上海市浦東新區的非公企業廉政文化建設

于志明

[摘 要]文章從上海市浦東新區的實踐作出分析，建立健全規范化、系統化、制度化的長效機制，是深化非公企業廉政文化建設的必然要求，是推動非公企業廉政文化可持續發展的有力保障。

[關鍵詞]非公企業；廉政文化；若干思考

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）07-0032-02

上海市浦東新區在深化開發開放過程中，大力倡導廉政文化進非公企業，他們通過抓好一批有規模、有影響的非公企業廉政文化建設示范點，推動一批業主支持、發展穩定、黨建基礎扎實、工作積極主動的非公企業開展廉政文化活動，取得了良好的效果。

（一）服從、服務于非公企業發展，著力增強非公企業廉政文化的生命力。浦東新區注重把廉政文化建設活動與企業的生產經營結合起來，通過廉政文化建設，形成良好的社會生態環境，使企業降低成本，實現提高效益的目的。在這當中，把廉政文化與企業文化建設結合起來。企業文化建設的目的在于推動企業整體素質的提高和企業形象的提升。浦東新區緊緊圍繞培育、弘揚企業精神和價值觀，以強有力的廉政文化建設為企業文化建設把好方向，進而為提高企業的核心競爭力提供保證。

（二）抓組織建設，著力完善非公企業廉政文化建設運行機制。浦東新區早在2010年就下發了《關于進一步加強非公企業廉政工作的意見》，決定在機關黨委設立非公企業廉政工作室，在新區非公企業黨工委設立紀工委；在各個園區企業黨委設立紀委，在非公企業黨委設立紀委；在非公企業黨總支、黨支部委員會設立紀檢委員。目前，全區已成立非公企業紀委10多個，并在非公企業黨總支、黨支部中設立紀檢委員750名。建立非公企業紀委學習培訓、工作例會、協調指導、掛鉤聯系、監督檢查五項工作制度，加強了非公企業紀委規范化建設。

（三）因人施教，著力增強非公企業廉政文化的吸引力。浦東新區在實踐中，一是以人為本，做到尊重人、關心人、愛護人。廉政文化進非公企業，并非在企業制造緊張氣氛，而主要是倡導廣大員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，營造講文明、講道德、講法紀、講責任、守誠信的企業文化氛圍。二是注重引導，著力提高員工的思想素質和道德水平。通過經常性的有針對性的宣傳教育，使廣大員工在潛移默化中認知、感悟、積淀、傳承廉政思想、廉政觀念、廉政理論，明白如何做人、如何做事的道理。三是循序漸進，讓員工在潛移默化中受教育。陸家嘴金融貿易區、金橋出口加工區許多企業將廉政文化融于本行業、本單位生產經營活動和特點之中，營造依法經營、誠實守信、廉政自律的企業環境和氛圍。

（四）抓載體創新，著力增強非公企業廉政文化的感染力。在實踐中，浦東新區通過微博、QQ群、微信、專欄等現代化即時通訊手段，為黨員發布學習信息，幫助廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變的能力，把廉政守紀變成每個人的自覺行動。

（五）抓制度規范，增強非公企業廉政文化的約束力。廉政文化是一種制度文化，它通過制度的規范作用，約束社會成員特別是黨員干部的從政從業行為。浦東新區綜合黨委將歷年來形成的各項制度進行整理，健全和完善制度文化的約束機制。在實踐中，許多非公企業按照用制度管人、按程序辦事，源頭防腐、綜合治理的要求，建立了廉政制度，規范領導人員和管理人員的行為。

（一）企業經營者的認同是搞好非公企業廉政文化建設的前提。浦東新區從開展廉政文化進非公企業之初，紀檢監察機關就向企業經營者講清楚廉政文化建設的重要性及廉政文化建設對企業自身良性發展的積極作用，從而得到企業經營者的理解。在工作中，浦東先從企業經營者是人大代表、政協委員、黨代表的企業入手，先動員他們積極參與這項活動，然后再拓展到品牌企業、規模企業。

