調(diào)節(jié)好政府與市場關系的天平

陳興國

摘 要：為了切實轉(zhuǎn)變政府職能，必須激發(fā)市場這一“無形手”的決定作用，更好發(fā)揮政府這一“有形手”的調(diào)控作用，堅決斬斷游走在兩者之間的“第三只手”，調(diào)節(jié)好政府與市場關系的天平，營造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序。

關鍵詞：無形手;有形手;第三只手;關系

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”為了切實轉(zhuǎn)變政府職能，必須激發(fā)市場這一“無形手”的決定作用，更好發(fā)揮政府這一“有形手”的調(diào)控作用，堅決斬斷游走在兩者之間的“第三只手”。

一、舞動“無形手”，發(fā)揮其決定作用

古典經(jīng)濟學鼻祖亞當·斯密在《國富論》里闡述了市場這只“看不見的手”（即“無形手”）呼風喚雨的作用：仿佛有魔法支配人們追求最大的利潤。無論是后來的薩伊定律、凱恩斯主義，還是新自由主義，都認定市場的決定力量。人們普遍認為，市場這只“無形手”實現(xiàn)了有效的資源配置，政府只是“守夜人”。雖然我們不完全贊同他們的觀點，也不會追隨他們的腳步，但理論與實踐、歷史與現(xiàn)實都證明，市場是資源配置的最佳方式。所以，尊重和引導市場這一“無形手”的決定作用，是我們政府的神圣職責。

1.給市場讓道。政府對微觀經(jīng)濟的干預管制，對經(jīng)濟主體的隱性補貼，跨越了宏觀調(diào)控與微觀干預的界限，在相當程度上形成了對市場的替代，導致信號失真、資源錯配和效率低下。要推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，必須給市場“讓道”，通過價格、供求、競爭等市場機制，實現(xiàn)生產(chǎn)交換分配消費的有機互動、需求與供給的基本均衡，從而達到資源的最優(yōu)配置。

2.迫政府放權(quán)。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的束縛下，人們過分迷信行政權(quán)力，對市場的決定作用充滿疑慮，一些政府部門通過不斷擴權(quán)，嚴重壓抑了市場的成長空間。我們要進一步簡政放權(quán)，既契合道家“無為而治”的思想，也講究“道常無為而無不為”，最大限度減少對微觀事務的管理與約束。市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率，從而打通政府與市場之間的藩籬，讓一切創(chuàng)造財富的活力充分迸發(fā)。

3.讓社會分擔。市場配置資源是最有效率的，也有可能“失靈”，比如外部性、信息不對稱、壟斷等，但不要誤以為市場失靈是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，并以此不斷強化政府的微觀干預。我們要按照市場化方向，在制定負面清單基礎上，推進工商注冊制度便利化，推廣政府購買服務，凡是市場和企業(yè)能解決的交給市場和企業(yè)，凡是社會中介組織能承擔的職能，交給社會中介組織，形成官營民辦合理分工、保障性供給和商業(yè)性供給各司其職的良性互動。

二、管好“有形手”，增強其調(diào)控作用

市場并非萬能的神話，“作為起調(diào)節(jié)作用的自然規(guī)律強制的為自己開辟道路，就像房屋倒在人的頭上時重力定律強制地自己開辟道路一樣”，必然產(chǎn)生自發(fā)、盲目與滯后的弊端，甚至沾滿鮮血地手舞足蹈。我們不迷信市場的至高無上，但也不能相信政府萬能，因為在力圖彌補市場失靈的過程中，政府本身也會出現(xiàn)失靈，導致經(jīng)濟效率和社會福利的損失。戰(zhàn)后，凱恩斯主義盛行20多年，政府規(guī)模膨脹過度、巨額財政赤字、尋租、交易成本增大、社會經(jīng)濟效率低下等問題，讓我們不得不低下高昂的頭顱，用科學的眼光審視政府這一“看得見的手”（即“有形手”）的作用，讓“有形手”和“無形手”手拉手向前走。

1.更加注重職能轉(zhuǎn)變。面對政企不分、政事不分、政資不分、政社不分，伴隨著改革開放30多年前行的腳步，轉(zhuǎn)變政府職能，一直是深化行政管理體制改革的重大任務。我們要通過制定政府權(quán)力、程序、責任清單，合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

2.更加注重部門協(xié)調(diào)。政府部門之間的職能交叉、政出多門、權(quán)責不清現(xiàn)象比較突出，傳統(tǒng)的由多個部門管理同一項事項的做法，形象地表述為“九龍治水”，實際上減輕了部門應承擔的責任，降低了工作效率。我們要對政府職能進行科學界定，優(yōu)化政府機構(gòu)設置、職能配置，使中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標統(tǒng)一、合理分權(quán)、運轉(zhuǎn)有序。

