遼寧省臺商投資現狀及其軟環境的實證研究

李賀

摘 要：自從我國加入WTO以來，吸引臺資的競爭更加激烈，投資軟環境現已成為大陸各地區吸引臺資的主導因素。通過對遼寧省臺資企業的調研發現：就臺商投資特點而言，臺資企業的分布具有明顯的區域性，95%以上從事第二產業，且多為勞動密集型加工工業；就臺商投資軟環境而言，遼寧的經濟發展、法制建設、企業經營以及企業集聚環境等均在一定程度上存在滯后性。最后，提出了相應的改善對策，比如提高政務環境、完善臺商投資管理和服務機制、發揮企業聯合會在臺資和本地企業中的作用等。

關鍵詞：臺資；軟環境；改善

一、引言

我國加入WTO以后，吸引臺商投資的競爭更加激烈，投資軟環境因素已成為各國各地區吸引臺商投資的主導因素。改善投資軟環境以吸引臺商投資，是各地發展經濟，增強競爭力的一個主要深入點。因為投資軟環境的優劣直接影響所在地區的經濟發展，投資軟環境已成為我國各區域間競爭的焦點。各地紛紛出臺一系列吸引臺商投資的政策、措施，以增強本地區的吸引力，尤其是上海、廣東、江蘇、浙江等處于中國投資前沿的經濟發達地區，對投資軟環境的建設更為重視。

近年來，隨著兩岸關系不斷深入發展，臺資企業在大陸投資發展的趨勢也發生了變化。東部沿海經濟發達地區正進行產業結構調整，臺商投資的熱點區域已逐漸從珠三角、長三角地區向環渤海經濟圈轉移。遼寧省抓住臺資北上機遇，適時提出了“臺資聚遼”戰略，把建設臺商投資重點聚集區和快速增長區作為載體，加快推進遼-臺經貿合作步伐。

然而，隨著改革開放30多年的發展，臺商在遼寧所面臨的問題也越來越多，比如政務環境不理想、市場經營秩序較差及臺商合法權益保護力度不夠等軟環境惡化的趨勢。因此，在此背景下深入地調查現階段遼寧省臺商投資的現狀，此后并改善由各種因素所導致的軟環境惡化問題。

二、樣本獲取與調研方法

本次《臺資企業投資軟環境現狀的問卷調查》主要依托大連理工大學“遼寧省臺商投資軟環境現狀調查研究”調查組，其中調查問卷主要包括以下幾個部分：企業基本信息、企業經營狀況、經濟發展環境、法制建設環境、企業經營環境以及企業集聚環境等。

本次問卷調查的臺資企業是在2013年之前已經通過注冊，并在正常營業的企業。由于第一產業臺資企業占比偏低，第一產業臺資企業并沒有納入調研范圍，因此，第二、三產業成為了我們調研的基礎樣本。首先，在第二、第三產業企業中，我們采用隨機抽樣的方式來選取臺資企業名稱；然后，通過與被選中的臺資企業取得聯系，并進行問卷調查，如若問卷調查中有缺失的數據，再通過網絡調查進行搜集；最后，把所有選中的臺資企業的調查問卷進行了匯集，并進行統計性處理。

三、實證分析

1.臺商在遼寧投資的總體概況

從改革開放至今的30多年間里，臺資企業進入遼寧的數量和規模均逐漸增大，臺資的進入極大程度上緩解了遼寧省改革開放初期的資金短缺的壓力，促進了出口創匯，增加了更多的就業機會，推動了遼寧老工業基地的改造和轉型，對遼寧經濟和社會的發展做出了積極貢獻。

隨著沿海城市吸引外資投資已趨于飽和，臺商企業布局逐步由沿海城市向內地城市轉移，其中，主要由沈陽、大連、鞍山、盤錦向朝陽、鐵嶺、撫順等地轉移。比如臺灣友順電子科技有限公司，自1998年到遼寧投資以來，先后在大連設廠。經過多年發展，逐步向丹東、阜新等發展，并設立了多家企業，特別是在阜新投資2600萬元設立的連順電子科技有限分公司，從事集成電路設計業務，近年來發展十分迅速，目前該企業集成電路涉及領域的年產值已超過1億元人民幣，成為東北地區臺資集成電路企業的排頭兵。臺灣潤泰集團經營的大潤發超市最初落戶在沈陽、大連、鞍山三市，但目前潤泰集團和維華集團合作經營的大潤發超市項目已經遍布遼寧省西北的錦州、阜新、鐵嶺、朝陽、葫蘆島5個城市。

通過問卷調查的調研結果可以看出，截止到2013年12月， 臺資企業在遼寧省14個地級市均有落戶。其中，臺資企業最多的城市為大連，企業數量高達204家，其次為沈陽，企業數量為149家，然而，臺資企業較少的城市主要有阜新、朝陽和葫蘆島等地，企業數量甚至少于10家。而就各地區的臺商投資額度來看，沈陽的投資強度最大，臺資企業在沈陽的投資總額度達到10589994萬元，這個數量要遠超排名第二的錦州，并且高出一倍多；投資額度最小的地區仍然為阜新、朝陽和葫蘆島等地級市。

從已經調研的641家臺資企業中可以看出，臺資企業主要集中在勞動密集型、普通加工型項目中；而技術密集型、輻射帶動作用強和科技含量高的項目仍顯偏少，且沒有形成核心競爭力。然后，近年來，臺商投資更多地集中在第二產業，第一、第三產業投資數量和規模仍顯滯后，較大的投資發展項目仍顯不足。其中，第二產業投資中，制造業投資占絕對比重（見表2所示），制造業企業數量占到95%以上，投資總額度也遠超采礦業和電力、燃氣及水生產和供應業。

