河北省全民創業政策體系構建研究

摘 要：全民創業的重要性、社會需要、自身特點以及政府改善管理的需要決定了構建全民創業政策體系的必要性。本文以河北省為例，針對河北省在全民創業政策這一體系的構建過程中所存在的一系列問題，同時針對“深入開展全民創業，促進創業帶動就業”這項具體任務，提出了建議。

關鍵詞：全民創業；河北省；政府扶持

“全民創業”概念中的“全民”，它所包含的范圍比較廣泛，不但包括廣大的人民群眾、工人，同時也包括各單位的工作者、領導干部等。而“創業”的概念也不僅僅局限于企業的創業，而是指廣泛的以一種成就事業、創造價值為目的的實踐活動。鑒于如此，筆者認為全民創業是指不同的創業主體通過抓住機遇、動用資源，為創業型經濟體系而共同開展的自主的創新社會實踐活動。

一、全民創業政策體系構建的必要性

首先，全民創業是非常重要的，這在改革開放的優秀經驗中就證明了創業的重要作用，也正因如此，構建全民創業政策體系在今后的發展中尤為必要。這是全民創業自身的重要性所決定的。讓更多的人投入到全民創業中來，不僅能夠擴大就業規模，還能夠使得經濟建設更加有序地進行。

其次，當今經濟社會急需建立全民創業政策體系，開展全民創業所需的前提條件諸如創業資源、創業機會、創業環境等都需要創業政策的支持。

再次，全民創業活動具有其獨特的復雜性、廣泛性和針對性，這就使得建立完善的全民創業政策體系顯得尤為必要。全民創業活動的一系列特點，決定了全民創業活動的開展離不開政治、經濟、文化、科教等多方面的支持。正因如此，政府部門就必須將這些要素有效的結合起來，制定全民創業政策體系。

最后，政府改善管理的需要也同樣需要構建全民創業政策體系。政府為了改善就業環境、促進就業就務必要構建全面創業政策體系。

二、河北省全民創業現狀及問題

為了鼓勵創業，同時加快河北省社會經濟發展、拉動就業，2014年河北省聯合創業就業相關部門出臺了《河北省支持全民創業實施方案》，在一定程度上促進了河北省企業和個人的創業熱情，激發了創業活力，為全民創業提供了多項政策支持和優越條件。但是，在取得了成績的同時，全民創業依然存在著一些問題，主要有以下幾點：

1.創業主體的能力參差不齊、多數創業者的創業能力仍有所欠缺。河北省的創業主體主要集中在大學生、復員軍人以及無業人員等。這其中除了大學生在學校時能夠接觸到創業培訓和創業知識的學習之外，其余人群均未受過系統的培訓，且知識素養相對不夠完善。這就導致了創業主體的基本素質和基本能力參差不齊，基礎學習能力也有一定的差距，進而導致即便給予一些創業者相關的培訓和講授，也未必能夠及時和有效地提升創業者的創業能力。

2.創業主體的思想觀念存在局限性。創業不同于就業，創業需要創業主體具備一定的創新意識，而一些準創業者的思想觀念陳舊，創業意識不濃。例如一些民眾 “鐵飯碗”思想濃重，創新意識淡薄，社會風氣會嚴重導致創業活動受限。這時再沒有良好的政策引導和良好的創業氛圍和創業支持，就會損害一些具有創業意識的人員的創業積極性，導致創業者害怕創業、舉棋不定。

3.創業主體危機意識淡薄，對于風險的規避方式匱乏。創業者的資金主要來源于銀行貸款、自籌、風險投資等幾種，創業本身也具有風險性，一旦經營出現問題就會對創業者產生巨大的打擊。

三、構建全民創業政策體系的幾點建議

1.大力開展創業咨詢和培訓，培養創業能力、激發創業熱情。鑒于創業主體的能力參差不齊，有效地創業咨詢和有針對性的創業培訓更顯得尤為重要。從一些發達國家的經驗不難看出，都有較為完整的創業教育和培訓體系，并且作為創業政策的重要組成部分。因此，從借鑒先進經驗的角度來說，構建全民創業政策體系，首先應大力開展創業教育和培訓，建立長效機制，把創業型人才的培養放在重要的位置上來。大力倡導創業精神，培養創業能力，激發創業熱情。

2.政府改進管理，深挖創業主體的創業潛能。創業是一項需要自主能動性推動的社會活動，創業主體的創業熱情直接決定了創業的成敗。因此，全面激發專業主體的創業熱情、充分發揮其主觀能動性尤為必要。經驗證明，政府的重視，構筑良好的創業環境、提供完善的服務體系能夠有效的支持自主創業、激發創業熱情。

3.加強政府部門間的協調合作。推動全民創業需要涉及多個政府部門協作配合，部門間的協調合作將直接影響到創業工作的開展。在創業主體需要政府支撐時，政府機關的通利合作將直接影響創業工作的進度，明確的職責分工、部門之間的通力合作能夠保障創業工作取得實效。

4.制定相關法規，為全民創業提供制度保障。創業活動具有一定的風險性，創業者面臨著各類不同的機遇和挑戰。政府部門相關的法規保護創業者的合法權益，將有效的保障公平交易、維護合理競爭。從而更能激發全民創業活動的開展，從而有力地推動經濟建設。

5.搭建創業平臺，提升創業政策的實效性。通過搭建各類創業平臺同時在創業平臺內建立政策咨詢，使得創業主體能夠及時溝通交流和咨詢，能夠有效的將創業政策落到實處。通過建立平臺為創業者提供綠色窗口、優質的服務和必要的創業咨詢，對地方經濟亦能起到良好的推動作用。

參考文獻：

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作者簡介：劉繼為（1987年- ），男，河北衡水人，碩士，助教，中國環境管理干部學院教師