職工中掀起了一個“補文化、補技術”的熱潮。1985年，中共中央做出《關于教育體制改革的決定》，明確指出：要建立“一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。”這一年，全國有3000多萬青壯年職工取得了補課合格證，他們成為各自工作崗位上合格的當班人，其中約有四分之一的人參加了更高一層的文化技術業務學習，為成人高等教育的發展提供了廣泛的生源。黨的“十三大”把發展科學技術教育事業放在經濟發展戰略的首要位置，同時還特別強調：“必須下極大的力量，通過各種途徑，加強對勞動者的職業教育和在職繼續教育，努力建設一支素質優良、紀律嚴明的勞動大軍。”1996年，我國第一部《職業教育法》正式頒布和實施，為職業教育的發展和完善提供了法律保障。在這一時期，我國職業教育無論在學校規模，學員數量以及教育質量等方面，都有一個大的發展。

7、21世紀職業教育成為教育發展的戰略重點

在世紀之交，我國職業教育經歷了一段調整之后，進入到一個新的發展階段。1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》出臺，指出：要“構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規律相適應、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制”，“大力發展高等職業教育”，“積極發展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育”。同時，為了實現《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出的“高中階段教育的專任教師和校長中獲碩士學位者應達到一定比例”的戰略目標，培養一批跨世紀的學科專業帶頭人，提高職業學校教師總體水平，促進我國職業教育大發展，從2000年開始在全國實行中等職業學校教師在職攻讀碩士學位工作。這一舉措對我國職業教育質量和水平的提高產主了深遠得影響。中央重申了大力發展職業教育的方針，加大了經費的投入，出臺政策扶持職業教育，職業教育進入了又一個發展期。

8、國家級職教示范校建設成績斐然

為適應全面建設小康社會對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求， 2007年國家發展改革委、教育部等三部委發出《關于編制中等職業教育基礎能力建設規劃的通知》,提出了“十一五”期間建設示范性中職學校1000所和高職院校100所, 中央財政重點支持1000所中等職業學校和100所高等職業學校改革創新，形成了一批代表國家職業辦學水平的中高等職業技術院校。國家級中高職示范校的建設，是實現職業教育發展從注重擴大規模到全面提高質量這一關鍵性環節的重要轉變，對于推動我國職業教育的科學發展，提高職業教育的市場針對性，進一步爭強其服務社會經濟發展的能力，都具有十分重要的意義。

三、我國職業教育未來的發展方向

1、大力發展職業教育是中國教育的根本出路

科學技術是第一生產力,要將其轉化為現實的生產力,需要大量的普通勞動者。科教興國,首先應該是實業興國，即職業教育興國。沒有職業教育的優先發展,沒有大量普通勞動者,科教興國就只是一句空話。職業教育的發展要靠全社會人才觀與教育觀的轉變,靠就業環境的改善,靠普通勞動者待遇的提高。職業教育不能固守職業的同質性,職業教育必須主動將自身納入終身教育的體系,與普通教育攜手發展,才會形成共榮局面。職業教育在培養人才的同時,還應該在技術創新、產品開發、技術推廣等方面做出貢獻,從而走出學校狹小天地,多方位為經濟與社會發展服務。

2、發揮示范校的示范輻射功能

中國特色社會主義教育發展道路是改革創新之路，職教示范校的建設，就是職業教育改革的一大舉措。作為國家級示范院校，要示范正確的辦學理念，傳播先進的教學教改經驗，要充分利用國家給予的項目資金支持，著力建設共享、開放的教學資源庫，主動承擔起在區域教育均衡發展中的責任，為當地職業學校提供教師培訓、教學科研等方面的幫助。

3、積極推進中高職教育的有效銜接

中高職教育的協調發展是科學發展觀的要求，是建立現代職業教育體系的重要組成部分。中高職教育協調發展是一個系統工程，要做好中高職教育的有效銜接，應該從以下幾方面進行：一是要從頂層決策環節入手，建立中高職教育協調發展的統籌管理機制；二是要從體系源頭入手，建立科學合理的中、高職教育協調發展、協調銜接的原則和依據；三是要從微觀操作層面入手，解決中高職銜接過程中存在的問題。

總之，要實現我國從教育大國向教育強國的轉變，從人力資源大國向人力資源強國的轉變，規模是基礎，質量是關鍵，中高職教育協調發展、有效銜接，是大力發展職業教育事業，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興的必由之路。

(作者單位：中國工程物理研究院工學院)

此論文為四川高等職業教育研究中心資助項目成果之一，項目編號：GZY14C43

參考文獻：

[1]劉子云;蔣國平；職業教育升學“立交橋”建構研究;職教論壇;2011年16期

[2]教育部職業技術教育中心研究所；《中國特色職業教育發展之路》；高等教育出版社；2012年10月