大力培育新型職業農民為建設美麗鄉村提供產業和人才支撐

齊國

一、建設美麗鄉村核心在人，關鍵在產業發展方式

鄉村廣義講泛指農村，狹義講是指村屯。原始村屯是逐水草而居不斷遷徙的生活住區，隨著生產力發展逐漸演變為固定村落。費孝通先生把中國的農村聚村而居的原因概括為四點：一是每家所耕面積小，所謂小農經營，所以聚在一起居住，住宅和農場不會距離得過分遠。二是需要水利的地方，他們有合作的需要，在一起住，合作起來比較方便。三是為了安全，人多容易保衛。四是土地平等繼承的原則下，兄弟分別繼承祖上的遺業，使人口在一個地方一代一代的積起來，成為相當大的村落。由此看，鄉村承載著農業產業和農民生活，其構成關鍵在人在產業。

美麗鄉村中的美不是簡單的自然風光秀麗，而是具有生產發展、生活舒適、生態良好、人文和諧豐富內涵的大美，在美的形式上主要體現“四美”，即產業美、環境美、生活美、人文美。從這個意義上說，富裕的鄉村不一定美麗，但貧窮的鄉村一定不美麗。美不是目的，美是為了宜居，是為了保證產業持續發展、農民持續增收，蔭及子孫后代。產業是富裕的物質基礎、財富的主要來源。農民是生產者、建設者、創造者、所有者，決定產業和鄉村的命運。有了高素質農民，有了產業支撐，有了人與自然和諧的可持續發展方式，才有美麗鄉村。

臺灣農村再生計劃在這方面的理念和做法很值得我們學習借鑒。臺灣農村再生計劃是將農民綜合素質培養與美麗鄉村建設緊密結合。遵循有什么樣人就有什么樣農村社區的人本理念，人心美，農村社區才會美;人有活力，農村社區發展才有活力，只有人的再生、心的培根和精神的重塑，才能真正帶動農村再生。其目標價值取向直接指向人的綜合素質全面提高，美麗鄉村既是成果也是載體。他們利用農村社區居民熱愛家鄉、喜愛家鄉美麗富饒的心里期望，通過培訓宣導啟發人的心靈再生，激發人的內生動力與活力，重塑人與文化、自然和產業。實施過程中處處體現以農村社區居民為核心，以創造農村社區總體風貌，實現農村永續發展及活力再生，建設活力、健康、幸福的希望農村為目標。

活力：啟發農村社區居民心靈革命，營造適居安全環境，吸引青年返鄉或留鄉并強化農村人力培育。

健康：發展綠色產業，人與土地和諧共生，實施低碳社區建設。

幸福：加強人文關懷，活化人文資產，促進全民認同與共享農村價值。

農村再生計劃圍繞社區人力培育，對農村文化傳承、保護自然生態、農村簡陋環境改善、發展農業生產等給予支持。社區人力培育以實施“培根計劃”為載體，這也是農村再生的最基本內容。培根計劃分為關懷班、進階班、核心班、再生班四個階段，由小到大、由易到難逐步跟進，農村社區如有特色發展議題或在經營方面遇到困難、疑問需要關懷或咨詢，都可通過永續陪伴機制獲得必要協助，推進社區逐步實現愿景。

這啟示我們：美麗鄉村建設最核心是人，要激發人的內生動力，培養人要見產業，發展產業要見人，實現人與土地和諧共生。

二、培育新型職業農民是歷史的必然、時代的呼喚

農民職業化是歷史的必然、時代的呼喚。中央提出培育新型職業農民不是偶然的，既有解決現實問題需要，也是未來經濟社會發展的必然要求。

現實問題——“誰來種地”。新世紀以來，隨著我國農村青壯年勞動力大規模從農業轉向非農業、從鄉村流動到城鎮，“誰來種地”問題日益突出。一是“人走村空”問題愈演愈烈。據統計，2014年農民工總數已達到2.73億人，第一產業就業人員占全國就業人員的比例下降到31.4%。農村青壯年勞動力大量持續轉移導致農村住房閑置、土地撂荒、基礎設施報廢，村莊空心化對農業農村發展造成巨大障礙。二是“老人農業、婦女農業、小學農業”問題日益凸顯。農業部固定觀察點抽樣調查顯示，目前我國農業勞動力年齡偏大，女性偏多，總體素質偏低。從年齡看，農業勞動力年齡主要集中在40歲以上，占全部從事農業生產人數的75.9%，平均年齡接近50歲，部分地區甚至達到55歲以上，婦女約占63%左右;從文化程度看，初中及以下文化程度的占83%，接受教育的平均年限為7.3年，2012年農業勞動力中，接受過農業技術教育的僅占5.6%，接受過農業培訓的也只有12%。三是農業后繼乏人問題步步緊逼。統計調查表明，目前愿意在城鎮定居的農民工高達91.2%，年齡越小的農民工越不愿意回農村，只有7.7%的新生代農民工愿意回農村定居，“90后”農民工群體僅3.8%愿意回鄉務農。越來越多的農村年青人選擇離開農村、進城打工生活，即使留在農村也不愿意種地或不會種地。

