我國危險化學品重大危險源安全監管存在問題及建議

張秀紅大慶市讓胡路區人民政府

我國危險化學品重大危險源安全監管存在問題及建議

張秀紅
大慶市讓胡路區人民政府

摘要：由危險化學品引起的事故影響很大，而且發生次數頻繁，這也就意味著我國在對于重大危險源的控制和管理存在一定的問題，最終導致事故的發生，對此應通過以往的經驗不斷地進行反思，找尋問題的根本所在，為日后的重大危險源監管工作中有相應的經驗可尋，將危險防患于未然。我國雖然對于重大危險源的安全監管工作十分重視，并且提出了許多相應的法律加以干涉，但是仍避免不了事故發生的現象。本文將我國對于重大危險源的管理與西方歐美國家的安全監管相比照，深入的分析我國重大危險源安全管理方面存在的問題，并且提出合理的、科學的、有效的改善措施。希望對重大危險源的安全管理人員所有幫助，促進我國對于重大危險源管理水平的提升。

關鍵詞：危險化學品；重大危險源；安全監管

任何事物都有著兩面性，對于化學品也是同樣的，有的化學品為人們的生產生活提供很大的幫助，但是其自身是非常危險的，經常為因管理不當致化學品發生化學反應引發事故，事故產生的形式可能是火災，可能是爆炸，可能是有毒氣體，總之會造成及其嚴重的不良影響。我國在零二年的時候頒布了有關安全生產和化學品安全管理的法律，法律的頒布也就代表著我國對于重大危險源的安全管理問題的重視程度已經達到了一定的高度。但是可以說我國對于重大危險源的管控在處于起步階段，與西方國家相比還存在著一定的差距，危險化學品事故頻繁引發的現狀也說明了我國管理中存在的諸多問題，應加強管理，減少事故的發生。

一、我國重大危險源的安全監管

1、重大危險源的概念

重大危險源這一概念的誕生是在危險化學品引發的事故研究中衍生出來的。當然各個國家對于危險化學品的研究不同，對于重大危險源概念的定義自然也就有所差異。具體的來講述，就是國外對于重大危險源的定義可以主要分為兩種，第一種是按照相應的功能來定義的曾有文獻指出重大危險源指的是重大的危險裝置。美國對于重大危險源的管理內容與其它各國有很大的差異，美國主要強調的是過程，也就是過程安全管理。第二種就是將重大危險源劃定為某個區域。我國起先對于重大危險源的定義主要是參照第一種，人為重大危險源所指的就是危險的裝置，但是在實際的過程中發現在危險化學品生產應用的產區存在多個相應的生產裝置，所以我國法律規定，當相應的設備廠區之間的距離小于五百米時，就將其劃分為同一個重大危險源，所以目前我國對于重大危險源的定義更加趨向于第二種。

2、我國對重大危險源的安全監管

通過相應的資料數據對國外關于重大危險源的辨識有了一定的了解，我國在兩千年第一次發布了有關重大危險源辨識的法律依據，在零二年的時候我國對于安全生產和危險化學品的管理頒布了相應的法律法規，不僅僅使得危險源的管理工作等到一定的參照和法律保護，同時對于加強監督管理水平提升，有效的降低重大事故發生的可能性有著十分積極的影響力。后續的發展過程中，我國根據實際中的經驗不斷地對相應的法律進行修改和完善，目前我國對于重大危險源的分類，危險等級的評估，相應的監督管理等內容都有了更為細致的規定。

二、我國重大危險源安全管理存在問題

1、重大危險源土地利用規劃未納入城市規劃

我國對于重大危險源的土地劃分沒有明確的規定，對此并沒有頒布相應的法律法規。使得相應的責任很難落實要相應的部門身上，所以在重大危險源建設進行地址選擇時，一定要符合當地的城鄉規劃。目前的情況導致重大危險源土地選址失控，不能再源頭上對重大危險源進行相應的管理工作，理念和技術都屬于紙上談兵難以落實。

2、缺乏公眾參與

我國的大連、寧波等城市聚碳項目常常引起事故的發生，造成極其不良的社會反映，人們群眾對于重大危險源的建設往往都是不知情的，公民的權益受到一定的影響。我國在相關的法律中指出對于重大危險源的建設應考慮危險源發生事故后可能造成的后果，對于不良后果應及時采取的救援措施應告知事故可能影響的單位或其他企業。但是監管部門的監管內容中沒有沒覺的標定，使得這一環節往往被忽略，在重大危險源建設決策時，沒有人們群眾參與，不能考慮到人們群眾的感受，導致建設過程中常有與人們群眾發生糾紛現象。

三、建議

建議專門制定針對危險化學品重大危險源的土地利用規劃的有關法律或法規；或者是已納入立法計劃中的有關法律、法規中加危險化學品重大危險源土地利用規劃安全要求的相關內容。為保證重大危險源的建設項目規劃選址安全，安全監管部門對重大危險源在規劃選址方面的安全審批意見應當作為城鄉規劃部門進行規劃許可的前置條件之一。建議在相關立法中明確重大危險源建設項目的公眾參與權和重大危險源有關安全措施的信息公開要求。參考歐美國家對危險化學品企業的安全監管情況和我國政府機構改革和職能轉變的精神，建議簡化和合并危險化學品企業安全許可，建議不再分為生產安全許可、使用安全許可和經營安全許可，統一只對構成重大危險源的危險化學品企業實施安全許可。

危險化學品安全監管實行分級監管、突出重點，把重大危險源企業和其他危險化學品企業的安全監管要求區別對待，合理分配安全監管資源。監管重點要集中在重大危險源企業，對于其他危險化學品主要實施企業依法自我管理，政府采取更為靈活、多樣的監管方式。鑒于重大危險源的概念有法律、法規、標準的支持，且已深入人心，把過程安全概念納入重大危險源領域，作為建立和運行重大危險源安全管理體系的要求。建議過程安全管理和危險化學品安全生產標準化的要求合并，只強制要求重大危險源企業實施，其他危險化學品企業不建議提出強制要求。明確界定各級安全監管部門的安全監察的職責，盡快制定安全監察配套操作程序、執法指南等，各級安全監管部門要制定重大危險源年度監察計劃和方案。建立安全監管人員技術交流和人員培訓的機制和平臺。

參考文獻：

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[2]師立晨.危險化學品企業外部安全防護距離監管存在問題及對策[J].中國安全生產科學技術.2011(04)