滁州市農業人才隊伍建設存在問題與對策建議

人才資源是第一資源，農業人才是強農的根本，加強農村實用人才和農業科技人才隊伍建設是實施人才強農戰略的關鍵環節。目前，安徽省滁州市正處在由農業大市向農業強市轉型時期，如何建設穩定的高水平農業人才隊伍，為現代農業發展提供人才保障和智力支持，是迫切需要解決的現實問題。本文在實地調研和問卷調查基礎上，分析了滁州市農業人才隊伍建設存在的實際問題，并提出對策建議。

一、調研形式

1. 實地調研：走訪全市35家市級以上農業產業化龍頭企業和46家農業事業單位。

2. 問卷調查：分別發放《滁州市高層次農業人才隊伍建設調查問卷》266份，回收243份，回收率91%。

二、農業人才隊伍基本情況

1. 全市農村實用人才隊伍基本情況

據統計，截至2014年底，全市農村實用人才68200人，占農村勞動力總數3.04%。其中生產型人才30690人、占45%，經營型人才13640人、占20%，技能帶動型人才10230人、占15%，技能服務型人才8865人、占13%，社會服務型人才4775人、占7%（見圖1）。

2. 農業事業單位人才隊伍基本情況

全市農業技術人員1230人，其中，碩士研究生學歷10人、本科學歷245人、大專學歷377人;正高級技術職稱6人、副高級技術職稱135人、中級技術職稱456人、初級技術633人。

3. 樣本單位高層次農業人才隊伍基本情況

樣本單位高層次人才284人，其中，高層次專業技術人才180人、企業高級經營管理人才93人、高技能人才11人;35歲及 以下37人、36～45歲88人、46～55歲137人、56歲及以上22人;博士學歷6人、碩士學歷25人、本科及以下學歷253人;正高級技術職稱11人、副高級技術職稱158人、中級技術職稱32人、高級技師1人、技師10人。

三、農業人才隊伍建設主要存在問題

1. 認識誤區。主要表現在：一是“貼本”，認為農業是投入性行業，越重視投入越多，且對GDP、對稅收貢獻有限，不愿意投入農業行業;二是“歧視”，認為農村實用人才是無學歷、無職稱、無視野的“三無”人群，自身發展潛力小，示范帶動作用不大，不愿意培育扶持;三是“專營”，習慣性認為只要有官辦機構的專業技術人才和學術帶頭人，就能解決農業科技發展要求，不愿意建設農村人才隊伍;四是“外流”，認為離開農業有奔頭、脫離農村有面子，大量農村年輕人曲線“跳龍門”，不愿意扎根農村。

2. 分類模糊。農村實用人才分為生產型、經營型、技能服務型、社會服務型和技能帶動型五個類型，新型職業農民分為初級、中級、高級三個層級，農民職稱分為技術員、技師、高級技師三個等級，在分類、層次、等級上沒有剛性標準，劃分不清，造成評定和管理不夠系統規范。

3. 結構失衡。一是人才的總量不足，全市2014年農村實用人才6.8萬人，占農村人口比例偏低，與農業大市地位不匹配。二是結構不合理，從從業領域上看，生產、經營型實用人才占65%，而管理和服務型實用人才偏少;從分布上看，88%的高層次專業技術人才分布在事業單位中，而35家省級以上農業產業化龍頭企業中高層次專業技術人才和高技能人才只有30人，戶均不到1人;從年齡上看，樣本單位高層次人才年齡在46～55歲的有137人，占高層次人才總數48%，年輕的人才偏少，年齡大的人才居多，人才層次缺乏梯次性。（見表1）

4. 流失普遍。隨著教育普及，農村高中及以上學歷人員有所增加，但離農現象明顯，轉移增速明顯高于新增增速。據2010-2012年系統調查，高中及以上學歷從業人員占比從11.3%上升到16.2%，年遞增19.7%，但同期轉移比從6.9%上升到11.3%，年遞增28%（見表2）。

5. 政策支持力度不夠。近年來，滁州市對人才工作比較重視，推動了農業人才隊伍建設。但調研中反映我們做得依然不夠，41%的高層次農業人才認為全市在隊伍建設上存在支持力度不夠，58%的人認為激勵機制不完善，45%的人認為經費投入不足，49%的人沒有參加過任何培訓（見圖2），83%的單位每年參加半月以上脫產培訓的人數在10%以下。

四、推動農業人才隊伍建設對策建議

（一）以政策為基礎，完善農業人才管理體系

1. 完善認定制度。農業人才是一大類人才群體，決定其評價與認可具有特殊性和復雜性。首先“定標”，與新型職業農民、農民技術職稱、農業技能等級等標準有機結合，制定農業人才認定標準，進一步制定出高層次農業人才認定標準;二是“建庫”，建立農業人才庫和高層次農業人才庫，分類管理;三是“自律”，鼓勵建立農業人才行業協會，推動自我管理、自我服務和行業自律;四是“評價”，建立以業績、貢獻為依據的評價尺度，實行定期評鑒高層次農業人才，優勝劣汰，動態管理。

