首都圈發展模式與門戶城市作用的國際比較

董微微

摘 要 梳理了國內外首都圈理論研究進展，對紐約都市圈、日本首都圈、巴黎都市圈、倫敦都市圈、韓國首都圈等發展較為成熟的首都圈發展模式與門戶城市作用進行了比較，并總結其發展特點與經驗，從制定規劃、空間布局、產業分工、基礎設施建設、門戶城市引領、城市群建設等六個方面提出推動中國首都圈建設的建議。

關鍵詞 首都圈；門戶城市；模式；比較

[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）08-0053-04

隨著工業化和城市化的快速發展，許多國家為了充分發揮首都的輻射作用，產生更大的協同效應和經濟勢能，通過進行跨區域的資源整合和功能互補的方式，建立了以首都為龍頭的“首都經濟圈”，取得了良好經濟社會效益[1]。首都經濟圈的門戶城市作為區域城市網絡的主要節點，在資源配置、產業體系構建與對外貿易等方面中承擔著舉足輕重的作用。本文通過對當前發展較為成熟的主要首都圈發展模式進行比較的基礎上，深入剖析門戶城市在首都圈發展中的作用，歸納總結中國首都圈發展存在的問題，并提出建議，對于推動首都圈建設、發揮門戶城市作用、促進區域經濟社會協同發展具有重要參考價值。

一、國內外首都圈理論研究演進

都市圈是城市化發展到一定階段的產物，是在城市群進一步發展的基礎上，城市之間的功能集聚、協同運作而形成的空間結構布局的城市區域。首都圈是一種特殊的都市圈，其涵蓋的城市當中以首都為中心城市或次中心城市，其理論基礎源于都市圈理論。

國外學者較早提出都市圈的概念，其中法國地理學家戈特曼于1957年首次提出“大都市帶”這一城鎮群理念，并預言這一城市空間分布形態是21世紀人類文明的標志[2]。此后，狄更斯和木內信藏提出城市地域分異學說，他們認為大城市是一個圈層結構，包括中心地域、周邊地域以及遠郊腹地三個部分，這一思想為后來的“都市圈”理念奠定了基礎。卡斯特里斯等學者基于以信息為核心的新技術角度對城鎮的空間演化進行研究，他們認為，城市的蔓延與都市區的形成與演化的根本動力是新技術[3]。弗里德曼認為城市參加國際經濟社會活動的程度、調控與支配資本的能力代表了其地位和作用，城市職能與其在經濟活動中的地位分工相關[4]。

日本學者最先提出“首都圈”概念，日本首都圈的成功使其成為學術研究熱點。此后，學者們對首都圈的研究主要包括三方面，第一，對于首都圈經濟、社會等問題的梳理以及政策、規劃、績效的分析，總結首都圈發展經驗和今后發展方向。第二，對首都圈的產業結構分析，探討未來產業發展潛力和發展空間。第三，從空間結構入手，研究首都圈的地域分劃與功能類型，探討首都圈地域結構變化的原因、存在問題及發展趨勢。這些研究，一般以中心城市為核心，分析城市功能和空間結構的變化。

中國學者從不同角度分析了都市圈發展的影響因素與內在規律，高汝熹（1998）指出自然地理環境因素、社會歷史發展基礎因素、民族文化差異因素等影響著都市圈經濟的形成與發展，并提出了區位條件、基礎設施和創新能力是都市圈形成的三個關鍵要素[5]。張祥建從空間分布、產業聚集效應、城際關系的角度系統的分析了長三角、珠三角、京津冀三大都市圈[6]。楊勇（2007）基于區位要素、資源稟賦、城市化水平等方面對都市圈的形成發展規律進行了研究，他認為應該從多個角度看待都市圈，理性的認識其在中國經濟中的作用[7]。