（二）統一思想認識是搞好非公企業廉政文化建設的基礎。廉政文化建設是一項創新性的系統工程，涉及方方面面。浦東新區的實踐告訴我們，只有把領導者、組織者、實施者和參與者的思想真正統一起來，達成共識，才能增強各級各部門抓好廉政文化進非公企業工作的自覺性和主動性，才能堅定信心，凝聚力量，推進廉政文化進非公企業的工作深入開展。

（三）正確定位是搞好非公企業廉政文化建設的關鍵。一是要貼近企業的生產實際、職工的思想實際，緊緊圍繞企業的生產經營，依托非公企業黨組織，把廉政文化建設與企業文化建設結合起來。二是要突出重點，有針對性地選擇內容、選擇對象、選擇符合企業實際的形式，推進廉政文化建設在非公企業的深入開展。三是要創新載體，運用企業員工喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的廉政文化活動，寓教育于活動之中，增強活動的吸引力和感染力。

（四）制度建設是非公企業廉政文化建設的根本。非公企業廉政文化建設只有把誠信、依法、廉政等文化理念融入具體的規章制度中，滲透到企業經營管理的各個環節，才能實現行為準則與制度規范的同步建設，文化導向和制度約束的優勢互補。

（一）創新工作思路，抓住非公企業廉政文化建設重點。做好非公企業廉政文化建設，要創新工作思路。要采取不同的方式方法、活動形式，不斷增強廉政文化的積極作用，不斷提高針對性、有效性和吸引力、感染力。隨著企業的發展壯大，企業黨組織、紀檢等機構設置問題，需要進一步引起重視。

（二）創新工作方式，實現非公企業廉政文化形式多樣化。開展具有時代性、知識性、趣味性的廉政文化活動，能夠提高員工對廉政文化的感染力、吸引力、震撼力，達到潛移默化、自我教育的目的。要引領非公企業挖掘、整合文化資源，通過開展讀廉政書、看廉政片、聽廉政課、寫廉政文章、知識競賽、文明創建及豐富多彩的文體活動等，多途徑、多渠道、多手段創造良好的人文環境。

（三）創新工作機制，豐富非公企業廉政文化建設內容。建設非公企業廉政文化，不但要從精神層面搞多種形式的教育、宣傳，還應對制度、機制作進一步的健全和完善。一要建立責任機制。二要健全激勵機制。要把廉政文化建設與其他工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，對未達標的單位一律不能評先、個人不能評優，激發員工自覺接受教育、搞好廉政自律的內在動力。三要完善制約機制。要完善企業重大決策、重要人事任免、重要項目安排、大額資金運作決策程序、領導班子議事等規則，促進權力的規范運作。四要強化監督機制。要建立非公企業廉政文化職工監督機制，通過設立舉報投訴電話，推行人事任免、個人評先和發展黨員公示制度，賦予員工廣泛的知情權、監督權，使制度貫徹到位，讓制度化為行動，為廉政文化建設提供強有力的支撐。

（四）創新工作體系，提高非公企業廉政文化建設實效。一是要與企業黨建工作相結合。要將廉政文化建設納入到黨的宣傳教育總體部署之中，把工作層面拓展到黨群各部門，列入工作計劃，實施年度考核。二是要與員工教育工作相結合。將企業廉政文化教育納入到領導人員日常學習教育之中，并把教育對象逐步拓展到全體黨員、職工，把正面引導與自我教育結合起來。三是要與企業經營管理工作相結合。把企業廉政文化的教育范圍拓展到經營管理環節，不斷擴大教育的覆蓋面，做到宣傳教育的多層次、多角度、多方位。四是要與質量品牌建設工作相結合。要堅持把廉政文化理念賦之于企業質量品牌建設之中，精心培育員工的質量品牌意識和職業道德意識。通過強化業務培訓，持續改進薄弱環節，提升企業質量品牌的張力。

作者系上海市浦東新區區委黨校副教授

責任編輯：卞吉賦