談中央專項資金項目建設管理中存在的問題和對策

姜秀杰

摘要：隨著國民經濟的穩定發展，中央財政支持地方項目建設的專項資金數額不斷增加，這就對資金管理工作提出了更高的要求。本文以中央專項資金項目為核心，首先指出目前管理中存在的問題，然后介紹了管理工作要點，最后闡述了優化專項資金項目管理的對策，以供參考。

關鍵詞：中央專項資金 項目建設 問題 對策

一、目前專項資金項目管理中存在的問題

以疾病預防控制機構為例，專項資金用于基本公共衛生服務項目建設，管理期間存在以下問題。

（一）資金使用不規范

調查發現，部分疾控中心使用專項資金時，存在資金挪用、變相占款的情況，例如：專款中列項非項目內支出；部分留存專項款額用于股票、基金投資，降低了周轉率；專款和部門經常性經費混淆，由于報銷、審核程序不嚴謹，所有項目均由一個賬戶支付；甚至領導以權謀私，私侵貪污專款等。這些問題的存在，影響了專項資金在基本公共衛生服務項目上的建設進度，導致項目中斷或延后。

（二）專款擱置或錯用

一些疾控中心為了增加經費來源，獲得專項資金后，存在欺瞞作假的現象。例如：在申請報告中對自身實力、團隊情況謊報；或者夸大單位的項目支出；或者同一項目反復申報等。當專項資金審批通過后，一心等待資金到位，沒有對項目建設進行籌劃和準備，資金到位后草草了事。為了應付財務和審計部門的審查工作，只能虛報項目作業情況，出現虛假的財務數據。

（三）資金撥付延遲

對于疾病中心而言，專項資金審批完成后，由于財務鏈較長，且銀行轉賬程序復雜，可能出現資金到賬延遲現象，影響專項資金的功能作用，為疾控中心的預算和專項申報工作產生不利影響。以2013年的N7H9疫情為例，江蘇省疾控中心在5月底申報專項資金補助，資金在6月中旬到賬，因資金缺位導致抗病毒物資沒有及時供應，疫情控制工作比較被動，容易引起社會恐慌。

二、中央專項資金項目建設管理的要點

（一）合理規劃方案

專項資金項目的可行性，決定了項目建設是否順利，影響項目的使用效益。以往專項資金項目的申報時間短，調查研究工作不到位，難以確定方案的合理性，會影響資金的使用效益。對于項目負責人而言，應該制訂專項資金項目的規劃方案，經專家論證評審后申報。以設備采購為例，首先要審查采購清單，根據市場變化對采購數量、設備參數進行調整，以滿足建設使用需求。

（二）監控建設過程

專項資金的申報會經過多個環節，采購工作和經費到位之間具有時間差，會影響專項資金項目的建設。對此，項目評審后應該及時開展設備采購工作，評價項目方案的合理性，并對細節進行優化。同時準備申報采購計劃，包括采購審核、招標談判、聯系供貨商等。如此操作，經費到位后就能及時完成支付，從而節省采購時間，為績效審計、驗收審核工作預留出時間。此外，還要跟蹤采購招標、設備安裝等情況，給予技術指導，幫助組織驗收工作，保證設備的投入使用獲得預期效益。

（三）評價項目績效

專項資金項目的管理，是從專項資金的申報開始、到結項為止，實施全程跟蹤監控。當前管理工作中，管理機制不完善，缺乏財務指標以外的績效評價體系。對于項目管理部門而言，應該完善專項資金項目的績效評價工作，保證資金科學支出；建立健全可行的績效評價措施，提高專項資金的管理水平。

三、優化專項資金項目管理的對策

（一）做好前期準備工作

一方面是做好投資估算，對項目成本費用進行合理控制，并遵循節約資金的原則，編制項目建議書，開展可行性研究。對于申報項目單位，應該在項目審核批復后，填寫專項資金的項目登記卡；如果建設項目可信度差、可行性差，審批部門則不予受理。因此，做好充分的準備工作，有利于按照計劃和步驟實施項目。另一方面，項目工程單位應該對施工資料進行收集和整理，主要包括立項文件、批復文件、年度計劃等，整理后及時歸檔，形成完整的工程檔案，為專項資金管理工作打下堅實基礎。

（二）簡化資金撥付流程

中央專項資金建設項目的資金數額，一般在20萬-50萬之間，按照常規的招標投標程序，會浪費大量的時間和精力。基本公共衛生服務項目具有公益性，建設期間產生的規費可以嘗試稅費減免，簡化手續降低前期費用，提高專項資金的使用效率。具體到審批上，也應該簡化手續流程，尤其是在資金撥付環節應該縮短中間過程，保證資金支持，加快公共衛生服務項目的建設速度。

（三）強化監督管理職能

第一，從提高投資效益的角度出發，加強建設項目的財務管理，突出財政監督和管理職能，嚴格落實《財政基本建設指出預算管理辦法》。另外，將專項資金管理和公共服務項目的建設質量管理有機結合，針對資金使用情況進行全方位監督檢查，保證資金的使用效益。第二，對專項資金實施源頭管理，保證資金及時足額到位。在項目建設前期，應該重點關注資金來源管理，避免建設資金出現缺口；為了防止出現概算不足的情況，要加大資金的監督力度，保證配套資金落實；針對自籌配套資金落實不到位的建設單位，暫時停撥專項資金，要求在限期內籌措。第三，嚴格執行制度規范，并做好執法監督檢查工作。財政部門對于專項資金的使用具有明確規定，為了避免資金損失或浪費，出臺了財務管理監督法規，例如《基本建設財務管理規定》，能避免隨意擴大項目建設規模，防止開展概算外的工程活動。

（四）建立長效審核制度

采用跟蹤檢查的形式進行監督管理，專項資金在使用期間實施全程監控，將事前審核、事中控制、事后檢查結合起來。一是財政部門對項目設計、招標、施工進行全程監督，全面掌握建設信息；二是監督工作隨著資金走，每一筆資金的使用都要有明確的用途，實施財政審核報賬制，確保資金專款專用；三是定期開展資金檢查工作，由財政、審計、監察等部門聯合執行，及時發現并處理問題，規范資金支出。

四、結語

綜上所述，中央專項資金具有專款專用、單獨核算的特點，專項資金項目建設管理的要點，在于合理規劃方案、監控建設過程、評價項目績效。對此，應該做好前期準備工作，簡化資金撥付流程，強化監督管理職能，并建立長效審核制度，從而提高專項資金的使用效益，促進項目建設順利進行。

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（作者單位：遼寧省丹東市東港市疾病預防控制中心）endprint