吉林省農村養老資源供給問題探究

趙彥飛+徐彩芬+崔永佳

摘 要：農村養老是一個綜合性的工程，核心是農村養老需求與資源供給的協調。目前來看，吉林省農村仍多以家庭養老為主，但家庭受到諸多因素的影響，養老資源的供給缺乏穩定性，這使農村養老面臨很大的挑戰。鑒于此，重點闡述養老資源類型、農村養老資源供給的方式，提出合理的養老資源供給對策建議。

關鍵詞：農村;養老需求;養老資源供給;吉林省

截至2013年底，吉林省共有老齡人口412萬，占總人口的14.9%，養老問題變得日益嚴重。2012年末，吉林省農村人口為1 434.8萬人，占全省人口53.11%，農村經濟發展較慢，生活環境較差，因此，農村養老是吉林省養老問題的關鍵[1]。農村養老仍然多以家庭為主，集體、社區的建設落后且水平參差不齊，隨著農村養老需求的日益增加，養老資源從數量、質量方面都很難滿足需要。研究吉林省農村養老問題，對于推動吉林省養老保障制度向科學化和規范化方向發展具有重要作用。因此，探究吉林省養老資源供給問題具有重要的現實意義。

一、概念界定

農村養老資源是指一切現有和有待開發的能夠滿足老年人生活保障的全部物質和精神資源。基于農村養老需求內容的分類如下：（1）農村經濟資源。主要是指吃、穿、住、用、行等基本生活資料，包括老人的自我勞動收入、自我養老儲蓄、子女供給的養老物品、集體提供的養老補助以及國家提供的養老金等，以貨幣和實物兩種形式存在。（2）農村服務資源。主要是老人因年齡大，身體狀況下降而帶來的生活照料和精神慰藉的需要。

二、農村養老資源供給的現狀及問題分析

（一）農村家庭養老資源的供給現狀

隨著吉林省經濟社會的發展，農村居民生活水平較大改善。吉林省農村人均純收入從2003年的2 530.41元增長到2012年的8 598.17元，增長了2.4倍，人均消費性支出從2003年的1 815.57元增長為2012年的6 186.17元，增長了2.41倍。居民家庭恩格爾系數從2003年的44.02%下降為2012年的36.67%;人均住房面積由2004年的19.78平方米增加到2012年的24.71平方米;農民家庭平均每百戶擁有的汽車從2003年的0.94輛增加為2012年的5.81輛;農民家庭平均每百戶擁有的小型拖拉機從2004年的32.31輛增加為2012年的51.06輛。這些數據顯示農村居民家庭恩格爾系數呈下降趨勢，農民的生活越來越富裕。同時每百戶家庭平均擁有汽車和每百戶家庭平均擁有拖拉機的數量上升比較明顯，說明農村居民的消費結構發生變化，農村的消費需求呈現出多樣化的特點。

（二）農村社會養老資源的供給現狀

2003年，吉林省作為全國四個新農合首批試點省份之一，正式啟動了新農合試點工作。2007年覆蓋到全體農村居民，現已進入全面鞏固和發展時期。2012年，全省67個統籌縣（市、區及開發區）共有1 328.17萬農民參合，較2011年增加了26.12萬人，在鄉農業人口的參合率達到了99.07%，做到了在鄉農村居民應參盡參、應保盡保。2003—2011年，全省累計籌集新農合資金81.09億元，累計支付補助資金72.23億元，資金使用率達89.07%。2012年度，全省共籌資366 198.75萬元，截至11月底，全省共支付補助346 860.59萬元，點基金總額的94.72%。2012年1—11月份，全省67個統籌縣（市、區）受益農民達660.69萬人次，受益面為49.74%。其中，住院補償110.3萬人次，住院率為8.3%;普通門診補償488.99萬人次，慢病門診補償61.11萬人次，門診率為41.42%。與2011年同期相比，住院率提高1.24個百分點，門診率提高5.86個百分點。