2. 完善考核機制。完善農業人才考核機制，創新激發“新動力”。在考核導向上，既要重視對人才“量”的比較，更要強化對人才“質”的考核，著眼長遠，從人才成長性、引領性、示范性等多維度去考核;在考核指標上，探索差別化考核，根據產業實際、人才需求類別不同，科學設置人才考核目標，統籌做好農業人才資源的開發使用;在考核方式上，建立人才項目績效動態評估機制，探索資助資金柔性撥付機制、人才項目退出機制，強化財政資金使用效益;在考核氛圍上，營造鼓勵創新工作環境，為人才提供干事創業平臺，讓人才放心放手大膽創新干事業。

3. 完善獎勵政策。堅持精神鼓勵和物質獎勵相結合，充分發揮經濟利益和社會價值雙重激勵的作用。一是定期開展政府主導的人才評比活動，對為農業農村經濟發展作出重要貢獻的人才進行重獎。二是建立以用人單位為主體、社會力量為補充的人才獎勵，提供晉升、加薪、培訓等機會。三是大力宣傳優秀人才，營造尊重、關心和愛護人才的良好氛圍，激發農業人才發展現代農業、帶動農民共同致富、建設美好鄉村的熱情與信心。

（二）以項目為載體，建立本土人才培育提升通道

本土人才具有濃厚的鄉土情懷，能夠用得上、留得下、穩得住、出得力。調研中，62%的人認為政府應該就地取材，優先培育本土人才。

1. 優化涉農項目。一是按照城鄉經濟社會發展一體化和基本公共服務均等化的要求，加大公共財政投入力度，改善生活環境和工作條件，吸引本土人才就地創業、興業。二是完善支農項目設置，明確將人才開發和培養作為項目實施的必要內容，明確農業人才參與項目實施。三是探索建立以自然人為實施責任主體的支農項目新模式。鼓勵農業產業化龍頭企業法人代表、農民合作社社長、家庭農場主、回鄉年輕農民工等直接申報項目，安排大學生村官、“三支一扶”大學生等直接帶項目進村，既能保障公共財政資金的安全和效率，又能讓人才充分得到實踐，加速人才成長。

2. 建立實訓基地。依托全市81個現代農業示范園區，建立農業人才實訓基地，充分發揮引領示范、科技孵化、綜合服務等功能，鼓勵和支持農業人才入區承包租賃試驗田、創辦企業和服務機構，開展科研開發、技術引進推廣和科技成果轉化，興辦各類經濟實體，邊學邊干，在創新實踐中成才。

3. 加大培育力度。聚焦農業人才隊伍建設需要，合理規劃扶貧培訓、退耕還林培訓、農業技能培訓，擴大培訓范圍。重點實施好新型職業農民培訓項目，提升新型職業農民創業水平、產業規模和帶動能力，促使3000名新型職業農民加速向高層次農業人才蛻變。加大農村職業教育，緊扣產業發展需求，培養出一批新生代農業人才。加快實施農民職稱評定和農業職業技能鑒定。鼓勵扶持農業產業化龍頭企業實施專項培訓，提高生產管理人員水平和科技研發能力。

（三）以服務為引導，推進高層次農業人才轉型

1. 農科教結合。樹立“大推廣”理念，繼續推動農業系統內農業教育、科研、推廣的“小農科教”融合，加速實用農業技術的引進、推廣、普及，促進科技成果轉化，提升農村實用人才應用能力。探索“大農科教”結合新模式，圍繞全市農業產業需要，特別是農業二、三產業需要，加大政府的統籌力度，推動地方高校培養農業企業管理、食品加工、農產品市場營銷等急需的高層次農業人才。

2. 信息服務平臺整合。目前涉及農業信息服務的平臺很多，但存在基礎薄弱、管理分散、結構單一、服務狹窄、時效性滯后、準確性不足、可用性不強等缺點。隨著現代農業發展，政府應該整合現有“三農”各類信息服務平臺，主導建設集技術查詢、實時監測、生產診斷、視頻培訓、供求服務、價格查詢、電子商務等功能于一體的“互聯網+”農業信息綜合性服務平臺，滿足農村人才創業發展的需要。

3. 農業科技人才技能融合。進入現代農業、城鄉一體化發展階段，農業推廣“最后一公里”問題一直存在并擴展蔓延，并顯性為農村經濟社會發展“最后一公里”，提高農業科技人員技能是解決農業推廣“最后一公里”的重要手段。農業科技人員大多是有“一技之長”的“專才”，在“大推廣”理念下，政府應該推動“專才”向能夠掌握多種技術和服務能力的“全科”式高層次農業推廣人才轉型，為高層次農村實用人才提供綜合性的技能服務。

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