現有研究中，對于首都圈內中心城市的關注較多，都市圈內中心城市的極化作用與輻射帶動對于整個區域的影響較大。在經濟全球化的過程中，都市圈的核心城市與其他區域之間的聯系更加緊密，需要在全球范圍內集聚與整合資源，一個城市只有全方位地與周邊地區進行跨越行政界線的經濟合作，才能夠提高城市競爭力。因此，不同城市之間的分工與協作對于推動都市圈的發展壯大具有重要促進作用。首都圈的門戶城在加強區域間的經濟貿易聯系、社會文化交流以及腹地的輻射作用重大。門戶城市在首都圈的形成與發展過程中承擔著通道調節作用，是全球城市網絡中的主要節點，是全球戰略資源、通道與產業發展的控制中心，在城市交往體系中具有超越國界的影響力，是推進整個首都圈走向世界的關鍵。

二、世界主要首都圈發展模式

都市圈是在城市化過程中出現的一種城鎮空間組織形式，其發展的動力機制受政治體制、經濟制度、管理方式的影響。都市圈的形成和發展是多種要素作用的結果，同一要素在不同時間和不同的地點外在表現形式也不同，都市圈的發展模式各不相同。本文分析總結紐約、東京、巴黎、倫敦、首爾等首都圈的發展模式，為中國首都圈的發展提供參考。

1. 紐約都市圈：多核錯位發展實現分工互補

紐約都市圈是以紐約為中心城市、以華盛頓、波士頓、費城和巴爾的摩為次中心城市的多核型都市圈，跨越了10個州，包括40多個10萬人以上的中小城市，總面積13.8萬平方公里（占國土面積1.5%），人口達到6 500萬（占總人口20%），城市化水平達到90%以上。

紐約都市圈通過第三方組織，科學編制城市規劃，調整各個區域空間資源，通過幾次調整，形成中心城市、次中心城市和中小城市的三層金字塔式空間結構。作為世界上產業分工布局最完善、最有序的大都市圈，紐約都市圈通過將城市功能錯位、產業分工協作的方式，充分利用資源，同時不斷調整城市內部功能布局、引導產業集群發展，改善投資環境，使得商務貿易中心這一功能得以強化，鞏固其國際經濟中心定位。

2. 日本首都圈：規劃主導推動多極化發展

日本首都圈是以東京區部為核心、以千葉、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶和長崎為次核心區域的都市圈，涵蓋400余個城市和地區，總面積約為10萬平方公里（占國土面積 17%），人口約為7 000萬（占總人口61%），其城市化水平在80%以上。

日本首都圈是以政府推動規劃制定、大力投資基礎設施建設而取得成功的典型。日本政府根據復雜變化的國際和國內形勢，重新定位東京的歷史使命，適時的調整和完善發展規劃，疏散東京中心城區的部分功能，建立多個副中心，實現多極發展的城市架構[8]。endprint

3. 巴黎都市圈：優化城市群結構實現城市功能疏解

巴黎都市圈以法國巴黎為中心，沿塞納河、萊茵河延伸，覆蓋了法國巴黎，荷蘭阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙，比利時安德衛普、布魯塞爾以及德國的科隆等歐洲西北部的廣大地區，包括了4個國家的40個10萬以上人口的城市，總面積14.5萬平方公里，總人口4 600萬。在巴黎都市圈內，包括法國的巴黎—魯昂—阿費爾城市圈、德國的萊茵—魯爾城市圈、荷蘭的蘭斯塔德城市圈，以及比利時的安德衛普城市圈，是世界上最大的跨國都市圈。巴黎都市圈經濟發達，是僅次于紐約和東京的世界第三大城市經濟體。

巴黎政府改變以往城市同心圓的擴展模式，沿塞納河兩邊軸線建設新城，建立五座新城形成巴黎大區，同時在近郊區建設大型住宅區和衛星城，降低中心城區人口密度。巴黎圈以法律形式規范城市規劃，促進區域均衡發展，鼓勵企業向郊區進行擴張和產業轉移，科學合理布局都市圈空間發展。