（三）農村養老資源供給存在的主要問題

1.農村養老資源需求很大，供給缺乏。吉林省農村養老資源需求很大，養老資源供給面臨壓力。吉林省第六次人口普查資料顯示，2010年65歲以上老年人口為231.5萬人，占總人口的8.49%，居住在農村的人口有1 481.7萬人，占總人口的54.39%，若按全國65歲及以上人口8.49%的比例計算，生活在農村的老人約為125.8萬人，從以上數據看出，吉林省農村蘊含著很大的養老需求。另外，老齡化速度加快，使得老年人數累積很大，加強了養老需求。吉林省60歲及以上老年人口占總人口的比重，2010年將提高到13.13%，比2003年提高2.59個百分點;2020年將提高到21.35%，比2003年提高了1倍。其中65歲及以上老年人口的比重，2010年將達到8.33%，2020年將達到14.12%。屆時每5個人中就有一個60歲及以上老年人。2020年以后人口老齡化程度繼續提高，到本世紀中葉，60歲及以上老年人口比重將達到43.48%，65歲及以上老年人口比重達到32.49%，每3個人中就有一個65歲及以上老年人，到達重度老齡化階段。

2.家庭供給能力弱化，社區服務不夠。受到傳統的養老思想和經濟發展水平影響，農村養老資源供給不足。伴隨著工業化和城市化過程中，農村家庭中孩子數量減少，子女外出務工等使得家庭養老的供給能力弱化。同時受土地所有權制度、農產品價格和成本的變化，土地對農村老人生活的保障作用弱化了。以長春市合心鎮新農家村為例，受調查者共計52人，其中務農和子女供給幾乎占了全部，而老人子女中務農共有34人，占到65.38%。在調查老人生活情況時，夠用有余的老人共計22人，勉強夠用以及困難的共有30人，分別占42.31%和57.69%。另外，農村社區養老服務的觀念和意識不到位，就養老服務的提供而言，在農村基本是一片空白。新型農村建設以來，農村社區服務設施建設并不健全，基本的健身娛樂設施很多村里面都沒有，實地調查的長春市合心鎮新農家村、四平市平溪鄉泉溝村、公主嶺六家村中的社區基本服務設施都很缺乏。

三、增加吉林省農村養老資源供給的對策建議

（一）政府方面

養老目前更多的還是社會化問題，政府要更多地進行整體的布局和建設。（1）繼續完善社會保障制度。政府要切實積極辦好最低生活保障制度、農村合作醫療制度、農村養老保險制度等，使保障制度確實起到“無保有保，該保能保，能保優保”的作用。同時加大養老方面的財政投入，適應經濟發展逐步提高農村養老保障的標準。積極引導民間組織參與到養老保障的工作中，發揮民間商業組織的作用，構建完善的保障體系。（2）加強養老保障立法工作。法律是各項規章制度運行的強有力保證，加強養老立法工作，有利于農村養老保障工作的順利開展。吉林省各級政府要在中央制定的養老法律框架下，結合地區實際，完善地方法律法規。

（二）社區方面

農村社區主要起到養老資源的補充性作用，更好協調好政府與家庭之間的關系。（1）社區加強完善基礎服務建設。筆者認為，社區設施建設主要圍繞生活、醫療、健身、心理等方面展開。社區要組織人員關心老人日常生活，組織成立醫療衛生室，為老人建立健康檔案，根據老人身體狀況，建設合理的系列的健身設施，并且組織人員指導老人健康安全地健身。（2）營造氛圍，創建社區養老文化。加強農村社區的敬老養老的宣傳教育工作，以多種激勵方式為農村老年人養老提供道德支持。積極倡導傳統“孝”文化的精髓，加大對社區敬老養老的輿論宣傳力度，以各種形式開展弘揚傳統養老美德的活動，形成尊老愛老的社區文化氛圍。

（三）家庭方面

家庭養老是我國養老的基本方式，發揮著基礎性的作用。一方面，提倡老人自我供給，自我養老。農村老人只要不到體衰乏力時，老人大都會參與力所能及的勞動。特別是，農村自身有技藝的老人，可以做一些手工活，比如編竹籃、藤椅等，既可以增加收入，又能接觸更多的人，減弱自身的孤獨感。另一方面，加強子女生活照料和精神慰藉。子女多忙于事業，缺乏對老人的生活照料和精神慰藉。子女要盡量利用節假日的時間陪陪老人，跟老人說說心里話，加強情感交流。

四、結語

本文著重從農村養老需求、養老資源供給等方面分析，并對養老資源供給提出對策建議。養老需求主要有經濟供給、生活照料和精神慰藉，前者是養老保障基礎，后兩者是養老生活內容，筆者從政府、社區、家庭三個方面，對養老資源供給提出自己的建議對策，努力促進養老資源保障體系的建設。