發展問題——實現“強美富”。“中國要強，農業必須強，中國要美、農村必須美，中國要富、農民必須富”。實現“強美富”農字頭的中國夢，做強農業是基礎和關鍵。

近年來，農業發展在國家強農惠農富農政策推動下取得令世界矚目的成就，糧食生產實現十一連增，我們用10%的耕地，6%的淡水養活世界20%的人口，提供了世界25%的糧食。但農業進一步發展受到成本地板抬升和價格天花板的雙重擠壓，以及人口增長、消費結構升級、耕地減少、環境承載能力的剛性制約。做強農業，必須要盡快從追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量效益并重，注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，提高農業全要素生產力，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。人是最活躍最積極的生產要素，一切科技成果、基礎設施、技術裝備最終都要靠農民使用才能發揮作用。做強農業歸根到底要依靠高素質，具有生產、加工、銷售、服務全產業鏈能力的新型職業農民。

農民問題——改變農民命運。農民依然不能享受與城鎮居民同等的國民待遇，是依然有明顯身份特征的弱勢群體。要從根本上改變農民命運必須要使農民職業化。從農民收入角度看，主要源于四大構成，即家庭經營收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入。其中家庭經營是與土地緊緊連在一起，農民最熟悉，最能體現農業特點，最能激發農民創業興業的內生動力。但保持一畝三分地式的超小家庭經營規模，農民永遠富不了，必須要走適度規模經營之路，必然要求職業農民。從民生的角度看，就業是民生之本是社會穩定之基。現在從事二、三產業是職業，而在農村從事種養業就是身份，就業不公平是最大的不公平，是影響社會穩定的最大隱患。回歸農民的職業屬性，迫切需要培育新型職業農民，推進農民職業化進程。從資源配置角度看，農村土地、資金和人力外流嚴重，有人稱之為三大抽水機。相比而言，人力流失最為關鍵。實現城鄉要素公平交換，人是核心，人才是第一資源，人才具有強大的要素聚集能力。農業農村要有一大批興業創業的優秀人才，才能起到引領要素回流。

三、抓住機遇大力推進新型職業農民培育實踐與探索

培育新型職業農民是時代賦予我們的光榮歷史使命，農民職業化將伴隨農業現代化的整個歷史過程，需要付出長期的艱苦努力。

（一） 培育新型職業農民已上升為國家戰略

中央高度重視培育新型職業農民。自2012年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業農民后，中央經濟工作會議、政府工作報告、國務院職業教育改革發展決定、中共中央辦公廳國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見等一系列重要會議和文件對新型職業農民培育都有明確部署和要求。中央領導也相繼作出重要指示。習近平總書記指出：“以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍，為農業現代化和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障。”李克強總理指出：“農業科技成果最終是由農民使用的，要在提高農民科技文化素質、培育新型職業農民上下功夫。要加快發展農業職業教育和成人教育，逐步建立有效的農民免費培訓制度;加大對大中專院校農林類專業學生的助學力度，鼓勵更多青年人學農務農，使農業后繼有人。”汪洋副總理指出：“農業要依靠創新驅動，把各種先進生產要素引進和注入農業，尤其要培養造就新型農民隊伍。”這表明新型職業農民培育已上升為國家意志和戰略，為我們開展工作提供了堅強的領導和組織保障，現實和發展需要、中央重視、經濟社會條件具備，為推進新型職業農民培育提供了重大機遇。