4. 倫敦都市圈：創新和產業升級支撐都市圈發展

倫敦都市圈以倫敦—利物浦為軸線，包括了倫敦、伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特、利物浦等大城市和眾多中小城鎮，形成于20世紀70年代，經濟總量占英國全國的80%左右。

倫敦都市圈的建設過程中，政府的法律手段起到重要作用，形成了由內倫敦、大倫敦、標準大城市勞務區和倫敦大都市圈四個圈層構成的圈域型都市圈。英國政府通過投資建設新的衛星城市，合理布局城鎮發展帶等方式疏散倫敦市區的人口和產業，緩解了中心城區人口劇增和住房短缺的矛盾，實現了經濟社會的協調發展。倫敦產業先后經歷了從工業到金融業，再到文化創意產業的發展，通過產業的不斷調整提升了其城市競爭力，為周邊中小城市產業升級起到了示范作用，最終引領世界都市圈發展。

5. 韓國首都圈：規劃和政策引導圈內城市功能分化

韓國首都圈是一個位于韓國西北部的城市群，由首爾、仁川和全部的京畿道組成，集中了全國超過45%的人口，是全國的政治、經濟與文化中心。韓國首都圈匯集了韓國大部分人口、交通通信網絡、政府部門、文化娛樂設施、高校科研機構、企業總部等。

伴隨快速工業化首爾出現了人口增長過快、房價飛漲、環境污染、交通擁堵等城市問題，韓國政府從國家和區域的層面制定一系列規劃，為首都圈的形成，實現區域分工提供保障。具體措施包括：優化產業布局，將部分企業遷出首爾，并對其進行稅收減免，外移首爾部分職能；建設新城的同時開展新村運動，調整都市圈人口和產業布局；發展綜合廣域交通網絡，促進都市圈多中心的形成。

三、世界首都圈的門戶城市作用比較

首都圈的門戶城市是整個首都圈對外溝通、交往的中心城市，是首都圈與世界交流的通道和橋梁，是全球戰略資源、通道與產業發展的控制中心，在城市交往體系中具有超越國界的影響力。門戶城市在首都圈的形成與發展過程中發揮著重要的作用。

1. 紐約都市圈的門戶城市作用：完善功能，實現共贏發展

紐約都市圈位于大西洋沿岸，這一區域有紐約港、費城港、巴爾的摩港和波士頓港等港口，其中紐約港是這一港口群的中心樞紐，既是都市圈的核心城市，也是這一區域面向世界的門戶。紐約作為港口型國際門戶城市，以港口的建設和發展作為城市發展的原動力，逐步形成了北美最主要的物流門戶，并依托物流門戶逐漸發展成為貿易中心和金融中心。紐約的城市能級與功能不斷提升，對都市圈內其他城市產生強有力的輻射和集聚作用，促進區域經濟更深入地參與全球產業分工，實現流量的擴散與共贏，是推進紐約都市圈形成和發展的關鍵。

2. 日本首都圈的門戶城市作用：優化環境，以轉型促升級

日本首都圈內擁有東京港、橫濱港、千葉港、川崎港等重要港口，各港口依托自身資源與特色優勢，形成了分工合作、優勢互補的結構。其中，橫濱是日本最重要的國際貿易港之一，也是日本首都圈面向世界的重要門戶城市，承擔著整個首都圈的國際貿易、工業品輸出、集裝箱貨物集散。橫濱推出一系列舉措優化發展環境，以自身的產業轉型帶動腹地經濟發展，促進首都圈的升級。改善投資環境，建立工作協調機構，制定了一系列投資政策，形成了一套有效的投資管理體制；調整產業發展重心，向高新技術領域和服務業領域傾斜，吸引總部經濟與現代服務業，對于整個首都圈腹地的輻射和帶動作用顯著。