根據臺灣“主計總處”數據統計顯示，2013年臺灣投資在一、二、三產業的比例為1.60：29.05：69.35。目前，遼寧臺資項目在一、二、三產業分布比例為7：84：9。臺資涉及輕工、食品、電子、機械、石化、建材、冶金、信息、房地產、餐飲、農畜產品加工、咨詢服務等近二十個產業，但主要集中在第二產業，尤其是在集中第二產業中的制造業中，招商引資的產業結構不盡合理。

2.臺商投資軟環境分析

從遼寧省臺商投資的實際現狀來看，遼寧省最近幾年投資環境的不斷改善確實在引進臺資方面發揮了積極作用。但是相較于福建、江蘇以及廣東等東南沿海省份，遼寧省在引進臺資的實際效果上，仍存在較大差距。從駐臺辦統計顯示，雖然在遼寧省落戶的臺資企業共計1500余家，已累積投資達到600多億元，但是這與遼寧省在全國的經濟地位極不協調。

因此，遼寧省在進一步引進臺資中還存在較大的提升空間，認真地反思和研究遼寧省在對臺招商引資工作中存在的缺陷和不足，并有針對性地加以改進，是當下促進遼寧經濟發展的緊迫任務。而要致力于改善遼寧省臺商投資軟環境，首先就必須對遼寧省現階段的投資軟環境有一個較為清晰地認識。

鑒于此，本文在2014年低至2015年初，根據對遼寧省的近600家臺資企業進行問卷調查，統計分析了遼寧省的臺商投資軟環境現狀。其中，對臺資企業的問卷調查主要包括自然地理環境、基礎設施建設、公共物品提供、經濟發展環境、法制建設環境、企業經營環境以及企業集聚環境等共計50余項評價指標，并參照國際慣例對每一個指標設置了5個評價變量，其變量值分別為很好（100分）、較好（80分）、一般（60分）、較差（40分）以及很差（0分）。此次問卷調查采取多因素評價法，即根據臺商打分再乘以該要素的比重，之后累加得總分值。

通過對調查問卷和訪談提綱所采集信息的匯總，本文可以清晰地看出臺商對遼寧省投資軟環境的評價較低，具體的評估現狀見圖所示。

從上圖可以清晰地看出，現階段遼寧省投資硬環境要遠遠好于投資軟環境，其中，自然地理環境、基礎設施建設和公共物品提供這三項投資硬環境的得分均達到了75分，甚至遠超過75分；但是投資軟環境仍顯滯后，其中，經濟發展環境、法制建設環境、企業經營環境以及企業集聚環境的得分均呈現偏低的態勢，尤其是法制建設環境的得分最低。

然而，就現在而言，要想進一步提高臺商在遼寧省的投資力度，就必須改善遼寧省的投資軟環境現狀。基于此，本部分將分別對遼寧省的經濟發展環境、法制建設環境、企業經營環境以及企業集聚環境等四個方面著重探討，以便較大幅度地改善投資軟環境。

四、結論與對策建議

1.結論

基于上述的實證分析，本文可以得出以下結論：

（1）臺商在遼寧省的投資呈現逐年上升趨勢，但是臺資企業在各地級市的分布有明顯差異性，其中，大連和沈陽的臺資企業明顯偏多；已調研臺資企業多集中在第二產業中的制造業中，可以說明現階段臺商主要投資在勞動密集型和傳統行業，而高端技術行業仍然偏少。

（2）遼寧省在臺資投資軟環境方面仍存在某些缺陷。總體而言，遼寧省在市場開發潛力、政府維護臺商權益、解決涉臺糾紛以及接受臺資等方面表現較好，普遍受到臺商的好評；而在政府行政效率、企業融資效率、產業對比以及企業勞資關系等方面表現一般，這也是投資軟環境總體得分不高的主要原因。

2.對策建議

第一，發揮遼寧產業集群優勢對臺商投資的引致效應。在完善產業配套體系過程中，一方面要按照產業鏈條的延伸方向，扶持前后相聯系密切的企業；另一方面也要高度重視服務業對制造業的支撐作用，大力發展各類服務業，一方面向產業鏈的上游拓展，積極發展研發、金融、信息等產業，另一方面向產業鏈的下游延伸，積極發展物流、會展、營銷、商貿服務等產業，全面提升產業配套的質量層次。

第二，強化政府在臺資企業與本地企業配套發展中等推動作用

在努力打造本地企業與臺資企業基于產業鏈和價值鏈緊密合作的進程中，要進一步強化地方政府在配套發展中的推動作用，積極扶持本地企業發展，促進民營企業與臺資企業配套發展，進而有利于吸引臺商投資，實現“以民引臺”的目標，打造優秀的臺商投資產業環境。

第三，加強和完善臺商投資后管理和服務。首先，要突出抓好在對臺招商引資過程中已經承諾的各種優惠政策的落實，避免給臺商留下說一套做一套、不講誠信的印象；其次，對臺商服務部門及行政執法部門為在遼臺商和臺資企業提供服務和行政執法過程中，要努力做到依法辦事與依情處事相結合、制定政策與落實細則相結合、獎勵與懲罰相結合，體現人性化服務理念和執法方式，減少企業經營中的額外行政成本；再次，要充分利用國家對遼寧地區的優惠政策，盡快頒布出臺一些更加優惠的、切實可行的、有利于在遼寧的臺資企業做大做強的扶持政策和辦法。

參考文獻：

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