（二） 加快建立新型職業農民培育制度

農業部黨組對新型職業農民培育工作高度重視，2012年農業部按照中央關于大力培育新型職業農民的部署要求，印發試點工作方案，舉辦試點啟動暨研討班，在全國100個縣開展試點工作，并在試點取得積極成效的基礎上，2014年農業部、財政部決定組織實施新型職業農民培育工程，在全國遴選2個示范省、14個示范市和300個示范縣，作為新型職業農民培育重點示范區，發揮示范帶動作用。工程主要有三大任務：一是加快構建“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育制度;二是依托全國農業廣播電視學校建設一主多元的農民教育培訓體系;三是著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為發展現代農業提供人才保障。韓長賦部長明確指出：“大力培育新型職業農民是解決‘誰來種地、如何種好地問題的根本途徑，是深化農村改革、構建新型農業經營體系的重大舉措。順應現代農業發展需要，對陽光工程進行轉型升級，啟動實施新型職業農民培育工程，必將掀開我國農民教育培訓制度化建設的新篇章。各級農業部門要加強組織管理，強化責任意識，充分發揮‘一主多元教育培訓體系的作用，積極探索新型職業農民培育的新機制新模式，并把培育新型職業農民和培育新型農業經營主體有機結合起來，切實把這一關系現代農業發展的基礎性工程、戰略性工程抓好、抓實、抓出成效，推動現代農業發展邁上新臺階。”

（三）新型職業農民培育要根據新特征采取新方法

新型職業農民培育不同于以往的農民培訓，必須要根據其新的特征要求，采取有針對性的措施和方法。

從特征上看，要把握“兩新一高”新要求。

一是新身份。農民由身份稱謂到職業稱謂的轉變，標志著農民由文化低、地位低、收入低、勞動強度高的傳統身份農民轉變成有尊嚴、體面的職業農民。

二是新作用。新型職業農民是新型農業經營主體的基本力量，能夠適應現代農業專業化、標準化、規模化、集約化生產要求，具有一定生產經營規模和較高收入水平，具有示范帶動作用，是保障糧食安全和農產品供給的主體力量，代表了先進生產力。

三是高素質。新型職業農民應當接受過系統性農業教育培訓，能熟練運用現代物質裝備和新品種新技術，具備熟練駕馭市場，具備較高的綜合素質。

從路徑上看，要堅持“三個結合”并重。

一是堅持新型經營主體和新型職業農民培育相結合。新型經營主體是適應現代農業的生產組織形式，新型職業農民是新型經營主體的主體，二者要結合一體化發展。

二是堅持農業產業發展與美麗鄉村建設相結合。新型職業農民是農業產業建設主體同時也是美麗鄉村的建設主體，培育新型職業農民既要體現產業需要也要兼顧美麗鄉村建設的需要，在農業產業和美麗鄉村建設過程中要緊密結合共同發力，更好更快地培育新型職業農民。

三是堅持短期培訓與職業教育相結合。職業農民培育要符合人才金字塔結構的規律，既要有短平快的短期培訓，也有高層次的職業教育。縱觀世界發達國家，雖然資源稟賦不同，采取的現代農業發展道路不同，但都有一個共同點，就是將通過職業教育培育職業農民作為主要途徑和手段。目前，我國農民職業教育發展嚴重滯后，迫切需要在制度和政策上給予大力支持，實現短期培訓與職業教育相銜接，大規模、分層次培養新型職業農民。

從方法上看，要實現“三個方式”轉變。

一是從重視單一教育培訓環節向“三位一體”全程培育轉變。教育培訓是傳授知識和技能的過程，只是培育的一個環節;培育則包括新型職業農民起步、發展、成熟的成長全過程，需要教育培訓、認定管理和政策扶持配套跟進。

二是從注重單一崗位技能提升向職業能力素質全面提升轉變。要由單純提高單項技術技能向提高駕馭內容的專業能力、解決問題的方法能力、善于交流的社會能力、認同價值的人格能力的職業綜合能力轉變。

三是從注重任務式教育培訓向新型職業農民成長全程培育轉變。過去我們實施新型農民科技培訓工程也好，實施陽光工程也好，目標雖然都是培養人，但主要是辦班完成培訓任務。實施新型職業農民培育工程，要適應務農農民學習特點和農業生產規律，生產經營全過程和跟蹤服務相結合，同時要為培育對象創造良好成長環境和創業發展條件，使其成為新型職業農民。

鄉村孕育農耕文明，農耕文明孕育中華文明，是中華文化的根。守住美麗鄉村就守住了我們的精神家園，守住職業農民，就守住了中國人的飯碗。培育新型職業農民，建設美麗鄉村是一項基礎性、戰略性工程，任重道遠，需要全社會共同關注、共同努力。