3. 巴黎都市圈的門戶城市作用：通道建設，完善支撐體系

巴黎都市圈涵蓋多個城市群，各城市群之間的交通設施完善，國際性海港和航空港是都市圈對外溝通的主要方式，巴黎都市圈內門戶城市眾多，作為跨國型都市圈，各門戶城市之間形成了完善的通道體系，水、陸、空交通發達，有效增強各城市在國際網絡節點中的連通度與樞紐地位。巴黎作為歐洲的交通樞紐，由巴黎至倫敦、布魯塞爾、阿姆斯特丹、科隆及德國西部等地的航程均在1小時之內。鹿特丹港腹地廣泛，連通西歐、中歐和東歐部分地區，以鹿特丹為中心，半徑500公里范圍內的英國、德國、比利時、瑞士等西歐國家的主要工業區都通過它與世界市場交流。各門戶城市之間的通道完善，交通便利，聯系緊密，城市職能分工明確，支撐著巴黎都市圈的發展。

4. 倫敦都市圈的門戶城市作用：戰略引領，提升城市功能

倫敦都市圈建設中，門戶地區的建設受到高度重視。在新的大倫敦發展戰略中，政府部門特別強調打造重要的門戶地區——泰晤士河河口地區，是倫敦通往歐洲大陸的門戶。倫敦港是英國最大、世界著名港口之一，其城市發展歷程與紐約有相似之處，最初依托港口與通道建設成為物流樞紐，發揮區位優勢和港口優勢，以物流帶動貿易流、資金流、人才流的集聚，支撐城市能級的提升，實現跨越式發展，成為世界金融中心和貿易中心，形成港城融合發展，超越港口功能成為整個都市圈對外的標志，進而輻射和帶動整個都市圈的發展。

5. 韓國首都圈的門戶城市作用：協同發展，構建綠色經濟

在韓國首都圈的建設過程中，仁川作為韓國面積最大的廣域市，也是韓國首都圈面向世界的門戶，與首爾之間形成了協同發展、分工明確的發展格局。為改善首都圈的交通擁堵與空氣污染，仁川調整城市定位與產業方向，致力于構建綠色經濟發展模式，制定了《改善首都圈大氣環境特別法》和《改善大氣環境計劃》，對首都圈的大氣質量、能源、廢棄物、氣候變化等進行監控，并由首都圈三市道負責規定大氣污染排放總量，定期檢查重點排放源等。在產業上，經過多年的發展，韓國首都圈已形成了首爾以現代服務業為主導產業、仁川以物流業主、京畿道以制造業為主的產業分工體系。endprint

四、國外經驗對中國首都圈發展的啟示

中國首都圈是一個以北京、天津為核心層，涵蓋河北省廊坊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島、石家莊、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等城市的京津冀地區。京津冀土地面積占全國的2%，總人口達到全國的7.98%，地區生產總值占全國的10.9%，進出口總額占全國的14.7%，已成為國家發展中的重要一極。當前，中國首都圈內各城市充分發揮區位優勢、資源優勢、人才優勢和技術優勢，已初步形成了各個城市分工協作、優勢互補的格局，但整個首都圈的發展仍存在著一些問題，如首都圈生態環境狀況依然嚴峻、首都圈城市體系結構不合理、城市間產業結構分工協作不明、交通基礎設施不夠完善等。借鑒國外首都圈發展經驗，充分發揮首都圈中門戶城市的作用，推動中國首都圈的協同發展。

第一，制定國家和區域層面的規劃，保障都市圈健康發展。通過法律形式制定相應法令、法案，形成都市圈各個時期建設發展的行動綱領，是保障都市圈健康發展的重要手段。應探索從國家層面制定我國首都經濟圈規劃，出臺具有法律約束力的行動綱領，指導首都經濟圈的發展方向和功能定位。

第二，借重多核空間架構，緩解核心城市功能過于龐雜現象。世界首都圈多是依托多個核心城市的分工協作，通過分散中心城市的產業和部分功能推動人口外移，帶動周邊區域發展，促進各城市合理分工，實現功能互補的都市圈發展目標。我國首都經濟圈的建設，應積極培育具有多種功能的次核心城市，在一定程度上疏解核心城市的經濟功能，打造圈域經濟增長極，最終優化都市圈城市結構體系。