3.加注重制度完善。隨著30多年來的改革開放，市場體系日臻完善，但我國仍然算不上一個健全的市場經(jīng)濟國家，大部分改革還行走在路上，存在著有形無形的制度壁壘，妨礙著生產(chǎn)要素的自由流動和公平競爭。我們要加快市場經(jīng)濟相關配套制度的構(gòu)建，加強產(chǎn)權(quán)保護，探索國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善現(xiàn)代市場體系，深化財稅體制改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，健全自然資源用途管制制度等，用制度保證行政效率，降低行政成本，改進行政質(zhì)量。

4.更加注重行政程序。程序控權(quán)是現(xiàn)代法治國家的共同趨勢，隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變和民主法制建設的不斷深入，這一問題日益受到重視。我們要在行政決策、行政執(zhí)法、行政服務中講程序，讓規(guī)范有序成為目標導向，努力做到重大事項未經(jīng)調(diào)查研究不決策、未經(jīng)廣泛聽取意見不決策、未經(jīng)專家論證不決策、未經(jīng)合法性審查不決策、未經(jīng)集體討論不決策，全面推進行政復議委員會試點，繼續(xù)做好行政審批事項的審核，真正把各項政府工作都推上制度化、規(guī)范化的軌道。

三、斬斷“第三只手”，抑制其破壞作用

資本主義市場經(jīng)濟是最發(fā)達的交換方式，也是滋生錢錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等“第三只手”的最好土壤，在超級金融壟斷資本主義階段，達到了登峰造極的地步，使“商品生產(chǎn)和商品流通的一切規(guī)律都顛倒過來了”。在社會主義市場經(jīng)濟中，“第三只手”本無立錐之地，但因其不成熟和不健全，“第三只手”也會時常伸出來興風作浪，扭曲、控制、破壞市場經(jīng)濟的正常秩序。我們必須堅持市場經(jīng)濟的社會主義方向，堅決斬斷“第三只手”，正確行使政府職能，維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序。

1.加強思想教育，遏制伸出“第三只手”的動機。深入學習貫徹習總書記一系列重要講話精神會時刻提醒我們，市場經(jīng)濟不僅是自由經(jīng)濟，也是開放經(jīng)濟、法制經(jīng)濟、道德經(jīng)濟。“大賢秉高鑒，公燭無私光”。政府不是為少數(shù)人、少數(shù)集團謀利益的，我們必須站在公開、公正、公平的立場上從事政府活動，不為私欲所動，不為私利所惑，遵守黨紀國法，努力降低行政成本，提高政府工作效率，營造各類市場主體公平競爭的環(huán)境。

2.加快審批改革，鏟除伸出“第三只手”的土壤。抓住新一輪行政審批制度改革契機，堅決持久地反對“四風”，打破人為設置的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，克服政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，嚴肅查處有令不行、有禁不止的“吃拿卡要”行為，擴大績效審計范圍，完善責任追究制度，努力提升宗旨意識，切實維護和實現(xiàn)各類市場主體和人民群眾的根本利益。

3.加大權(quán)力制約，減少伸出“第三只手”的條件。法國政治學家孟德斯鳩說過：“權(quán)力不受約束必然導致腐敗”、“絕對權(quán)力絕對腐敗”，防止權(quán)力濫用的有效辦法，亙古不變的只有用權(quán)力約束權(quán)力。我們要加快建立起政府內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，保證各類市場主體的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，將權(quán)力置于“陽光之下”，從而防止權(quán)力過于集中或濫用。

4.加緊制度修補，控制伸出“第三只手”的機會。認真研究市場經(jīng)濟規(guī)律和政府管理規(guī)則，在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，經(jīng)常給制度漏洞打“補丁”，用科學、完善、有效的制度管權(quán)、管事、管人，用踏石有印、抓鐵有痕的精神“把權(quán)力關進制度的籠子里”，努力從源頭上消除政府工作人員伸出“第三只手”的機會。

5.加重案件查處，提高伸出“第三只手”的代價。牢牢依靠人民群眾的智慧和力量，加強黨委、政府與檢察、公安、審計、稅務等執(zhí)法執(zhí)紀機關以及人民法院、金融機構(gòu)、企業(yè)黨委紀委的密切協(xié)作，編織緝拿大案、要案的天羅地網(wǎng)，挖掘線索、多方取證，查辦一案、教育一片、威懾一方，讓政府工作人員不能伸手、不敢伸手，伸手必被捉，對瞞案不報、壓案不查、干擾辦案的，依法從重從快處理，保持干部清正、政府清廉、政治清明，努力建設人民群眾滿意的政府。