安徽：加強領導探索創新推動新型職業農民培育工作扎實開展

2014年，在省委、省政府的高度重視和農業部的關心指導下，安徽省緊緊圍繞探索構建教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育制度，著力整合資源，積極改革創新，求效規范實施，新型職業農民培育工作取得積極成效，為農業經營主體和現代農業發展提供有力的人才支撐。2014年新型職業農民培育工程在全省共計88個農業縣（市、區）實施，2014年培訓新型職業農民2.57萬人，電話抽查顯示，學員滿意率達100%。主要做法是：

在強化組織領導上下功夫。培育新型職業農民是一項新的重要工作，是發展現代農業的重要舉措，必須加強領導。安徽省委、省政府高度重視新型職業農民培育工作。省委副書記李錦斌、副省長梁衛國多次對新型職業農民培育工作作出重要批示。2014年、2015年連續兩年把“啟動新型職業農民培育計劃”寫入省委一號文件，明確部門職責，合力推進落實。省財政安排4000萬元專項資金用于新型職業農民培育工作。特別是2014年底，省政府辦公廳出臺了《關于加快推進新型職業農民培育工作的意見》，對全省新型職業農民培育工作目標任務、工作舉措和保障措施作出了部署。在省政府的強力推動下，全省共有76個縣（市、區）成立了以政府主要或分管負責人任組長的新型職業農民培育工作領導組，58個縣（市、區）安排了項目工作經費，46個縣（市、區）出臺了新型職業農民培育工作意見，35個縣（市、區）制定了認定管理辦法和具體扶持政策。此外，為規范推進工作開展，安徽省分別于2014年8月上旬和中旬連續舉辦了全省新型職業農民培育工程管理培訓班和全省科教管理工作培訓班，對全省300多名新型職業農民培育管理人員進行專題培訓。同年11月，會同省人社廳舉辦全省新型職業農民培育工作高級研修班，16個市農委分管負責人和24個部級新型職業農民培育示范縣（市、區）政府分管同志參加研討，深化了認識，統一了思想。

在遴選對象確定上下功夫。新型職業農民培育工作的核心是培育人，把培育對象選對選準是開展好培育工作的前提和保障。為此，重點在三個方面抓實做好：一是明確遴選標準。通過與務工人員收入的比較，考慮區域的差異性，安徽省提出了長期穩定從事農業、家庭人均純收入為本縣農民人均純收入3.5倍以上，并適度規模經營（如糧油200畝以上，生豬出欄1000頭以上，以此類推），作為安徽省新型職業農民的遴選主要經濟指標，確保遴選的人是以農業為職業的專業大戶、家庭農場主和合作社領辦人，提高培育的有效性。二是開展摸底調查。年初組織各縣（市、區）農委，依托基層農技推廣機構力量，進村入戶開展新型職業農民培育對象需求調查，力求摸清培育需求總數和培育重點對象，做到有的放矢，為制定新型職業農民培育工作方案奠定基礎。三是明確遴選程序。按照個人自愿申報、村鄉（鎮）逐級推薦、縣農委最終審定的程序確定遴選培育對象，并在一定范圍內進行公示，接受廣大群眾監督。

在提升教育質量上下功夫。教育培訓是提高新型職業農民素質和能力的重要措施，是培育新型職業農民的本質要求，安徽省謀方案、定內容、創形式、抓監管、強服務，取得顯著成效。一是科學制定培訓計劃。各培訓機構在縣（市、區）農委指導下，根據培訓規范和要求，認真制定培訓工作方案及每期培訓計劃，經縣農委批復后實施，做到“一班一案”、“一期一計劃”。二是規范培訓內容。全省重點圍繞21個主導產業開展培訓（每縣遴選3～5個專業），科學設置培訓專業課程，實行模塊化教學，原則上每個專業培訓課程分為公共基礎課和專業技能課。三是創新培訓方式。實行分專業、小班制、分階段教學培訓，嚴格控制班級人數，每期培訓班不超過50人。緊密結合農業生產周期和農時季節，實行分段式教學，每段時間培訓不超過2天。科學設置培訓內容和課程，做到專業課與實踐課緊密結合，理論與實踐1∶2安排;培訓時間合理安排，做到學習與生產兩不誤。四是抓好師資隊伍、實訓基地和教材建設。全省共有84個縣（市、區）組建了師資專家庫，遴選各類專業教師近3000名。73個縣（市、區）共遴選實訓基地590個，并實行掛牌管理制度。組織編印省統編教材30余種，給每名學員發放一套7本以上的培訓教材。五是強化培訓管理。建立培訓班主任、第一堂課、學員考勤和學員評價老師等制度，每期開班、結束，縣農委均安排人員做開班動員和考評驗收。六是強化跟蹤服務。建立每名新型職業農民有一名農技人員聯系服務3年以上的制度，并把服務成效納入對農技人員考核的內容。七是開展工作督查。在新型職業農民培育工作開展的關鍵時期，省組成4個檢查組，分赴全省12個市24個縣（市、區）進行工作督查，查找問題，分析原因，推動工作。

在績效評價上下功夫。一是開展年度績效評價工作。省農委會同省財政廳，制定績效評價實施細則，在市、縣（市、區）逐級評價的基礎上，對照16個方面內容逐一對各市及88個項目縣新型職業農民培育工作進行全面評價，依據成績排出次序，并把評價結果通報各市及有關縣（市、區）農委，同時抄送同級人民政府。將評價結果與2015年培訓資金掛鉤，實行獎優罰劣。對評價居前10位的縣給予任務傾斜，對排名后10位的縣調減項目任務。二是開展項目資金審計。為切實管好用好項目補助資金，確保專款專用，年度工作任務完成后，縣級農業主管部門必須對新型職業農民培育補助資金使用情況進行審計，并出具審計報告，作出結論性意見。開展年度績效評價和項目資金審計工作，有效提高了各地對新型職業農民培育工作的重視程度，促進了培育工作開展。2014年全省有18個縣（市、區）以政府名義認定管理新型職業農民3203人。探索出了以縣為主導的“南陵模式”和高校企業共青團合作的“現代青年農場主人才培育模式”，獲得好評。安徽省種糧大戶徐淙祥被評為全國“十佳農民”，受到中央領導的接見和鼓勵。此外，安徽省3次接受新華社專訪，在農民日報、中央臺7頻道進行大力宣傳，營造了濃厚的社會氛圍。

下一步，安徽省將積極借鑒兄弟省份好做法、好經驗，認真貫徹落實這次會議工作部署，加大工作推進力度，積極探索創新，以制定新型職業農民培育實施管理辦法、提升教育培訓質量、扎實開展認定管理、出臺相關扶持政策為重點，推動新型職業農民培育工作取得新進展、邁上新臺階，為保障國家糧食安全和主要農產品有效供給作出積極貢獻。

安徽省農業委員會科教處