第三，政府和市場雙重力量，推動產業錯位發展、功能互補。通過成立跨區域管理機構統一規劃，采用政府引導、市場化運作方式構建城市產業體系，協調各區域產業發展，是國際重要經驗。從區域協同發展的大局出發，設立跨區域的產業指導委員會，根據各城市的區域條件和產業結構特征，實施差別化和動態化的產業政策，調整產業布局和發展方向，形成錯位發展與高效協同相融合的新型產業分工體系。

第四，基礎設施及資源共建共享，構建都市圈網絡體系。從國外首都圈的發展歷史看，高效、快捷的交通網絡體系有效推動了首都圈的硬件建設，一定意義上決定都市圈發展的規模和速度。我國首都圈的發展也應統一規劃各城市的基礎設施建設，通過錯位競爭與協作并存的區域競合戰略，發揮基礎設施共建、資源協調共享的都市圈競爭優勢，構建分工合理、協作有序的區域基礎設施網絡。

第五，發揮門戶城市引領作用，提升都市圈產業能級。國外都市圈的形成與發展中，門戶城市的引領帶動作用至關重要，紐約、巴黎、倫敦、東京、首爾都市圈均利用區位優勢和港口功能，加強國際貿易發展和對外合作交流，帶動了整個首都圈的產業提升。天津作為首都門戶和北方重要的出海口，發揮區位、港口、產業等方面的優勢，進一步提升服務功能，改善營商環境，承接高端產業轉移，對首都圈提振實體經濟做出貢獻。

第六，優化城市群空間布局結構，加快首都圈功能疏解。國外都市圈空間布局結構成功實現轉型的重要途徑是通過在核心城市周邊改造、新建新城，打造副中心和衛星城，優化城市群結構，引導核心城市人口疏散和功能疏解。中國首都經濟圈應積極探索規模等級合理、職能分工明確的城市群發展模式，利用合理空間布局提升圈內城市競爭力，實現功能有序、分擔有致的功能疏解格局。

[參考文獻]

[1] 周偉，祝爾娟. 關于京津冀都市圈發展的戰略思考——2008首都圈發展高層論壇觀點綜述[J]. 首都經濟貿易大學學報，2009（3）：123-128.

[2] Gottman ，J. Megalopolis Or the urbanization of the Northeastern Seaboard[J].Economic Geography，1957 （33）：189-200.

[3] Castelles. The Information City：Informational Technology，Economic Restructing and the Urban Reional Process[M].Brasil Blackwell，Oxford，1989 ：325-364.

[4] Frideman J R.The World City Hypothesis' Development & Change[J].Urban Studies，1986（2）：59-137.

[5] 高汝熹，羅明義.世界城市圈域經濟發展態勢分析[J].經濟問題探索，1998 （10） ：5-9.

[6] 張祥建.長江三角洲城市群的空間特征、發展障礙與對策[J].上海交通大學學報，2003 （6）：57-63.

[7] 楊勇，高汝熹，羅守貴.都市圈形成的基本要素[J].安徽農業科學，2007 （16） ：5006-5008.

[8] 張亞明，張心怡，唐朝生. 中外都市圈發展模式比較研究[J]. 城市問題，2012（2）：9-14.

Abstract： This article firstly summarized the theoretical evolution of metropolis in and out of China，and then made a comparison on the development modes of capital-circles and the functions of gateway cities among New York，Japan，Paris，London and South Korea，which have had abundant experiences on their development. Based on their development features and experience，the article proposed suggestions for the promotion of the capital-circle in China，from six perspectives as program formulation，spatial distribution，industrial division，infrastructure construction，gateway cities' guidance，and the construction of urban clusters.

Key words： capital-circle；gateway cities；mode；comparison

（責任編輯：李 萌）endprint